廣西林業類事業單位公務用車服務社會化改革探究

劉秉興

摘 要：經過本輪公車改革之后，廣西林業類事業單位取得了喜人的成績。配備不合理、使用效率低等現象得到了明顯改善，公車私用的問題得到了有效遏制，但長期以來存在的車輛管理與運行成本偏高的問題仍未徹底消除。有鑒于此，本文就廣西林業類事業單位公務用車運行與管理的各項成本進行分析，以公車改革社會化服務為視角，就廣西林業類事業單位公車改革進入深入探索，以期為林業類事業單位公車改革提供有益借鑒。

關鍵詞：林業類事業單位 公車服務 社會化改革

Research on the Socialization Reform of Official Car Service of Forestry Institutions in Guangxi

Liu Bingxing

Abstract：After the bus reforms， Guangxi forestry institutions have achieved gratifying results. Unreasonable equipment and low use efficiency have been significantly improved， and the problem of private use of public vehicles has been effectively curbed， but the long-standing problems of high vehicle management and operating costs have not been completely eliminated. In view of this， this article analyzes the various costs of the operation and management of official vehicles in forestry institutions in Guangxi. From the perspective of public bus reform and socialized services， it enters in-depth exploration on the reform of public buses in forestry institutions in Guangxi， with a view to forestry undertakings， to provide a useful reference for official car reform.

Key words：forestry institutions， bus services， socialization reform

多年來，作為我國公務用車的一般制度-實物供給制，在保障公務出行方面發揮了重要作用。然而，隨著市場經濟機制體制的不斷完善，傳統的公務用車制度越來越難以適應形勢發展的需要。為解決公務用車領域存在的各種突出問題，黨中央、國務院專門做出部署，全面推進公務用車制度改革。林業類事業單位是我國公共事業單位不可分割的重要組成部分，廣西林業事業單位嚴格執行中央及地方公務用車制度改革相關要求，以降低公務交通成本、保障公務活動開展、提高行政工作效率、促進黨風廉政建設為目的，進行了公務用車改革。經過改革后，公務用車配備不合理、使用效率低等現象得到了改善，公車私用的問題得到了有效遏制，然而與社會車輛用車成本相比，公務車輛的管理與運行成本仍然偏高。為此進一步推動公務用車改革，降低公務交通運營成本，本文就廣西林業類事業單位公車管理與運行成本分析，提出公車服務社會化策略并開展分析，為公務用車深化改革提供借鑒。

1 廣西林業類事業單位現有公務用車成本構成

經統計，廣西林業類事業單位公務用車成本由顯性支出成本和隱形管理成本兩部分組成。其中，顯性支出成本主要包含車輛購置費用、車輛運行費用、司勤人員支出、相關管理人員支出等，即公務用車顯性支出=車輛購置費+車輛運行費+司勤人員支出+管理人員支出。隱性成本支出成本主要包括財務核算時間成本、個人申請與領導審批時間成本、管理與監督成本等，即公務用車隱性成本支出=財務核算時間成本+個人申請與領導審批時間成本+管理與監督成本。

1.1 公務用車顯性支出

（1）車輛購置費。車輛購置費是指更新或新增車輛的購置費用，包括車輛購置款、購置稅和上牌費等由于購買車輛產生的其他費用。

（2）車輛運行費。車輛運行費是指車輛在進行公務活動中產生的相關費用，包括燃料費、維護與修理費、保險費、過路過橋費以及其他費用。

（3）司勤人員支出。司勤人員支出是指專職司機與乘務人員的工資、津補貼、五險一金和其他支出等。

（4）管理人員支出。管理人員支出是指車輛管理人員（如車隊長）的工資、津補貼、五險一金和其他支出等。

1.2 公務用車隱性支出

（1）財務核算成本。財務核算時間成本是指公務車輛在購置、運行與使用過程中產生的需要財務核算、審計的相關票據等活動產生的時間支出。

（2）個人申請與領導審批成本。個人申請與領導審批時間成本是指車輛在使用前使用者申請與各級領導審批而產生的人力、物力成本。

（3）管理與監督成本。管理與監督成本是指為公務車輛使用過程中的投訴、上訪等問題設置的部門及相關人員的工資、津補貼、五險一金和其他金錢支出和處理這些問題產生的時間支出。

（4）政府采購成本。政府采購成本是指公務車輛在購置時需進行的各項采購招標所產生的時間與經濟等方面的支出。

2 廣西林業事業單位公車運行成本高于社會車輛的原因分析

2.1 購車價格偏高

廣西林業類事業單位購車的主要方式是通過政府采購渠道來購買，車輛購置的價格通常為廠家指導價，很少能享受到企業活動讓利優惠。而社會車輛在購置時，則會根據市場行情享受一定的廠家優惠政策，除特殊車型外，其購置金額往往低于廠家指導價格，導致廣西林業事業單位購車成本高于社會車輛。

2.2 運行費用偏高

在車輛運行費用方面，廣西林業類事業單位的過路過橋費與社會車輛基本一致，其高于社會車輛的費用主要體現在保險費、燃料費及維護與修理費三個方面。在保險費方面，社會車輛在購買保險費時往往會有一定的優惠，而單位車輛購買保險時往往是按原價報銷。在燃料費方面，一方面由于部分職工在駕駛操作車輛時存在長時間怠速、急加速、急減速、空調不當使用等行為，使車輛自然油耗增加;另一方面部分職工存在虛報用油量的情況，導致車輛油耗增加。在維護與修理費用方面，一方面，職工用車時存在急轉彎、停放位置不合理等行為，使公務車輛與社會車輛相比更容易損壞;另一方面，公務車輛在維修過程中存在著虛報維修項目、擴大維修范圍等現象，使公務車輛的維修費用與社會車輛相比偏高。

2.3 管理成本偏高

一方面，社會企業車輛管理中，往往存在“一人多崗”、“一人多職”的情況，其總體的工資、津補貼、五險一金和其他金錢支出與事業單位人員相比，較低。另一方面，隨著科學技術的進步，大型的租車公司（如神州專車等），車輛管理早已實現了網絡化，其管理成本遠無低于廣西林業類事業單位。

2.4 隱性支出于社會車輛

廣西林業類事業單位公務車輛隱性支出主要體現在財務核算、個人申請與領導審批、管理與監督成本和政府采購四個方面，其隱性支出主要體現為時間支出與人員工資等。在一些大型企業，由于建立了網絡平臺，車輛的使用與運行軌跡均可通過網絡記錄下來（如滴滴打車的路線），大大縮短了管理與監督成本，縮短了財務核算時間，減少了由于人員找領導簽字過程中花費的交通時間等。現行的報賬制度、管理制度、管理方式是廣西林業類事業單位公務車輛陷性支出高于社會車輛的主要原因。

3 廣西林業類事業單位實施公車服務社會化的益處

公車服務社會化是指將公務車輛使用單位與車輛所有單位分離，即廣西林業類事業單位不再擁有公務車輛，而由專門的第三方企業提供車輛的調度、保養、維修等服務，保障公務出行。公車服務社會化已在部分省市開展了試點，如浙江省和杭州市兩級公務用車采用了“神州專車+公務用車”的舉措，從機關單位自辦車隊到把公務出行交給“網約車”，政府部門加大對分享經濟產品和服務的購買力度，擴大公共服務需求。從成本核算角度，公車服務社會化存在以下益處：

3.1 免除車輛購置成本

公車服務社會化后，廣西林業類事業單位可利用融資租賃方式增加車輛數，無需購買車輛，既減免了車輛購置費用，又降低了車輛的管理費用，并且從源頭上避免了車輛購置、上保險等環節產生腐敗的機會。

3.2 引進平臺化管理模式，降低車輛運行與管理成本

公車服務社會化后，可引入或接入第三方企業的用車管理平臺，該平臺將管理、結算、報銷、對賬一體化，平臺以網絡的形式接入。需要用車出行的職工可通過手機或電腦即可提交申請，相關領導可通過平臺進行審批，費用可通過平臺結算，用車職工可通過平臺報銷，財務人員可通過平臺對賬。通過第三方的平臺，廣西林業類事業單元可減少審批時間，提高審批效率，減少審批過程中的時間與精力投入，從而有效降低管理成本，提高公務出行效率。

3.3 公車使用更加透明，降低公車使用中的各種問題

引入社會化管理后，管理人員可通過平臺大數據，清晰可查用車軌跡，且能做好用車流程、線路的監管和追蹤，有效防止公車私用的現象。由于公車使用的報銷人與單位職工進行了分離，車輛維護、修理、保險等環節均由社會企業承擔，從根本上杜絕了各個環節易存在的腐敗問題，從而降低了車輛的維護與修理成本。

3.4 精簡機構，將公車改革擴大至整個單位

引入社會化管理后，廣西林業類事業單位可以精簡相應的機構，如專職司乘人員和車輛管理人員，減少相應的人員開支。另外，可減少公務車輛停車廠等設備、廠地，還降低了原有部門人員，如財務及相關領導的工作量，從而為單元機構、提質增效提供了有效的載體。

4 結語

林業類事業單位公車服務實現社會化，從表面上看可以降低公務車輛購置、使用、運行與管理成本，但是從根本上來看，是通過將車輛的所有權與使用權進行分離，從而達到機關事業單元精減機構、提高效率、防止腐敗、加強公務監督的一系列重要舉措。然而，廣西林業類事業單位在推進公車服務社會化的過程中尚存在兩個最主要的問題。一方面是車輛租賃費用標準的制定，眾所周知，車輛在使用過程中，購置費、保險費、燃油費、修理費、過路過橋費、停車費是客觀存在的，如何科學有效制定車輛租賃費用，是該公車服務社會化的主要問題。另一方面是雖然國內出現了如浙江杭州這樣的“公務出行+網約車”的成功案例，但是，廣西林業事業單位中大都處在交通不便的深山，公務用車不僅限于出行，還有拉樹木、樹苗等生產經營類的活動，這些都需要開展相應的方案論證，從而因地制宜，制訂符合廣西林業類事業單位公務車輛改革的有效方案。

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