鞏固脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興

李冬艷

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記的重要講話為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向，我們要通過全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)共同富裕。

一、脫貧攻堅成果對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義

我國脫貧攻堅取得了非凡成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革，中央農(nóng)村工作會議定位了今后的“三農(nóng)”工作要全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，并明確了為脫貧縣留下5年過渡期。在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎(chǔ)上，充分利用脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實意義。

脫貧攻堅形成了鄉(xiāng)村振興的模式框架。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件，運用脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興可水到渠成，如運用產(chǎn)業(yè)扶貧成果推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，運用人才扶貧成果推進鄉(xiāng)村人才振興，運用文化扶貧成果推進鄉(xiāng)村文化振興，運用生態(tài)扶貧成果推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，運用黨建扶貧成果推進農(nóng)村基層組織振興。

脫貧攻堅成果將繼續(xù)在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用。脫貧攻堅積累了豐富成熟的經(jīng)驗，主要有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持政府主導(dǎo)、堅持精準方略、堅持農(nóng)民主體、堅持市場導(dǎo)向等。這些成功經(jīng)驗也將是下一步推進鄉(xiāng)村全面振興的寶貴財富。要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，參照脫貧攻堅的經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任制;調(diào)動各方面扶貧的積極性，推動構(gòu)建大規(guī)模資源投入與全社會共同參與的全方位鄉(xiāng)村振興體系;因地制宜、分類指導(dǎo)，多措并舉實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一樣，農(nóng)民是主體，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強其自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力素質(zhì);遵循市場規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。

脫貧攻堅成果為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)，沒有脫貧攻堅及脫貧攻堅成果的鞏固拓展，全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將失去基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的全面振興也無從談起。脫貧攻堅成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興能在農(nóng)民收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都相對較好的前提下展開。應(yīng)該說，不進行脫貧攻堅，改變農(nóng)村的貧困面貌，就很難順暢地推進鄉(xiāng)村振興;如果鄉(xiāng)村依然貧窮，鄉(xiāng)村振興的實施必將舉步維艱。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

我們黨“兩個一百年”的奮斗目標已經(jīng)明確，我們國家“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標已經(jīng)確定，目標宏偉，催人奮進。要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須首先實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過渡到城鄉(xiāng)同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展就必須解決好建成小康社會后的相對貧困問題，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，鞏固拓展8年脫貧攻堅戰(zhàn)取得的豐碩成果，通過5年的過渡期，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)水平的差距基本消除，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)全國區(qū)域化、一體化，進而保證全國各地現(xiàn)代化建設(shè)同步進行。

反貧困是一個永恒的課題。以當(dāng)前的貧困標準，實現(xiàn)了脫貧攻堅的勝利，只是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國萬里長征的第一步。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。雖然脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平依然較低，低收入群體仍然存在。扶持這些相對欠發(fā)達地區(qū)、低收入人群仍然是我們黨和國家一項長期、復(fù)雜、艱巨的歷史使命，需要中央和發(fā)達地區(qū)的幫扶支持才能實現(xiàn)這些地區(qū)、這部分人群的自我發(fā)展和主動發(fā)展。

“三農(nóng)”工作重點發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。在脫貧攻堅任務(wù)完成以后，全國“三農(nóng)”工作的重點將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到推進鄉(xiāng)村全面振興，并將未來農(nóng)村的反貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。未來反貧困將迎來重大轉(zhuǎn)變，由反絕對貧困向反相對貧困轉(zhuǎn)變，由治理收入貧困向治理多維貧困轉(zhuǎn)變，由脫貧攻堅向常規(guī)性反貧困轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，全面推進鄉(xiāng)村振興將成為全國“三農(nóng)”工作重點，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總方針，在實施鄉(xiāng)村振興過程中，常態(tài)化進行反貧困工作。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村發(fā)展依然不平衡，農(nóng)民素質(zhì)還不高。在這種大背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要出臺脫貧攻堅成果鞏固拓展實施意見，實施頂層設(shè)計，編制鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃，堅持國家扶貧政策導(dǎo)向長久不變，明確脫貧攻堅成果鞏固拓展任務(wù)并有序?qū)嵤Ｌ岣叻簇毨Мa(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助推農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)富民效益。建立城鄉(xiāng)一體化反貧困體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理，解決進城務(wù)工人員反貧困治理的真空狀態(tài)，實現(xiàn)反貧困與社會保障和社會救濟一體化，將反貧困關(guān)口前移，適當(dāng)提高最低生活保障標準，在滿足貧困人口基本生活需求的同時有效提升其發(fā)展能力，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化。

三、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果、最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展，既可保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增產(chǎn)增收，又能防止已脫貧人口再次返貧。脫貧攻堅目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標是完全一致的。通過全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建反貧困的長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，確保工作機制和政策體系平穩(wěn)過渡、有序銜接。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增強和激發(fā)脫貧地區(qū)及脫貧戶的內(nèi)生動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合各地實際情況，出臺推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策，同時，用科學(xué)化、法制化、民主化的政策引導(dǎo)農(nóng)民，提高自身科技素質(zhì)，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐力量。

謀劃村集體經(jīng)濟再發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。依靠村“兩委”班子、發(fā)揮黨員群眾的內(nèi)在動力，調(diào)動村里經(jīng)濟能人的能動性，全面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新動能新思路。在欠發(fā)達地區(qū)積極探索以土地集中優(yōu)勢吸引投資為導(dǎo)向發(fā)展集體經(jīng)濟，通過土地集中使用招商引資，引導(dǎo)投資者進行投資，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進共同富裕。設(shè)立反貧困基金，從根本上解決反貧困問題;發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入水平;提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)融合發(fā)展、同步發(fā)展，解決鄉(xiāng)村之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分問題，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要。

（作者單位：吉林省社會科學(xué)院）

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