《關于修改（港口經營管理規定）的決定》的解讀

法制司 水運局

日前，為落實國務院深化“放管服”改革以及相關法律法規的最新要求，我部出臺了《關于修改<港口經營管理規定>的決定》（交通運輸部令2020年第21號），將于2021年2月1日起正式實施。為切實做好貫徹實施工作，現就修改決定出臺背景及內容解讀如下：

一、工作背景

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。《港口經營管理規定》自2009年頒布以來，對規范港口經營行為、促進港口優化升級、支撐經濟高質量發展發揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，特別是《優化營商環境條例》于2020年1月正式實施，對優化港口營商環境提出了更高要求，需對相關條款進行修改完善，進一步放寬港口經營限制，增強港口經營活力，更好服務構建新發展格局。同時，為進一步落實《安全生產法》《反恐怖主義法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》相關要求，需補充完善港口綠色發展、安全生產、反恐防范等制度內容。

二、主要修改內容

（一）放寬港口經營限制，優化港口營商環境。一是打破拖輪經營者需在港口所在地注冊的條件限制，推動形成全國統一的拖輪市場。二是落實國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號），不再強制要求港口經營人提交書面材料，同時簡化港口經營延續申請材料，便利相對人。三是按照“證照分離”改革要求，港口經營許可時限從30日壓縮到20日，許可變更和企業登記變更不再綁定。四是要求經營服務收費項目和收費標準多渠道公開，保障港口經營公平透明。

（二）強化港口污染防治，推動港口綠色發展。一是依法落實國家關于推進船舶靠港使用岸電的有關要求，在港口經營許可條件中依法增補對岸電設施的要求，并根據實際情況進一步細化明確港口污水預處理設施的類別，鼓勵港口經營人優先使用清潔能源、新能源，以源頭加強污染防治。二是明確港口經營人船舶污染物接收設施配置責任和接收義務，以及與城市公共轉運處置設施有效銜接的要求，滿足污染物接收處置需求。

（三）加強港口風險防范和安全管理，切實保障經營安全。一是因港口大型機械受風力影響較大，安全風險高，要求港口經營人落實相關防風措施。二是壓實企業安全生產主體責任，加強港口安全生產制度建設和從業人員管理。三是加強作業管理，要求港口經營人接靠船舶不得超過碼頭功能等級，裝載作業、旅客登船不得超過載貨和載客定額，沿海港口經營人不得為超航區內河船舶提供裝卸服務。四是加強危險貨物過程管理，明確作業委托人的信息告知和船舶提供適裝證書義務，港口經營人發現夾帶、匿報、謊報危險貨物或者對于不符合適裝證書明確的危險貨物范圍的，不得提供服務或裝卸作業，按要求及時報告相關部門。五是完善港口應急管理，結合新冠肺炎疫情防控實際，明確優先安排突發事件處置和關系國計民生的緊急運輸任務;細化應急物資配備、培訓演練、預案修訂與銜接要求。六是落實反恐防范要求，規定港口經營人對旅客及其行李、物品、車輛進行安全檢查。

（四）加強港口監督管理，保障制度有效實施。一是強化信用監管措施，明確港口行政管理部門信用信息錄入職責和渠道。二是對港口經營人安全生產等新增義務依法設定處罰。

交通運輸部將制訂實施港口安全檢查手冊和港口服務質量、市場秩序與安全督查檢查年度計劃，逐級加大督導督促力度，層層壓實責任，確保修訂發布的《港口經營管理規定》落地生效，有力促進港口高質量發展。