國外后處理廠資金籌措調研

朱國正 李致遠 陳思喆 尚鑫

摘要：國際上后處理廠的設計、建造和啟動相關的投資費用很高并且投產周期很長，因此在金融上是“高風險投資”。至今大多數后處理廠的運行費用由后處理合同支撐的，而這些合同的簽訂是基于國家進行后處理的法律或者行政法規。只有具備大裝機容量基礎和長期戰略眼光的國家才有可能建造后處理廠，而這些都需要政府主導。本文通過對國際上幾個典型國家的后處理廠資金籌措方式進行調研，提供了國際上幾種后處理廠資金籌措方式，為國內商用乏燃料后處理廠資金籌措提供參考。

關鍵詞：后處理廠;資金籌措;國外;商用

1、國外主要后處理廠的資金籌措模式概述

目前除中國外，英國、法國、俄羅斯、美國、日本、德國、印度等國家已有后處理廠運行或調試中，現將各國后處理廠的資金籌措的基本模式整理如下，見表1.

從表1中不難看出，英國、法國、日本、德國主要是商業運作模式，其資金來源多來自市場和資本運作，而俄羅斯是政府規劃，其資金來源于國家財政預算。

通過收集各國公開的后處理廠建設投資費用，整理形成表2，費用為各國公布年份的數據，為了更好地比較，表中統一用1992年匯率換算美元對比。

2、法國后處理項目籌資模式

后處理廠投資規模大、建設周期長，而且運行費用高，所以后處理廠的建設需考慮足額的建設資金和維持后處理設施運營的重組乏燃料。

（1）與國外簽訂后處理合同籌措建設資金

法國籌措資金的第一種方式是接收別國委托，處理其全部或部分乏燃料。其第三類合同中規定：外國客戶承擔該廠全部投資和前十年的運行費。歷史上與其簽署此類合同的客戶其中大部分是西德和日本的電力公司，其他國家有瑞士、比利時、荷蘭和瑞典等。

（2）建立股份公司籌措建設資金

法國籌措資金的第二種方式是組成合資公司。1989年，高杰馬公司與西德開始了第四類合同的談判。4月13日它與西德能源供應聯盟（VEBA）簽訂一項諒解備忘錄，聯合組成合資公司（前者占51%，后者占49%），共同擁有并運行UP3-800廠。1989年6月6日，法國工業部長和西德環境與核安全部長簽署的關于和平利用核能的聯合聲明對此合同予以確認。該聲明特別指出，兩國政府均不能阻礙西德電力公司UP3-800廠處理能力，乏燃料由西德運到法國后處理，回收的易裂變物質和產生的全部廢物運回西德。

（3）與國內核電運營業主簽訂合同籌措建設資金

法國只有EDF一家電力公司（核電公司） ，政府強制執行乏燃料后處理及核燃料閉式循環政策。法國高杰馬公司采取與EDF或其他核電站簽長期協議，但按資金計劃由客戶出資 （每三個月預計下一期支付）的方式使公司保持低負債水平。核電業主和后處理公司共同承擔后處理廠建設和運營風險，以保證后處理公司較高的固定利潤。

3、英國后處理項目籌資模式

英國核燃料循環后段投資資金來源是核電公司建立的乏燃料儲備金和后處理公司與核電公司簽訂的建設、服務合同，投資主體為后處理服務公司。THORP廠建設資金的籌集與法國UP3廠的相似，是用外國客戶的資金作基建投資，即國外客戶預付+25%利潤，來自公用事業客戶的合同基本上支付了10年“基本負載”期間的全部資本成本，并且不需要投資者的利益或回報。

4、日本后處理項目籌資模式

根據日本經濟產業省頒布的《后段法案》，由日本10家擁有核電廠的電力公司等電力界企業或團體籌集資金，為后處理廠的建造與運行建立專門的“準備金”，作為建造和運行六個所村后處理廠的基金。該項資金是按比例來籌措的，即按照各家電力企業將來要處理的乏燃料的量來劃分投資比例。另外，將來需要處理專有放射性廢物的企業也按放射性廢物的量出資。

負責建造六個所村后處理廠的日本核燃料有限公司（JNFL）必須每年按照具體的計劃，向經濟產業大臣提出申請，被批準后，日本核燃料有限公司才可從專門管理該基金的機構提取款項。六個所后處理廠建造資金的70%來自電力公司，另外30%通過向銀行貸款以及其他股東的出資。

由日本經濟貿易產業省（METI）指定的非營利性基金管理機構來管理該項資金，包括按照基金法負責收取、支出、投資此項資金，并接受METI的監督。后處理公司不需要與每個核電廠逐個談判簽合同。

目前，日本10家電力公司根據核發電量向放射性廢物基金管理與研究中心（RWMC）繳納用于開展乏燃料后處理的資金，繳費標準為0.5日元（0.4美分）/kWh，這筆資金由日本隸屬METI的自然資源與能源廳（ANRE）負責監管。截至2015年3月，資金總額已達2.4萬億日元（210億美元）。

據Tepco2005年的估計結果，日本JNFL六個所后處理廠在為期40年的壽期內的運營費用，加上退役的費用將達到760億美元，設施的拆除費用預計達76億美元，在其投15年的商業運行期內，它將回收10000t乏燃料重金屬，花費約130億美元，價格約為1300美元/kg重金屬。這一成本大約是法國高杰馬公司在20世紀90年代中期與國外客戶重新商議后處理合同時所剔除價格的2倍，日本核電廠將這些費用分攤給日本所有核電廠，這意味著要求提供日本2/3電力的非核電廠將把日本和電力公司的后段成本降低到0.5日元（0.4美分）/kWh的水平。

日本的條例和法規規定，地方納稅人需繳納約1日元（0.77美分）/kWh的預計核燃料循環后段費用，而根據Tepco的后處理和核廢物管理成本計算，高額的后處理成本將使日本核電廠燃料循環后段的成本增至約2日元（略高于1.5美分）/kWh，增收1日元/kWh的費用，用于補償高額的后處理成本。

2016年4月開始，由于日本的電力市場改革，實施電力零售全面自由化政策，導致電力市場競爭加劇，日本電力行業的經營環境發生了變化。為應對新環境對乏燃料后處理帶來的不利影響，2016年5月，日本政府頒布了《乏燃料后處理基金法案》修訂條例，即《乏燃料后處理執行法案》，為確保后處理業務穩定運行設立擔?；?。METI授權建立執行機構，負責制定后處理總體計劃、收取基金、授權私人實體（JNFL）開展后處理工作，并建立由專家組成的管理委員會，由METI任命其主席，對該機構進行管理。日本電力公司須每年向執行機構繳納基金費用，該基金獨立于電力公司，包括后處理運行費和MOX燃料制造費。

5、德國后處理項目籌資模式

德國核燃料循環后段投資的主體模式與日本類似，資金來源是由政府監管、指定專門機構管理的乏燃料后處理基金，投資主體為核電公司，并通過聯合組建專門公司承擔后處理任務。工廠的產權所屬為核電公司。

德國曾建有兩個后處理廠，但是兩個廠的建設資金來源不同。1967年啟動建設的卡爾斯魯厄中間試驗廠（WAK），建設費用完全由當時的原西德政府承擔。另一個瓦克爾斯多夫后處理廠（WAW）的資金則來自專門的后處理基金。

6、俄羅斯后處理項目籌資模式

俄羅斯的軍用后處理開始很早。在商用后處理方面，現有一座位于南烏拉爾、設計處理能力為400t/年的馬雅克工廠（RT-1）正在運行，而在西伯利亞克拉斯諾亞爾斯克建設的1500t/年大廠（RT-2）已被大大延遲，至1989年夏季決定停止RT2的建設，乏燃料接收部分與1號貯存水池已建成，貯存能力為3000噸，后處理廠房僅完成建設任務的30%的工作量。目前重新設計并啟動了建造。

俄羅斯的后處理廠全部由國家預算投資。

參考文獻

[1]楊長利等，法國核能概況與核燃料循環后段[M].北京：中國原子能出版社，2015

[2]核科學技術情報研究所.乏燃料管理與后處理[J].2005

[3]核科學技術情報研究所.乏燃料管理與后處理[J].1990