2021年世界經濟展望

當地時間1月5日，世界銀行發布2021年1月期《全球經濟展望》報告。報告指出，若2021年能大規模推廣新冠肺炎病毒疫苗接種，預計2021年全球經濟將增長4%;其中，預計中國經濟繼2020年實現正增長后，2021年將增長7.9%。

控制疫情與接種疫苗仍是重點

本期《全球經濟展望》報告強調，疫苗部署與投資是維持復蘇勢頭的關鍵。如果決策者不采取果斷措施遏制新冠肺炎疫情蔓延并推動促進投資的改革，復蘇將緩慢乏力，經濟活動及收入可能長期在低位徘徊，發展仍面臨風險。

雖然全球經濟在2020年萎縮4.3%之后恢復增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡和患病，數百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經濟活動和收入增長。短期內，政策重點是控制疫情蔓延并確保快速廣泛地部署疫苗。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經濟似乎已進入緩慢復蘇，但決策者在公共衛生、債務管理、預算政策、中央銀行業務和結構性改革等諸多領域仍面臨嚴峻挑戰。克服疫情的影響并抵御投資‘逆風需要大力推動改善營商環境，增加勞動力和產品市場的靈活性。”

據估計，2020年全球經濟活動崩潰的嚴重程度略輕于此前的預測，主要原因是中國的經濟復蘇更為強勁以及發達經濟體的經濟萎縮程度略低。與此相反，大多數其他新興市場和發展中經濟體的經濟活動受到的影響比預期更為嚴重。

世界銀行副行長兼首席經濟學家卡門·萊因哈特表示，近期前景仍然不確定，仍有可能出現不同的結果。在悲觀情景下，新冠肺炎感染率繼續上升，疫苗延遲推出，這可能將2021年的全球經濟增長限制在1.6%;在樂觀情景下，疫情得到控制，疫苗接種過程加快，全球經濟增長可能加速至近5%。

《全球經濟展望》報告指出，由于發達經濟體新冠肺炎感染率回升，2020年第三季度剛剛出現的反彈陷入停滯，顯示復蘇進程緩慢且充滿挑戰。報告還建議，決策者的政策側重點需要逐步從收入支持轉向促進增長。從長遠來看，新興市場和發展中經濟體采用以改善衛生和教育服務、數字基礎設施等為目標的政策將有助于減輕疫情造成的經濟損失。在財政狀況薄弱和債務增加的情況下，旨在刺激有機增長的體制改革尤為重要。

美國：就業復蘇問題令人生畏

1月20日，美國新任總統拜登正式宣誓就職。對拜登政府而言，迅速控制新冠肺炎疫情是當務之急，處于困境中的經濟也是亟待解決的挑戰。

分析人士指出，擺在拜登政府面前的，是“令人生畏”的就業復蘇挑戰。數據顯示，截至目前，美國勞動力市場因疫情喪失的1900萬個工作崗位僅恢復一半左右，失業者數量為20世紀30年代大蕭條以來最多。最近一段時間，疫情反彈導致就業形勢進一步惡化，首次申請失業救濟的人數再度攀升至近百萬。

不僅如此，不同族群間就業復蘇不均衡導致勞動力市場結構進一步惡化。數據顯示，非洲裔和拉丁裔美國人失業率分別高達9.9%和9.3%，而白人失業率為6%。

拜登曾多次承諾，發展經濟是上任后的優先選項之一。他日前提出總額達1.9萬億美元的經濟救助計劃，試圖為美國經濟注入強心劑。

不過，美國共和黨人向來反對大規模支出，這份經濟救助計劃能否獲得美國國會批準仍是未知數。高盛經濟學家亞歷克·菲利普斯表示，對經濟救助計劃“買賬”的共和黨人不多，可能會導致最終方案獲批的金額遠低于提議金額。

拜登的經濟紓困措施在美國商界也遭受質疑。例如，把最低時薪提高至15美元招致許多商業團體和共和黨人的反對。國際特許經營協會政府關系負責人馬修·哈勒指出，在部分農村地區，這一標準過高，將使受疫情打擊最為沉重的小型餐廳和零售商面臨更高的勞動力成本，進一步激發倒閉潮，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。美國商會首席政策官尼爾·布拉德利表示，最低時薪提高至15美元“完全不合理”，將導致就業崗位減少并損害經濟。

觀察人士表示，即便拜登的經濟救助計劃獲批，在多大程度上能刺激美國經濟增長也未可知。

疫情帶來的“急癥”難醫，債務壓力卻在政府不斷擴大支出應對疫情的背景下持續累積。長期困擾美國經濟發展的債務沉疴“久病難醫”的狀態還將延續。

不少分析人士指出，“債務雪球”控制在合理范圍之內、保持健康的財政狀況也是美國經濟長久可持續發展的重要保證。但根據美國國會預算辦公室的數據，截至2020年年底，聯邦公共債務將達到國內生產總值（GDP）的98.2%，即20.3萬億美元。再加上先前通過的2021財年1.4萬億美元預算和可能出臺的新紓困法案，美國債務將持續增加。

世界銀行預計，2021年，美國經濟將增長3.5%。

歐元區：經濟復蘇或緩慢

國際貨幣基金組織（IMF）近期表示，2021年，歐元區可能出現比原來預期更慢的經濟復蘇。隨著第二輪新冠肺炎疫情席卷歐洲大陸，歐元區可能需要更多的刺激措施。

IMF警告稱，在新的一年，歐元區經濟風險仍存，經濟出現反彈的時間取決于新冠肺炎疫苗的推出速度和有效性。歐盟及成員國有關政策的及時推出將有助于緩解疫情危機的影響。

IMF表示，除非新冠肺炎疫情趨勢在未來幾個月發生重大變化，否則歐元區經濟活動將比預期更慢復蘇，這仍需進一步的財政支持，歐盟成員國政府應“探索加強當前財政規則的方案”。該機構強調，經濟復蘇放緩可能會給歐元區留下長期的“疤痕”，這一點將來可能給歐盟帶來壓力。

世界銀行預測，2021年，歐元區GDP將增長3.6%。德國政府則將2021年GDP增長預期從4.4%下調至3%。法國經濟和財政部長勒梅爾表示，法國2021年GDP增長6%并非遙不可及，他說，“我真的相當有信心，2021年下半年法國經濟會很好”。

日本：2021財年經濟或增長3.9%

日本央行1月21日發布經濟展望報告，小幅下調2020財年（截至2021年3月）經濟增長預期，預計日本實際國內生產總值將萎縮5.6%。

報告說，受新冠肺炎疫情蔓延、油價低迷、旅游促銷等因素影響，2020財年日本剔除生鮮食品的核心消費價格指數（CPI）預計將比上年度下降0.5%，而此前的預期為下降0.6%。隨著經濟復蘇，價格下行壓力將減弱，2021財年日本CPI有望上漲0.5%。

當天，日本央行結束了為期兩天的貨幣政策會議。該國央行宣布，繼續保持目前的貨幣政策寬松力度，維持為應對疫情而采取的各種寬松政策，支持企業融資，通過購買資產維護金融市場穩定。同時，繼續將短期利率維持在-0.1%的水平，并通過購買長期國債，使長期利率維持在零左右。

日本央行行長黑田東彥在記者會上表示，由于擔心長期實行超寬松貨幣政策有副作用及該政策能否順利退出，央行正重新檢視當下的政策措施，探討更有效率、更可持續的寬松政策，結果將于3月份的貨幣政策會議上公布。

日本央行的報告預測，2021財年，該國GDP將增長3.9%。

新興市場：風險因素不會消失

有人樂觀地認為，科學界快速研發出疫苗、各國央行慷慨解囊將使經濟盡快復蘇，但有一些問題很可能會繼續影響發展中經濟體，而這些新興經濟體的總產值可達30萬億美元，約占全球國內生產總值的34%。

人們越來越樂觀地認為，多種潛在的疫苗將有助于控制疫情。然而，匯豐等機構警告說，不要抱有過高期待，因為新興市場的疫苗供應和分銷可能落后于發達市場。許多發展中國家只能依賴那些承諾提供疫苗的跨國企業。運輸、分銷和管理等后勤工作需要先進的基礎設施和專業醫療知識，而這些條件并非所有國家都具備。

新興市場的央行2020年跟隨發達市場將利率降至歷史低點，并采取了2008年國際金融危機以來最寬松的政策。然而，有分析認為，隨著疫苗的投入使用和通脹風險的上升，政策制定者將面臨扭轉政策方向的壓力，且這一問題在2021年將變得越來越突出。

新興市場史無前例的刺激措施將債務水平推至歷史高位。例如，巴西為抵御新冠肺炎病毒的影響，花費了8%的GDP。到2021年，關鍵問題將集中在這些國家要如何支付一切費用。目前已經出現了令人擔憂的跡象。南非近期因債務負擔惡化而被下調評級，哥倫比亞不斷增長的赤字也使其投資級評級面臨下調風險。分析指出，公共債務增加或將放慢拉美經濟復蘇的步伐。

外部壓力也不可忽視。由于拜登在美國總統大選中獲勝，新興市場資產的價值得到了加強，但人們越來越擔心，從長遠看，美國新一屆政府對發展中國家可能不是那么有利。據悉，俄羅斯、土耳其、沙特都在為未來可能遭遇的困難做準備。

英國《經濟學人》雜志近期預測，在“2021年全球大趨勢”中，最值得關注的是“疫苗爭奪戰”。相關文章認為，隨著首批疫苗供應數量大幅提高，眾人關注的焦點將從研發疫苗的壯舉轉移到同樣艱巨的任務，即分配疫苗。

近期，世界衛生組織總干事譚德塞親自為此發聲。譚德塞警告說：“世界正處在災難性道德失敗的邊緣，而將為其所付出的代價將是世界最貧困國家民眾的生命。”針對疫苗分配問題，譚德塞直言，一些國家嘴上說的是要分配公平，背地里卻暗中優先雙邊交易，互相聯合推高價格，還試圖插隊。

編輯：《經濟》雜志、經濟網記者?寇佳麗

資料來源：中國經濟網、經濟日報、新華社等