中伊合作：互利共贏，靜水深流

寇佳麗

埃及時(shí)間2021年3月23日上午，中國(guó)臺(tái)灣長(zhǎng)榮集團(tuán)旗下巴拿馬籍貨輪“長(zhǎng)賜號(hào)”在蘇伊士運(yùn)河擱淺，導(dǎo)致河道運(yùn)輸被切斷。3月29日，蘇伊士運(yùn)河重新開(kāi)放。這實(shí)際上是個(gè)帶著些許悲傷因素的事件，因?yàn)樘K伊士運(yùn)河管理局主席在3月31日公開(kāi)表示，“長(zhǎng)賜號(hào)”此番擱淺可能造成高達(dá)10億美元的損失，且他明確表示“要求賠償是埃及的權(quán)利”。

運(yùn)河被堵期間，伊朗駐俄羅斯大使卡齊姆·賈拉利（Kazem?Jalali）在社交媒體上表示，鑒于蘇伊士運(yùn)河堵塞每日造成巨大損失，“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”（INSTC）可以作為一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)、可盈利的替代方案。

伊朗缺一條關(guān)鍵鐵路

蘇伊士運(yùn)河堵塞，怎么會(huì)同伊朗扯上關(guān)系？國(guó)際南北運(yùn)輸走廊又是什么？

蘇伊士運(yùn)河是全球最重要的海上航運(yùn)通道之一，在埃及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。全球約12%的貿(mào)易總量要通過(guò)該運(yùn)河運(yùn)輸，全球每天約有30%的集裝箱貨船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河，且每日貨運(yùn)量總價(jià)值高達(dá)100億美元左右。在世界上適用于海運(yùn)的人工運(yùn)河中，使用國(guó)家之眾、過(guò)往船只之多、貨運(yùn)量之大，蘇伊士運(yùn)河名列前茅。

不過(guò)，以上也只是蘇伊士運(yùn)河重要性的一面。

“實(shí)際上，蘇伊士運(yùn)河最主要的用途在于它解決了波斯灣（位于沙特東北方向、伊朗西南方向）產(chǎn)出的石油如何運(yùn)輸?shù)綒W洲的問(wèn)題，畢竟歐洲大概占據(jù)全球石油消費(fèi)市場(chǎng)的三分之一。每年，全球10%的石油貿(mào)易運(yùn)輸經(jīng)由蘇伊士運(yùn)河完成;若不走蘇伊士運(yùn)河，就要走好望角，無(wú)論從成本、時(shí)間還是航程看，都十分不劃算。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理院長(zhǎng)賈晉京這樣說(shuō)。

因此，接下來(lái)的問(wèn)題便是，從波斯灣產(chǎn)出的石油要運(yùn)輸?shù)綒W洲，有沒(méi)有蘇伊士運(yùn)河、好望角以外的其他途徑。

按照天然地理位置，從波斯灣走科威特、伊拉克然后再由敘利亞進(jìn)入地中海，此后按需修建石油管道，行程會(huì)更短。不過(guò)，該方案也僅僅是在地理位置上可行。1990年8月，伊拉克對(duì)科威特發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，意圖將科威特變成伊拉克的第19個(gè)省;5個(gè)月后，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，后者不但被迫放棄了科威特，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)發(fā)展也遭遇巨大破壞;2011年，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。“這幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)摻雜因素眾多，但有一個(gè)共性，即美國(guó)不會(huì)讓前述路徑走通。”賈晉京如此評(píng)價(jià)。

那么，從伊朗這邊走行不行呢？這就涉及國(guó)際南北運(yùn)輸走廊。

國(guó)際南北運(yùn)輸走廊是一個(gè)多邊運(yùn)輸組織，于2000年9月12日在俄羅斯圣彼得堡成立，旨在促進(jìn)俄羅斯、伊朗、印度和阿曼4個(gè)國(guó)家間的交通合作。2002年5月21日，俄羅斯、伊朗和印度三國(guó)的運(yùn)輸部長(zhǎng)在圣彼得堡舉行的會(huì)議上宣布“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊協(xié)議”正式生效。這條運(yùn)輸通道通過(guò)伊朗把印度洋、波斯灣與里海連接在一起，同時(shí)通過(guò)圣彼得堡連接北歐地區(qū)。

該項(xiàng)目建設(shè)一波三折，但目前也已成功通航。按照國(guó)際南北運(yùn)輸走廊的路線，貨物從孟買出發(fā)，先抵達(dá)伊朗的阿巴斯港，然后再通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)揭晾时辈康母劭冢?jīng)過(guò)里海到達(dá)阿塞拜疆的巴庫(kù)、俄羅斯的阿斯特拉罕并直至圣彼得堡。

換言之，從波斯灣產(chǎn)出的石油是可以通過(guò)伊朗境內(nèi)運(yùn)輸?shù)綒W洲的。唯一的問(wèn)題在于，伊朗國(guó)內(nèi)并沒(méi)有貫穿南北的鐵路，所以國(guó)際南北運(yùn)輸走廊在伊朗國(guó)內(nèi)這段是由鐵路和公路綜合完成的。對(duì)一般商品而言，鐵路和公路的聯(lián)運(yùn)方式行得通，因?yàn)榇蠖鄶?shù)商品的交易不似石油那樣規(guī)模大、質(zhì)量大;但對(duì)石油貿(mào)易而言，國(guó)際南北運(yùn)輸走廊在伊朗內(nèi)部的這段行程還有待提升。

賈晉京指出：“如果伊朗能夠建設(shè)一條貫通南北的鐵路，即從恰赫巴哈爾港到馬什哈德，對(duì)國(guó)際南北運(yùn)輸走廊而言，會(huì)是一次巨大飛躍。”

伊朗的南北向鐵路建設(shè)，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)都是非常敏感的地緣政治問(wèn)題，也因此，前述鐵路路線從未成為現(xiàn)實(shí)。目前，國(guó)際南北運(yùn)輸走廊尚不具備取代蘇伊士運(yùn)河的實(shí)力，可一旦恰赫巴哈爾港至馬什哈德的鐵路修建完成，形勢(shì)會(huì)大不相同。而中國(guó)，很可能就是帶來(lái)這種改變的重要參與方。

協(xié)議拓展合作新局面

近期，中國(guó)和伊朗正式簽署了“25年全面合作協(xié)議”。

“對(duì)于這份協(xié)議的具體內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)上有一些報(bào)道，也有不少討論。據(jù)我了解，這份協(xié)議是框架性質(zhì)的，并不涉及任何具體合作細(xì)節(jié)或商業(yè)合作合同。不過(guò)，可以確定的是，中國(guó)和伊朗將會(huì)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、高科技領(lǐng)域的合作，比如高鐵、鐵路、地鐵、5G、石油等。”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授丁隆在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

中國(guó)駐伊朗大使常華近期也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，中伊全面合作計(jì)劃的重點(diǎn)是挖掘兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作潛力，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)合作前景和路徑，不包括量化的具體合同或指標(biāo)，該計(jì)劃將為中伊的未來(lái)合作提供宏觀框架。

丁隆告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，這份協(xié)議會(huì)是互利共贏的。

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道指出，伊核協(xié)議2015年簽署后，伊朗經(jīng)濟(jì)曾大幅增長(zhǎng)12.5%，但2020年，伊朗經(jīng)濟(jì)或因美國(guó)制裁萎縮4.99%。2018年5月8日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)將退出伊核協(xié)議，同時(shí)恢復(fù)對(duì)伊朗的一系列制裁。目前，制裁仍未解除。伊朗對(duì)內(nèi)要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外要尋求合作，而其與中國(guó)、俄羅斯開(kāi)展并加深合作確實(shí)是很好的選擇。

對(duì)中國(guó)而言，我們需要包括石油、天然氣在內(nèi)的能源。截至2016年年底，伊朗已探明石油儲(chǔ)量接近1600億桶，位居世界第四，石油日產(chǎn)量達(dá)460萬(wàn)桶。天然氣儲(chǔ)量33.5萬(wàn)億立方米，位居世界前三。

3月26日，救援船只在埃及蘇伊士運(yùn)河上重型貨船擱淺現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè) 來(lái)源：新華社

未來(lái)，隨著中伊合作的不斷加強(qiáng)，兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作也將會(huì)更加密切，那么以下這種情況就不是沒(méi)有可能：中國(guó)和伊朗會(huì)共同努力，在伊朗國(guó)內(nèi)修建貫通南北的鐵路，全面提升國(guó)際南北運(yùn)輸走廊的競(jìng)爭(zhēng)力。

水到渠成，互利共贏

中伊簽署25年全面合作協(xié)議的消息一經(jīng)公布，就引起了廣泛關(guān)注與熱烈討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)、伊朗選擇此時(shí)此刻簽署這樣一份協(xié)議，是因?yàn)閮蓢?guó)需要聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗美國(guó)。

“實(shí)際上，這份協(xié)議已經(jīng)談了5年多。2016年1月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)伊朗期間，中伊就發(fā)表了建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，其中就指出，考慮到雙方積極發(fā)展雙邊關(guān)系的意愿、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以及雙方在多個(gè)領(lǐng)域的合作，雙方同意就達(dá)成25年全面合作協(xié)議進(jìn)行必要溝通和磋商。因此，雙方其實(shí)都準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間，協(xié)議的簽署在時(shí)間上并無(wú)敏感性。”丁隆這樣回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

中東地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜，其和平與安全不僅關(guān)乎地區(qū)國(guó)家根本利益，也關(guān)乎全球穩(wěn)定與發(fā)展。談到中伊25年全面合作協(xié)議在中東地區(qū)的影響時(shí)，商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說(shuō)：“伊朗對(duì)深化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作期待已久。當(dāng)初，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)公布460億美元左右的投資計(jì)劃后，伊朗就有學(xué)者公開(kāi)發(fā)聲，問(wèn)‘中國(guó)為中巴合作投資這么多，將來(lái)，會(huì)為中伊合作投資多少呢。我們還要注意一點(diǎn)，2016年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平不僅訪問(wèn)了伊朗，還訪問(wèn)了沙特和埃及。”

他還說(shuō)：“此外，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與以色列的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也一直在推進(jìn)，兩國(guó)在高科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作很緊密;特別是，中以目前正在商談自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)和海灣合作委員會(huì)（海合會(huì)，GCC）間也存在自由貿(mào)易協(xié)定談判，已經(jīng)談了17年，而沙特就是該組織的一員。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們同中東地區(qū)的每一個(gè)伙伴都是推進(jìn)相互尊重、互惠互利的關(guān)系。中國(guó)希望和中東國(guó)家共同努力，建設(shè)一個(gè)和平、安全、發(fā)展、繁榮的中東。”

伊朗德黑蘭，人們佩戴口罩購(gòu)物 來(lái)源：新華社