2021年世界經(jīng)濟展望

當?shù)貢r間1月5日，世界銀行發(fā)布2021年1月期《全球經(jīng)濟展望》報告。報告指出，若2021年能大規(guī)模推廣新冠肺炎病毒疫苗接種，預計2021年全球經(jīng)濟將增長4%;其中，預計中國經(jīng)濟繼2020年實現(xiàn)正增長后，2021年將增長7.9%。

控制疫情與接種疫苗仍是重點

本期《全球經(jīng)濟展望》報告強調(diào)，疫苗部署與投資是維持復蘇勢頭的關(guān)鍵。如果決策者不采取果斷措施遏制新冠肺炎疫情蔓延并推動促進投資的改革，復蘇將緩慢乏力，經(jīng)濟活動及收入可能長期在低位徘徊，發(fā)展仍面臨風險。

雖然全球經(jīng)濟在2020年萎縮4.3%之后恢復增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡和患病，數(shù)百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經(jīng)濟活動和收入增長。短期內(nèi)，政策重點是控制疫情蔓延并確保快速廣泛地部署疫苗。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經(jīng)濟似乎已進入緩慢復蘇，但決策者在公共衛(wèi)生、債務管理、預算政策、中央銀行業(yè)務和結(jié)構(gòu)性改革等諸多領(lǐng)域仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。克服疫情的影響并抵御投資‘逆風需要大力推動改善營商環(huán)境，增加勞動力和產(chǎn)品市場的靈活性。”

據(jù)估計，2020年全球經(jīng)濟活動崩潰的嚴重程度略輕于此前的預測，主要原因是中國的經(jīng)濟復蘇更為強勁以及發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟萎縮程度略低。與此相反，大多數(shù)其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動受到的影響比預期更為嚴重。

世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家卡門·萊因哈特表示，近期前景仍然不確定，仍有可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。在悲觀情景下，新冠肺炎感染率繼續(xù)上升，疫苗延遲推出，這可能將2021年的全球經(jīng)濟增長限制在1.6%;在樂觀情景下，疫情得到控制，疫苗接種過程加快，全球經(jīng)濟增長可能加速至近5%。

《全球經(jīng)濟展望》報告指出，由于發(fā)達經(jīng)濟體新冠肺炎感染率回升，2020年第三季度剛剛出現(xiàn)的反彈陷入停滯，顯示復蘇進程緩慢且充滿挑戰(zhàn)。報告還建議，決策者的政策側(cè)重點需要逐步從收入支持轉(zhuǎn)向促進增長。從長遠來看，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體采用以改善衛(wèi)生和教育服務、數(shù)字基礎設施等為目標的政策將有助于減輕疫情造成的經(jīng)濟損失。在財政狀況薄弱和債務增加的情況下，旨在刺激有機增長的體制改革尤為重要。

美國：就業(yè)復蘇問題令人生畏

1月20日，美國新任總統(tǒng)拜登正式宣誓就職。對拜登政府而言，迅速控制新冠肺炎疫情是當務之急，處于困境中的經(jīng)濟也是亟待解決的挑戰(zhàn)。

分析人士指出，擺在拜登政府面前的，是“令人生畏”的就業(yè)復蘇挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國勞動力市場因疫情喪失的1900萬個工作崗位僅恢復一半左右，失業(yè)者數(shù)量為20世紀30年代大蕭條以來最多。最近一段時間，疫情反彈導致就業(yè)形勢進一步惡化，首次申請失業(yè)救濟的人數(shù)再度攀升至近百萬。

不僅如此，不同族群間就業(yè)復蘇不均衡導致勞動力市場結(jié)構(gòu)進一步惡化。數(shù)據(jù)顯示，非洲裔和拉丁裔美國人失業(yè)率分別高達9.9%和9.3%，而白人失業(yè)率為6%。

拜登曾多次承諾，發(fā)展經(jīng)濟是上任后的優(yōu)先選項之一。他日前提出總額達1.9萬億美元的經(jīng)濟救助計劃，試圖為美國經(jīng)濟注入強心劑。

不過，美國共和黨人向來反對大規(guī)模支出，這份經(jīng)濟救助計劃能否獲得美國國會批準仍是未知數(shù)。高盛經(jīng)濟學家亞歷克·菲利普斯表示，對經(jīng)濟救助計劃“買賬”的共和黨人不多，可能會導致最終方案獲批的金額遠低于提議金額。

拜登的經(jīng)濟紓困措施在美國商界也遭受質(zhì)疑。例如，把最低時薪提高至15美元招致許多商業(yè)團體和共和黨人的反對。國際特許經(jīng)營協(xié)會政府關(guān)系負責人馬修·哈勒指出，在部分農(nóng)村地區(qū)，這一標準過高，將使受疫情打擊最為沉重的小型餐廳和零售商面臨更高的勞動力成本，進一步激發(fā)倒閉潮，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。美國商會首席政策官尼爾·布拉德利表示，最低時薪提高至15美元“完全不合理”，將導致就業(yè)崗位減少并損害經(jīng)濟。

觀察人士表示，即便拜登的經(jīng)濟救助計劃獲批，在多大程度上能刺激美國經(jīng)濟增長也未可知。

疫情帶來的“急癥”難醫(yī)，債務壓力卻在政府不斷擴大支出應對疫情的背景下持續(xù)累積。長期困擾美國經(jīng)濟發(fā)展的債務沉疴“久病難醫(yī)”的狀態(tài)還將延續(xù)。

不少分析人士指出，“債務雪球”控制在合理范圍之內(nèi)、保持健康的財政狀況也是美國經(jīng)濟長久可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但根據(jù)美國國會預算辦公室的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，聯(lián)邦公共債務將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的98.2%，即20.3萬億美元。再加上先前通過的2021財年1.4萬億美元預算和可能出臺的新紓困法案，美國債務將持續(xù)增加。

世界銀行預計，2021年，美國經(jīng)濟將增長3.5%。

歐元區(qū)：經(jīng)濟復蘇或緩慢

國際貨幣基金組織（IMF）近期表示，2021年，歐元區(qū)可能出現(xiàn)比原來預期更慢的經(jīng)濟復蘇。隨著第二輪新冠肺炎疫情席卷歐洲大陸，歐元區(qū)可能需要更多的刺激措施。

IMF警告稱，在新的一年，歐元區(qū)經(jīng)濟風險仍存，經(jīng)濟出現(xiàn)反彈的時間取決于新冠肺炎疫苗的推出速度和有效性。歐盟及成員國有關(guān)政策的及時推出將有助于緩解疫情危機的影響。

IMF表示，除非新冠肺炎疫情趨勢在未來幾個月發(fā)生重大變化，否則歐元區(qū)經(jīng)濟活動將比預期更慢復蘇，這仍需進一步的財政支持，歐盟成員國政府應“探索加強當前財政規(guī)則的方案”。該機構(gòu)強調(diào)，經(jīng)濟復蘇放緩可能會給歐元區(qū)留下長期的“疤痕”，這一點將來可能給歐盟帶來壓力。

世界銀行預測，2021年，歐元區(qū)GDP將增長3.6%。德國政府則將2021年GDP增長預期從4.4%下調(diào)至3%。法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾表示，法國2021年GDP增長6%并非遙不可及，他說，“我真的相當有信心，2021年下半年法國經(jīng)濟會很好”。

日本：2021財年經(jīng)濟或增長3.9%

日本央行1月21日發(fā)布經(jīng)濟展望報告，小幅下調(diào)2020財年（截至2021年3月）經(jīng)濟增長預期，預計日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮5.6%。

報告說，受新冠肺炎疫情蔓延、油價低迷、旅游促銷等因素影響，2020財年日本剔除生鮮食品的核心消費價格指數(shù)（CPI）預計將比上年度下降0.5%，而此前的預期為下降0.6%。隨著經(jīng)濟復蘇，價格下行壓力將減弱，2021財年日本CPI有望上漲0.5%。

當天，日本央行結(jié)束了為期兩天的貨幣政策會議。該國央行宣布，繼續(xù)保持目前的貨幣政策寬松力度，維持為應對疫情而采取的各種寬松政策，支持企業(yè)融資，通過購買資產(chǎn)維護金融市場穩(wěn)定。同時，繼續(xù)將短期利率維持在-0.1%的水平，并通過購買長期國債，使長期利率維持在零左右。

日本央行行長黑田東彥在記者會上表示，由于擔心長期實行超寬松貨幣政策有副作用及該政策能否順利退出，央行正重新檢視當下的政策措施，探討更有效率、更可持續(xù)的寬松政策，結(jié)果將于3月份的貨幣政策會議上公布。

日本央行的報告預測，2021財年，該國GDP將增長3.9%。

新興市場：風險因素不會消失

有人樂觀地認為，科學界快速研發(fā)出疫苗、各國央行慷慨解囊將使經(jīng)濟盡快復蘇，但有一些問題很可能會繼續(xù)影響發(fā)展中經(jīng)濟體，而這些新興經(jīng)濟體的總產(chǎn)值可達30萬億美元，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的34%。

人們越來越樂觀地認為，多種潛在的疫苗將有助于控制疫情。然而，匯豐等機構(gòu)警告說，不要抱有過高期待，因為新興市場的疫苗供應和分銷可能落后于發(fā)達市場。許多發(fā)展中國家只能依賴那些承諾提供疫苗的跨國企業(yè)。運輸、分銷和管理等后勤工作需要先進的基礎設施和專業(yè)醫(yī)療知識，而這些條件并非所有國家都具備。

新興市場的央行2020年跟隨發(fā)達市場將利率降至歷史低點，并采取了2008年國際金融危機以來最寬松的政策。然而，有分析認為，隨著疫苗的投入使用和通脹風險的上升，政策制定者將面臨扭轉(zhuǎn)政策方向的壓力，且這一問題在2021年將變得越來越突出。

新興市場史無前例的刺激措施將債務水平推至歷史高位。例如，巴西為抵御新冠肺炎病毒的影響，花費了8%的GDP。到2021年，關(guān)鍵問題將集中在這些國家要如何支付一切費用。目前已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔憂的跡象。南非近期因債務負擔惡化而被下調(diào)評級，哥倫比亞不斷增長的赤字也使其投資級評級面臨下調(diào)風險。分析指出，公共債務增加或?qū)⒎怕澜?jīng)濟復蘇的步伐。

外部壓力也不可忽視。由于拜登在美國總統(tǒng)大選中獲勝，新興市場資產(chǎn)的價值得到了加強，但人們越來越擔心，從長遠看，美國新一屆政府對發(fā)展中國家可能不是那么有利。據(jù)悉，俄羅斯、土耳其、沙特都在為未來可能遭遇的困難做準備。

英國《經(jīng)濟學人》雜志近期預測，在“2021年全球大趨勢”中，最值得關(guān)注的是“疫苗爭奪戰(zhàn)”。相關(guān)文章認為，隨著首批疫苗供應數(shù)量大幅提高，眾人關(guān)注的焦點將從研發(fā)疫苗的壯舉轉(zhuǎn)移到同樣艱巨的任務，即分配疫苗。

近期，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞親自為此發(fā)聲。譚德塞警告說：“世界正處在災難性道德失敗的邊緣，而將為其所付出的代價將是世界最貧困國家民眾的生命。”針對疫苗分配問題，譚德塞直言，一些國家嘴上說的是要分配公平，背地里卻暗中優(yōu)先雙邊交易，互相聯(lián)合推高價格，還試圖插隊。

編輯：《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者?寇佳麗

資料來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)、經(jīng)濟日報、新華社等