新發展格局更需要優化營商環境

劉越山

“政府和政府工作人員是營商環境的重要組成部分，甚至可以說是營商環境里最重要的那一部分?！泵鎸Α督洕冯s志、經濟網記者的專訪，原國家行政學院副院長周文彰作出上述表示。在他看來，人，是營商環境能否優化的關鍵，特別是領導干部和政府工作人員更是如此。

曾擔任過海南省委常委、宣傳部長的周文彰教授之所以如此看重人的因素，是因為在他看來，全國各個地方營商環境的“硬件環境”越來越接近，能源、交通、通訊、市政建設……除了地理位置，將來幾乎沒有什么差別，但在軟環境方面，特別是人的方面，卻各有“千秋”。“門難進”之后的“臉難看”，指的就是人的因素，這也是各個地方重點強調解決的一個大問題。

新發展格局需要優化營商環境

周文彰告訴《經濟》雜志、經濟網記者，近些年，黨中央國務院一而再、再而三地強調和大力推動營商環境的優化，取得顯著成效。但目前各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多。市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出。一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。在公共服務方面也有不少短板，一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業和群眾意見較多。

全力構建新發展格局，首先，國內大循環為主體，要求打通堵點，使市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，盡快形成統一開放的“大市場”，深化“放管服”改革，加大《優化營商環境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

其次，新發展格局不是單循環，而是雙循環。因此，要打造市場化、法治化、國際化的營商環境，依托國內強大市場，使我國成為吸引全球優質要素資源的強大引力場，成為外商投資興業的沃土，實現習近平總書記所期望的：“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場?！?/p>

第三，國內循環和國際循環是相互聯系、相互促進的。習近平總書記說：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場?！笨梢?，無論從國內循環還是從國際循環看，新發展格局都需要優化營商環境。

優化營商環境重在提高辦事效率

周文彰表示，營商環境建設最應該加強的就是辦事效率，這些年來他一直在關注辦事效率，發現影響政府辦事效率的，主要有以下因素：

一是不需要審批的要審批。過去，政府把許多本來不需要審批的事項，納入審批范圍，管了許多不該管的事情。結果，許多好辦的事變得不好辦，順利的事不順利，很快能辦成的事長時間辦不成。

二是辦事程序復雜，辦事環節過多。比如本來不需要經過許多部門的事項，卻要求當事人拿到各部門去依次審批;把本來不需要許多環節把關的事項，要求許多環節依次把關;把本來不需要的證件、證明、簽名、蓋章、合約等，作為必備手續要求當事人一一提供，增加了許多繁文縟節。

三是辦事人員缺乏責任心和敬業精神。如該辦事時不辦事，而是喝茶聊天、看股市、玩電腦游戲、遲到早退;互相推諉、“踢皮球”;辦事條件不是一次告知當事人，而是當事人跑一趟告知一條，讓當事人沒完沒了地跑。不是為當事人服務，而是要當事人為他服務等。

四是“吃拿卡要”“雁過拔毛”。有的公開表示，有的巧妙暗示，有的既不表示也不暗示，而是拖著不辦，讓當事人去猜。在有的地方，幾乎每個部門、每個環節、每個辦事人員都是如此。當事人必須“逢廟必拜”“逢神必敬”。

辦事效率低下，不僅僅表現在政府部門，承擔某些行政職能的事業單位、行業組織、中介機構、司法機關、壟斷行業的窗口單位如銀行、郵局等，有的辦事效率也不高，也是人們抱怨最多的問題。

在地方廳局級領導干部專題研討班、短期培訓班上，周文彰不止一次地講到這一問題，意圖通過這些學員完成培訓、返回工作崗位之后能夠帶動政府管理的創新和高效。

周文彰表示，各種因素導致的辦事效率低下，總結果就是“辦事難”，造成了一言難盡的危害。使一些企業不能及時立項，貽誤商機;使一些投資者喪失信心，望而卻步;使一些百姓費盡周折，吃盡苦頭;使一些問題久拖不得解決，小事釀成群體性事件;使一些犯罪分子不能及時歸案，逍遙法外;使一些案件久拖不判，一延再延;使一些地方不良風氣得不到及時糾正，正氣難以抬頭。辦事效率低下，會大大影響政府績效，甚至導致零績效、負績效。辦事效率低下，嚴重影響了黨和政府的形象。

所以，優化營商環境，首先是抓辦事效率。辦事效率是第一要素。處理事務、解決問題、抓一切工作，要快捷、即時、不誤時，方便企業，便利群眾。

周文彰高興地對記者說，黨的十八大以來，黨中央國務院有針對性地采取了一系列舉措，形成了“組合拳”，通過狠抓黨的建設，反對“四風”、整治腐敗、機構改革、“放管服”改革、“掃黑除惡”、互聯網+行政審批……推動“網上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、跨省辦”，取得了十分喜人的成效。但各地落實得還不夠平衡，需要大力補齊短板。

為推動海南特區改革開放服務

早期一直從事學術研究的周文彰教授，1989年調入海南省政府發展研究中心，專事改革開放和經濟特區的研究工作，呼吁樹立特區意識，造就特區氣氛，提高特區辦事效率，樹立特區形象，以免特區沒有特區的味道;宣傳特區的特就在于開放，著重強調“軟環境”建設的重要，確保社會公正。

在海南工作期間，周文彰教授身體力行地推進海南的改革開放和開發建設，始于1992年、曾經蜚聲全國的“海南國際椰子節”，便是周文彰教授和另兩位青年一起策劃的。他經過苦思冥想確立了那句著名的口號：“讓世界了解海南，讓海南走向世界”。

海南省從2000年開始推進的生態文明村建設，也是周文彰教授的創意和他負責的一項重要工作，也是他留給海南人的一份厚禮。文明生態村建設，創造出了建設社會主義新農村的“海南模式”，成了中國新農村建設的一個典型。那時，中央領導到海南視察調研，都要去看看文明生態村。

營商環境建設，文化大有可為

去年11月，學者出身的周文彰，當選為中華詩詞學會會長。在他看來，包括詩詞、書畫在內的文化內容，能陶冶情操、提高素質，更新觀念，開闊視野，凝聚人心，振奮精神，從而也就能推動經濟發展。因此，不能就經濟抓經濟，而是要通過發展文化來促進經濟發展。多年前他就提出了“文化經濟”一詞，引起很多方面的關注。他認為，文化就是一個地區的形象，就是投資環境、旅游環境。無論是詩歌、書畫，都可以使人潛移默化地受到熏陶，并進而帶來旅游和投資的熱潮，促進包括文化等產業在內的發展和興起。

周文彰對《經濟》雜志、經濟網記者表示，一個地方的人，沒錢或許不要緊，只不過是暫時的。但如果沒文化就很可怕。文化其實就是一個地區的形象，就是投資環境。一個地方，公益文化設施齊全，文化市場發達，人們談吐得體，舉止文雅，風清氣正，親商愛商護商成為風尚，這里的環境就吸引人。文化作為環境，也表現在人的素質上。一個地方，如果人的素質普遍較高，環境就好;反之，環境就會出現很多不盡如人意之處。

周文彰表示，說文化重要，還因為文化作為環境，其中就包括道德環境。道德是文化的核心內容，無論何時，社會道德水平，特別是社會主義核心價值觀成為人們普遍的行為，是衡量一個地方環境好壞的重要指標。現在在某些地方，造假成風，誠信缺失，政府招商引資的政策得不到落實，有的甚至玩起“關門打狗”，這既是環境極為惡劣的表現，也是道德的嚴重缺失。

更為可惜的是，現在有的領導干部誤解了文化與經濟的聯系，認為招商引資、經濟建設是“硬任務”，文化建設是“軟任務”，所以一手硬、一手軟?；诖耍芪恼迷敢馔ㄟ^《經濟》雜志、經濟網提醒各地：在優化營商環境建設之時，一定要重視文化建設，發揮文化在優化營商環境中的獨特作用。