含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策

趙虎

摘 要：文章介紹了含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中存在的問題，并提出了合理的發(fā)展措施及對策。主要包括：加大貫徹有關(guān)政策法規(guī)力度，加強農(nóng)機化組織建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)等，為該縣農(nóng)機專業(yè)合作社的大力發(fā)展提供了科學參考。

關(guān)鍵詞：含山縣；農(nóng)機合作社；發(fā)展；存在問題；對策

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-20-02

農(nóng)機專業(yè)合作社是由農(nóng)機戶結(jié)合自身條件，自愿組成的社會團體組織。在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提升農(nóng)機作業(yè)能力，促進在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用。為此，認真分析農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出切實有效的對策，對大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”具有十分重要的意義。

1 含山縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年以來，含山縣的農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，在一定程度上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械使用模式，農(nóng)機資源得到了較好的利用，農(nóng)機經(jīng)營效益較以往也有所提高，農(nóng)機服務(wù)逐步向社會化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向推進。2013年全縣完成機耕作業(yè)面積5.85萬hm2，占可機耕面積94.9%，機收（不含跨區(qū)作業(yè)）4.09萬hm2，占全縣可機收面積的91%，機播面積1.04萬hm2（油菜機播面積達0.39萬hm2），機植保面積1.84萬hm2，秸稈粉碎還田0.73萬hm2，農(nóng)機化耕種收綜合水平達55.5%。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣依法注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社達17個，合作社社員總數(shù)596人，機具數(shù)量804臺套（其中：大中型拖拉機153臺、小型拖拉機13臺、配套農(nóng)具229臺套、收獲機械181臺、水稻插秧機53臺、較大型維修設(shè)備57臺套、其他農(nóng)機具118臺套），實現(xiàn)了機械的共同利用，減少了機械的重復(fù)購置和不必要的資源浪費，有效地解決了家庭承包經(jīng)營實現(xiàn)機械化的難題，為農(nóng)機合作社的大力發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 大中型農(nóng)機具庫房建設(shè)用地難以解決 目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展普遍面臨的最大困難是大中型農(nóng)機具庫房用地難。我縣多數(shù)合作社目前使用老舊危房或者租用別人的舊廠房來停放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，庫房建設(shè)簡陋，而且選址很隨意，導致大型農(nóng)機具無處存放或無固定存放點，常年風吹日曬雨淋，很容易使機具老化，從而導致機械本身損耗嚴重，嚴重影響其使用年限，減少了農(nóng)業(yè)機械的使用壽命，增加了農(nóng)機大戶們的經(jīng)濟負擔，造成農(nóng)機合作社的發(fā)展速度緩慢。

2.2 國家對農(nóng)機合作社的扶持力度不大 按現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營和操作模式，組建一個農(nóng)機專業(yè)合作社需要大量的固定資產(chǎn)投入（包括庫房建設(shè)資金和大中型農(nóng)機裝備及配套設(shè)施投入）和經(jīng)營性流動資金投入，但農(nóng)機合作社的成員中大多數(shù)都是農(nóng)民，收入普遍較低，使得他們在組建合作社時一次性投入較多資金難度很大。同時，農(nóng)業(yè)是個低收益的行業(yè)，國家投入的扶持資金太少，獎勵額度也不高，遠不能調(diào)動農(nóng)民入社的積極性。另外，金融部門在對農(nóng)機合作社的放貸資金額度也非常有限，而且貸款程序復(fù)雜、申報條件高、貸款周期短、利息高，難以體現(xiàn)金融政策對農(nóng)業(yè)方面的扶持力度。

2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)營管理水平較低 我縣大部分農(nóng)機專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，社員大多都是農(nóng)民，文化水平、素質(zhì)相對較低，管理理念不強，使合作社在發(fā)展上找不到突破口，管理方面很難走上規(guī)范化。再加上缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運作經(jīng)營理念，導致正處于發(fā)展階段的農(nóng)機合作社管理松散，規(guī)模難以擴大，服務(wù)功能遠遠跟不上來，嚴重影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的措施及對策

3.1 加大貫徹有關(guān)政策和法律法規(guī)的力度 縣農(nóng)機、財政、國土等部門要相互協(xié)作，聯(lián)合行動，認真貫徹執(zhí)行國家一系列相關(guān)涉農(nóng)政策和法律法規(guī)，按照各自職責分工，采取切實有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作。在財政扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括場地、庫房等用地）及相關(guān)符合政策條件等方面要開通綠色通道，全力扶持，共同促進農(nóng)機合作社向規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)機合作組織建設(shè) 農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機化工作的一個亮點，在農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中占有重要位置。為適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)的需要，縣農(nóng)機部門要繼續(xù)加大對農(nóng)機合作社的投入，對合作社的內(nèi)部管理實施規(guī)范化指導，并幫助其積極爭取項目、政策支持。要嚴格按照《合作法》運作經(jīng)營，保證農(nóng)機合作社健康發(fā)展。目前全縣擁有2個部級示范合作社和2個省級示范合作社，應(yīng)加強管理、正確引導。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)機合作社市場化 縣農(nóng)機部門應(yīng)結(jié)合實際情況、現(xiàn)有條件和市場需求，鼓勵和引導有發(fā)展空間的農(nóng)機戶們組建不同形式的農(nóng)機合作社，并進行分類指導，鼓勵合作形式多樣化，投資主體多元化，服務(wù)方式市場化，走農(nóng)機共同利用、合作發(fā)展的路子。農(nóng)機合作社要以服務(wù)“三農(nóng)”為主題，突出農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，大力開展農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)，發(fā)展中介、信息、咨詢、培訓、維修等多項業(yè)務(wù)。

3.4 多方位扶持，推行“一站式”服務(wù) 將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，支持合作社增強農(nóng)機裝備，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，縣農(nóng)機、財政等部門本著“公開、公正、農(nóng)民直接受益”原則，明確責任、強化監(jiān)督，做好購機補貼各個環(huán)節(jié)的核實和查對；推行“一站式”服務(wù)，實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，并明確專人及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析及總結(jié)上報工作，確保農(nóng)機補貼工作高效有續(xù)運行。涉農(nóng)金融機構(gòu)和政策性農(nóng)保機構(gòu)要采取靈活機動方式，以一流的服務(wù)積極為農(nóng)機合作經(jīng)營主體提供金融服務(wù)和農(nóng)保服務(wù)；稅務(wù)部門對于符合條件的農(nóng)機經(jīng)營主體，應(yīng)在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)按照國家有關(guān)政策給予稅收減免和優(yōu)惠。

3.5 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)，加強對合作社人員的科技培訓

3.5.1 推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù) 針對個別發(fā)展快的農(nóng)機合作社，縣農(nóng)機部門要特別關(guān)注，幫助其引導開展多項農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)試驗，如：水稻機械化育秧、插秧一體化技術(shù)、反旋耕滅茬秸稈還田與機插秧、機械化淺耕滅茬間隔深松和全深松聯(lián)合碎茬保護性耕作等技術(shù)，并采取組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍，引導發(fā)展。

3.5.2 加強對合作社人員的科技培訓 縣農(nóng)機部門要結(jié)合各合作社的發(fā)展特點，在資金上給予扶持，在業(yè)務(wù)上給予指導，技術(shù)上給予培訓。不斷提高農(nóng)機合作社人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

3.6 加強市場監(jiān)管，提供一流服務(wù) 進一步加大對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、作業(yè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，做好大中型農(nóng)業(yè)機械開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)與管理工作，以市場引導和行政約束的雙重手段，對跨區(qū)作業(yè)機械實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。完善管理制度，規(guī)范作業(yè)秩序，保證農(nóng)作物適時收獲，形成規(guī)范有序的農(nóng)機作業(yè)市場秩序，避免因搶農(nóng)時搶機械而造成農(nóng)機作業(yè)市場混亂，力爭做到農(nóng)機作業(yè)事故零發(fā)生。避免農(nóng)機合作社利益受損，打造健康有序的農(nóng)機化作業(yè)平臺。發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提升農(nóng)機化作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進農(nóng)機合作社發(fā)展進程。

（責編：徐煥斗）endprint