六大措施促交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

魏際剛

中國(guó)要從世界大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，交通要先行。以什么樣的綜合交通體系來支撐中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，這是一個(gè)必須破解的課題。《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》恰是對(duì)這個(gè)問題最好的解答。

全球競(jìng)爭(zhēng)要求交通運(yùn)輸在保障供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮重要作用。全球格局重大變化，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)家間、地區(qū)間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)已演變成供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要條件是供應(yīng)鏈能否安全高效，資源和產(chǎn)品能否有效流動(dòng)。我國(guó)發(fā)展將面臨外部不確定性與挑戰(zhàn)，這就要求交通在多元采購、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、平衡價(jià)格、保障供應(yīng)、開拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮更強(qiáng)的連接、紐帶、滲透作用。

一要以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，覆蓋盲點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)連接，形成靈活多樣的運(yùn)輸服務(wù)模式。打通微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，建設(shè)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。增強(qiáng)國(guó)際連接力、滲透力、影響力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力，保障物流供應(yīng)鏈安全，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供強(qiáng)大紐帶與支撐。

二要從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。明確交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位，制定現(xiàn)代交通發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為交通發(fā)展指明方向。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐保障能力。

三要完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌點(diǎn)線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)陸、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國(guó)內(nèi)與周邊國(guó)家、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等。構(gòu)建“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)—國(guó)內(nèi)末端網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。構(gòu)建海陸空一體的國(guó)際交通運(yùn)輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃境外交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向境外延伸。

四是加快交通運(yùn)輸創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。做強(qiáng)做優(yōu)交通運(yùn)輸主體，提升交通運(yùn)輸服務(wù)功能，推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造、消費(fèi)融合發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字交通活力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“智能+交通”發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一交通運(yùn)輸大市場(chǎng)建設(shè)。加大新基建在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)分析與拓展。

五要加快現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈發(fā)展。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、商貿(mào)變革、電子商務(wù)發(fā)展需要的社會(huì)化物流體系。構(gòu)建干線、支線、末端有機(jī)銜接的物流體系。促進(jìn)物流資源互聯(lián)互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，推進(jìn)第三方物流建設(shè)，提高物流專業(yè)化水平。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。抓好城市配送體系建設(shè)，解決“最后一公里”貨車進(jìn)城難問題。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈理念，支持優(yōu)勢(shì)交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)面向最終用戶，形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作。

六要深化交通運(yùn)輸管理體制改革。界定交通運(yùn)輸在建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場(chǎng)的作用與邊界。修訂《反壟斷法》《鐵路法》，防范平臺(tái)型、網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)利用數(shù)據(jù)、技術(shù)、物理網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)損害其他市場(chǎng)主體利益。推動(dòng)自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。加強(qiáng)政府在安全、質(zhì)量、服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、失信等方面的監(jiān)管。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制。

（作者系中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）