堅持創新引領 推動山東綠色低碳發展*

胡金焱

引 言

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中國式現代化的本質要求。黨的十八大以來，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色越來越成為高質量發展最鮮明的底色。黨的二十大報告明確指出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。這為山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路、進一步增強區域發展活力動力、加快推動綠色低碳高質量發展指明了方向。

作為我國重要的工業基地和北方地區經濟發展的戰略支點，2018 年以來，山東以“一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優勢”為目標，持續探索淘汰落后動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能的新舊動能轉換路徑，經濟綠色低碳轉型發展取得明顯成效。淘汰落后動能方面，山東大力推動地煉企業轉型升級，累計整合退出地煉產能2352 萬噸。改造提升傳統動能方面，山東實施投資500 萬元以上技改項目3.8 萬個，投資規模居全國首位。培育壯大新動能方面，2021 年山東新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟增加值占GDP 的比重達到31.7%，比2017 年提高10 個百分點。新增上市公司37 家，其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成①數據來源：《踔厲篤行推進新舊動能轉換 全面開創山東高質量發展新局面—省第十二次黨代會系列評論》，閃電新聞，2022 年5 月24 日。。但在肯定成績的同時，我們也看到，在經濟由高速增長轉向高質量發展過程中，山東仍面臨產業結構總體偏重、能源結構過分偏煤、違規取水用水粗放等問題，綠色發展依然任重道遠。

創新是引領發展的第一動力。未來五年是山東全面建設社會主義現代化強省的關鍵時期，要準確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以科技創新、治理體系創新、金融創新和體制機制創新來推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

一、以科技創新為動力推動綠色低碳發展

黨的二十大報告明確指出，“完善科技創新體系”“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“加快實施創新驅動發展戰略”“加快實現高水平科技自立自強”。實現綠色低碳高質量發展離不開科技的創新引領，在深化新舊動能轉換基礎上實現經濟轉型發展，必須持續深化科技創新，推進信息技術與傳統行業深度融合，構建市場導向的綠色技術創新體系。

（一）持續深化科技創新，推動傳統產業綠色化發展

一是加大原創性技術創新力度。化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等傳統行業企業應以市場需求為導向，主動對接國際先進技術水平，積極參與國家重大科技專項和各類科技計劃，積極與高校、科研院所和行業企業合作共建產業創新中心，提高產業鏈創新鏈協同水平，向產業鏈中高端邁進。二是構建多元化的研發投入體系。企業應加大研發投入力度，建立研發投入增長機制和研發準備金制度。同時，要用好新舊動能轉換引導基金、技改基金，引導企業采用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代，實現降碳提質并舉。

（二）大力推進信息技術與傳統行業深度融合，推動產業數字化綠色化發展

一是全面推動制造業數字化轉型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業為重點，加快推進大數據、人工智能等新一代信息技術與其全過程全要素深度融合，構建基于工業互聯網的產業生態，賦能傳統產業向高端化、智能化轉型升級。二是借助信息技術催生綠色發展新動能。構建基于5G 的應用場景和產業生態，大力提升先進計算、新型智能終端、網絡安全等數字優勢產業競爭力，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈等新興產業。同時，借助新一代信息技術加大對重大工程項目的全生命周期綠色低碳管理，促進各行業綠色低碳發展。

（三）構建市場導向的綠色技術創新體系，實現科技創新與綠色發展的良性互動

一是積極發展綠色低碳新興產業。重視科技創新對綠色發展的引領和支撐作用，從研發開始就要保證設計、工藝均符合綠色發展理念，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，實現綠色技術創新鏈和產業鏈的深度融合。二是積極開展生態環境保護科技創新。加大對全省生態環境重大問題研究力度，聚焦水安全、生態環保、植被恢復、水沙調控等領域開展科學實驗和技術攻關。從技術創新和成果轉化、培養引進高端科技人才、建設創新平臺和科普基地等方面制定具體措施，構建具有地區特色的生態環境科技創新體系。

二、以治理體系創新系統化推進綠色低碳發展

黨的二十大報告明確指出，“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”當前，山東生態環境保護仍處于壓力疊加、負重爬坡的關鍵期，在加快補齊生態環境治理短板的同時，又面臨降碳減污壓力，要充分利用環境污染物排放與碳排放同根同源同過程的特性，協同控制污染物和溫室氣體排放，以治理體系創新系統化推進綠色低碳發展。

（一）構建市場化系統化的生態環境政策體系，激發綠色低碳發展活力

一是強化結構調整政策激勵。對高能耗高污染產業實行差別化電價、水價，推動此類產業實現綠色轉型。同時，進一步完善財政支出政策和綠色稅收體系，通過設立財政專項資金、稅收優惠和減免來促進產業實現綠色發展。二是加快推動統一的綠色交易市場體系建設。依托公共資源交易平臺，建設統一的碳排放權、用水權交易市場，健全生態產品價值實現的政策體系。同時，進一步完善排污權、用能權、水權、林權交易制度，擴大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升碳排放權交易市場活躍度。

（二）構建全面系統推進綠色發展的監管體系，加強重點領域生態環境政策創新

一是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。建立健全自然保護地管理體系，強化區域聯防聯治，加強細顆粒物、臭氧等多污染物協同控制，堅持山水林田湖草沙系統治理，協同推進黃河三角洲濕地修復、生態補水和生物多樣性保護，不斷提升生態系統穩定性和綜合承載力。二是有序推進碳達峰碳中和。建立重點領域能耗、煤耗、碳排放的監管考核和激勵政策體系，實施二氧化碳排放總量和強度雙控。同時，加大化工、有色金屬、建材、農業廢棄物處理等領域減污降碳技術的研發，積極推進煤電節能降碳改造，推動減污降碳統籌融合、協同增效。三是完善生態環境監管和風險控制。構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境管理體系，推進以生態保護紅線和自然保護地為重點的生態空間常態化監管。

三、以金融產品和服務創新助力綠色低碳發展

經濟的綠色低碳發展離不開金融的有力支持。在綠色金融政策支持下，金融機構應該加強產品和服務創新，延伸綠色信貸投放主體，推進綠色金融組織體系和政策支持體系建設，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色支付和碳金融，加大對綠色低碳領域資金支持，助力經濟社會實現綠色低碳發展。

（一）創新綠色金融產品服務，培育和壯大綠色金融市場

一是加大綠色金融產品創新力度。積極發展碳金融、排污權抵押貸款、合同能源管理融資等綠色信貸創新工具，推廣強制性環境污染責任保險制度，同時創新發展綠色車險、綠色建筑險等保險工具。二是積極發展綠色資本市場。鼓勵企業積極利用新三板、科創板等進行直接融資，有條件的金融機構和企業還可以通過發行綠色債券、中小企業綠色集合債、綠色項目收益債等債種，吸引社會資本進行綠色投資。

（二）延伸綠色信貸投放主體，推進綠色金融組織體系建設

一是逐步擴大綠色金融參與主體。鼓勵城市商業銀行、農村商業銀行、農村信用合作聯社等地方金融機構設立從事綠色金融的專業部門，組建綠色金融人才團隊，結合本區域產業實際發展情況，開展綠色金融業務。二是推動金融機構向專業化綠色銀行轉型。組建專業化的綠色發展銀行，由財政資金、排污收費、社會資本等構成初始資本，重點支持節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業。同時，鼓勵現有部分金融機構以綠色信貸為主要投放領域，重點支持綠色產業，向專業化綠色銀行轉型。三是培育綠色金融中介機構。加快培育和發展綠色信用評級機構、綠色金融產品認證機構、綠色資產評估機構和綠色金融信息咨詢服務機構。

（三）完善綠色金融政策支持體系，助力綠色低碳發展

一是加強金融支持綠色發展的政策設計。聚焦綠色制造、清潔能源、節能環保、碳減排技術等產業，在完善頂層政策設計同時，引導金融機構提供差別化金融扶持政策，通過降低準入門檻、調整利率、提高審批額度等方式，支持企業綠色發展。二是推進綠色金融與技術創新協同發展。積極引導綠色金融資源流向技術創新，同時發揮好綠色金融的激勵作用，鼓勵企業采用多樣化產品、低成本費用等開展綠色技術創新。

四、以體制機制創新促進綠色低碳發展

建設“美麗山東”，實現經濟的綠色低碳高質量發展，走出具有山東特色的綠色發展之路，必須加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的綠色發展制度體系，完善創新促進綠色發展制度落地的實施機制。

（一）落實資源公平交易、有償使用和全面節約制度，進一步完善市場化機制

一是構建市場化的價格形成機制。市場是資源配置最有效的方式，綠色發展必須建立在充分發揮市場作用的基礎上。推進資源價格形成機制的市場化，使價格信號能夠反映資源稀缺程度、供需格局和對生態環境的影響，引導資源高效配置、降低環境污染和保護生態環境，進而實現綠色發展。二是探索建立市場化、多元化生態補償機制。積極開展用能權、用水權、排污權交易等試點，建立多元化生態補償和反映污染治理成本的排污價格和收費機制。同時，政府也需完善促進綠色發展的產業政策、財稅政策，推動有效市場和有為政府更好結合，實現綠色低碳發展。

（二）加強政策評估和統籌協調，推進生態環境政策法制化建設

一是強化綠色發展的政策評估和統籌協調。打通排污許可、環境準入、總量控制等企業點源管理政策，推進建立生態環境政策的社會經濟影響評估機制。同時，圍繞區域內重大污染防治需求，在明確各相關部門和各層級地方權責清單基礎上，探索構建跨區域跨部門的生態環境業務管理統籌協調機制。二是持續推進生態環境政策法制化建設。制定和完善排污許可、生態保護紅線、氣候保護等方面的法律法規，建立和完善嚴格執法的法治機制，依法嚴厲懲處污染環境、破壞生態等違法行為。

（三）加大政府財力投入，健全綠色發展的政府責任機制

一是發揮好財政政策資金綠色導向作用。完善財政涉企資金“綠色門檻”制度，統籌整合節能減排、生態環境、植樹造林、濕地保護等專項資金，設立支持綠色低碳發展的專項資金，加強對綠色產業和生態環境保護的財政支持力度。二是健全財政金融協同扶持機制。通過“補貼改融資擔保、補貼改風險補償、補貼改專項獎勵”等方式創新，使財政資金由直接用于綠色金融供給轉向市場化綠色金融供給激勵。三是持續推進綠色稅制建設。逐漸形成以環境保護稅為核心，資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅等綠色相關稅種相配合補充，涵蓋資源開采、生產、流通、消費、排放等五個環節的生態稅收調節機制，稅收激勵與約束“雙向用力”，助力生態環境保護，推進綠色低碳發展。