雙循環(huán)新發(fā)展格局下浙江省內(nèi)河集裝箱發(fā)展對策研究

董善華 施靜嫻 馮揚文

摘 要：浙江省內(nèi)河集裝箱運輸起步于2010年，十年來，依托于全省及各地政策支撐，基礎設施建設有序推進，航道條件逐步改善，港口靠泊、吞吐能力不斷增強，內(nèi)河水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，市場潛能有效激發(fā)。本文通過梳理浙江省內(nèi)河集裝箱運力、航線等發(fā)展現(xiàn)狀，探索當前雙循環(huán)新發(fā)展格局下的發(fā)展機遇，總結(jié)內(nèi)河集裝箱行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎，并對未來發(fā)展提出了對策與建議。

關鍵詞：雙循環(huán)新發(fā)展格局;內(nèi)河集裝箱;內(nèi)河運輸

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）04-0056-04

浙江省內(nèi)河集裝箱運輸起步于2010年，十年來依托于全省及各地政策支撐，基礎設施建設有序推進，航道條件逐步改善，港口靠泊、吞吐能力不斷增強，內(nèi)河水運優(yōu)勢充分發(fā)揮，市場潛能有效激發(fā)，2020年內(nèi)河集裝箱船運力突破1.2萬標箱，港口吞吐量突破100萬標箱。當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大改變，全球貿(mào)易呈區(qū)域化、多元化發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展進入雙循環(huán)新發(fā)展格局。內(nèi)河集裝箱運輸是國際貨物向內(nèi)陸延伸的天然運輸通道，對國內(nèi)、國際供應鏈閉環(huán)發(fā)揮重要的支撐作用。研究雙循環(huán)新發(fā)展格局下浙江省內(nèi)河集裝箱發(fā)展策略，對于推動浙江實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，從“出口導向型經(jīng)濟為主”向“雙循環(huán)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變、從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。

1發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)河集裝箱運輸作為現(xiàn)代化的航運組織形式，既具有水運綠色、經(jīng)濟、環(huán)保的優(yōu)勢，又具有集裝箱標準化、轉(zhuǎn)運便捷、運輸質(zhì)量高的特點，于20世紀70年代起在內(nèi)河運輸中推廣，21世紀在國內(nèi)迅速發(fā)展。2010年以來，浙江省內(nèi)河集裝箱實現(xiàn)了從無到有的突破，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和廣闊的市場前景。

1.1運力規(guī)模大幅提升

浙江省內(nèi)河集裝箱率先發(fā)展于內(nèi)河通達條件較好的嘉興、湖州兩地，隨后迅速發(fā)展，逐步向錢塘江、杭甬運河沿線延伸。2010年浙江省內(nèi)河集裝箱運力為346標箱、12艘，經(jīng)過近10年快速地發(fā)展，截至2020年底，集裝箱船總運力突破1.2萬標箱，達到12165標箱、292艘，運力的年平均增長速度達到42.8%。

1.2航線網(wǎng)絡持續(xù)拓展

2010年，受航道及港口作業(yè)條件限制，浙江省內(nèi)河集裝箱運輸航線僅有3條。隨著航道和港口基礎設施不斷完善，集裝箱運輸網(wǎng)絡不斷拓展，2014年紹興地區(qū)開通內(nèi)河集裝箱運輸航線，2018年浙北杭嘉湖地區(qū)實現(xiàn)物流服務全輻射，2019年錢塘江中上游地區(qū)和寧波地區(qū)也開通了內(nèi)河集裝箱運輸航線。截至2020年底，全省內(nèi)河集裝箱航線達到41條，形成了相對完善的省內(nèi)、省際航線網(wǎng)絡，以及服務沿海港口的內(nèi)支線網(wǎng)絡。

1.3港口吞吐量加速增長

2010年浙江省內(nèi)河集裝箱吞吐量僅有2687標箱。2012年伴隨著浙江省內(nèi)河水運復興行動計劃的正式發(fā)布，浙江省各地市設立財政專項資金，加大公共財政對內(nèi)河水運建設的投入，內(nèi)河集裝箱碼頭建設速度進入快車道，多個現(xiàn)代化的內(nèi)河集裝箱作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)投入運營，內(nèi)河集裝箱吞吐量增長迅速。內(nèi)河集裝箱年吞吐量分別在2010年突破5萬標箱，2012年突破14萬標箱，2017年突破60萬標箱，2020年再創(chuàng)新高，突破100萬標箱，達到107.7萬標箱。

1.4運輸總量穩(wěn)步擴張

近幾年浙江省內(nèi)河水運基礎設施條件持續(xù)優(yōu)化，高等級航道里程逐步增加、內(nèi)河集裝箱碼頭布局漸趨完善。同時，多地內(nèi)河集裝箱運輸扶持政策先后落地，市場培育逐步顯效，參與企業(yè)數(shù)量及投入運力有序增加，內(nèi)河集裝箱運輸總量迅速增長。2016年至2019年浙江省分別完成內(nèi)河集裝箱運輸量36萬標箱、55萬標箱、70萬標箱和87萬標箱，近三年的年平均增長速度達到33.6%。2020年受新冠疫情及超強洪水影響，全省集裝箱運輸量增幅趨緩，2020年全省共完成內(nèi)河集裝箱運輸量97.3萬TEU，同比增長12.4%。

2 發(fā)展基礎

2.1地方重視程度提升，政策扶持力度加大

2018年，浙江省發(fā)布《關于加快發(fā)展海河聯(lián)運的若干意見》，提出大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸;同年，省發(fā)改委發(fā)布《省發(fā)展改革委省交通運輸廳省水利廳關于對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費的通知》，自2019年1月1日起，在全省范圍內(nèi)對從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)拇懊馐沾l過閘費，船閘方面也對集裝箱船舶提供綠色通道，鼓勵內(nèi)河集裝箱運輸企業(yè)發(fā)展。各地市政府也積極出臺扶持政策，2019年，嘉興市《集裝箱海河聯(lián)運資金補助操作辦法》、紹興市《關于加快現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》出臺;2020年衢州市《大商貿(mào)政策實施細則》出臺，對進行水運集裝箱海河聯(lián)運給予相應補助。內(nèi)河集裝箱運輸扶持政策的陸續(xù)出臺，有效降低內(nèi)河集裝箱運輸成本，科學引導貨物運輸向“陸改水、散改集”方向發(fā)展。

2.2硬件條件持續(xù)改善，內(nèi)河發(fā)展瓶頸有效打通

2012年浙江省政府頒布的《浙江省內(nèi)河水運復興行動計劃》中提出，到2020年基本完成規(guī)劃的20條骨干航道建設，形成“東通海（杭甬運河）、南暢通（甌江）、西振興（錢塘江中上游）、北提升（浙北航道）”內(nèi)河航道格局，全省已基本形成“北網(wǎng)南線、雙十千八”的骨干航道布局框架，內(nèi)河水運投資持續(xù)保持高位。著力打通富春江船閘等航道瓶頸，新改建500噸級及以上航道140公里，錢塘江中上游航道全線通航，于2019年實現(xiàn)全省所有11個地市通江達海。2020年浙江省內(nèi)河集裝箱運輸網(wǎng)絡基本建成，由浙北航道網(wǎng)（杭州、嘉興、湖州）、京杭運河、杭甬（紹興、寧波）運河、錢塘江中上游（金華、衢州）四部分組成。同時，京杭運河二通道、長湖申線航道西延、京杭運河“四改三”整治及浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設正穩(wěn)步推進，以期形成全面的內(nèi)河集裝箱航道網(wǎng)絡。

2.3適箱貨源不斷拓展，運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有序推進

“十三五”期間，浙江省積極推進內(nèi)河港口與寧波舟山港集團、上海港務集團等合作，擴大港口與航運企業(yè)的合作范圍，拓展航線數(shù)量和密度，促成海河聯(lián)運體系形成，著力暢通沿海港口至周邊供熱、鋼鐵、水泥、化工等大型工礦企業(yè)的水路通道，推動煤炭、水泥熟料、糧食等大宗貨物“散改集”。推進錢塘江中上游地區(qū)貨源開發(fā)，開拓皖南、蘇南等地周邊市場，開辟新航線，推動浙皖、湖滬兩地集裝箱聯(lián)動發(fā)展。省內(nèi)集裝箱港口在集裝箱貨源地建立營銷網(wǎng)絡體系、集裝箱場站，挖掘本地貨源、全面提升“散改集”的運輸比例。嘉興七星碼頭開發(fā)木材“散改集”運輸，乍浦碼頭煤炭“散改集”運輸進一步推進，紹興旗濱玻璃廠開展石英砂“散改集”運輸?shù)?，有效推進浙江省內(nèi)河集裝箱運輸持續(xù)快速發(fā)展。

2.4企業(yè)參與數(shù)量增加，市場主體創(chuàng)新活力涌現(xiàn)

隨著鼓勵政策不斷出臺，扶持力度加大，浙江省內(nèi)航運企業(yè)投資內(nèi)河集裝箱運輸市場熱情高漲，從事內(nèi)河集裝箱運輸?shù)钠髽I(yè)到2020年已有44家，相比2020年的4家有了跨越式的提升，運力規(guī)模總計突破1.2萬標箱。省內(nèi)各集裝箱港口企業(yè)通過優(yōu)化提升碼頭軟硬件設施，不斷完善服務功能和作業(yè)條件，加強與沿海大港的業(yè)務合作，提高服務效率，吸引集裝箱“棄陸走水”。安吉上港依托以安吉為目的港和始發(fā)港的一站式服務國際物流園區(qū)和當?shù)刂裰破肪G色家居外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮與上海港集團資本、技術(shù)、業(yè)務等方面合作的優(yōu)勢，通過開通內(nèi)河國際集裝箱支線班輪、FOB安吉模式等為客戶提供全程提單簽發(fā)全方位服務。

3 面臨的機遇

3.1全球經(jīng)濟格局重構(gòu)，國內(nèi)內(nèi)需動力增強

新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界百年未有之大變局加速變化，全球經(jīng)濟下行風險愈發(fā)顯著，帶動全球貿(mào)易及物流需求的放緩，國際外循環(huán)受限受阻，外部環(huán)境倒逼中國加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。與此同時，國內(nèi)生產(chǎn)建設等內(nèi)需的高速增長，消費結(jié)構(gòu)水平的升級，將進一步釋放國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟潛力。通過需求側(cè)改革、發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟社會循環(huán)，將成為新形勢下社會經(jīng)濟發(fā)展的新支點。世界銀行認為，未來5到15年是中國加快經(jīng)濟從投資到消費再平衡的機遇期。航運業(yè)將加快從重沿海輕內(nèi)陸向沿海內(nèi)陸并重轉(zhuǎn)變、從重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)向內(nèi)外貿(mào)并重轉(zhuǎn)變，內(nèi)河集裝箱作為內(nèi)陸水運的重要載體，被賦予更高的責任。

3.2長三角一體化有序推進，區(qū)域聯(lián)動加快布局

長三角地區(qū)地理位置優(yōu)越、城市群密集、產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著，長三角一體化上升至國家戰(zhàn)略能有效加快率先形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地，有助于緩解全球經(jīng)濟多極化的巨大挑戰(zhàn)。長三角港航一體化是長三角一體化的重要組成部分。近年來，長三角港航一體化發(fā)展積極推進，港口協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，江海河聯(lián)運格局初步形成，高等級航道網(wǎng)絡規(guī)模快速增長，沿江、沿海港口集裝箱運輸?shù)靡匝杆侔l(fā)展。在這當中，完善的集疏運體系一直發(fā)揮著重要的作用，為長三角一體化推進提供強力支撐，而內(nèi)河集裝箱運輸是港口集疏運體系中較為重要的組成部分，應進一步加快推動發(fā)展，拓展物流延伸能力，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以局部一體化帶動整體一體化。

3.3浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)擴容，四港聯(lián)動高速推進

浙江自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，堅持走首創(chuàng)性、差異化、特色化改革探索之路，充分發(fā)揮改革“試驗田”作用，對外開放水平不斷提升。2020年浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，由三大功能升級至五大功能定位，其中之一要求打造國際航運與物流樞紐，大力推進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展?！八母邸甭?lián)動的核心是多式聯(lián)運，多式聯(lián)運建設有利于拓展城市對內(nèi)開放的層級和深度，帶動物流、信息流和資金流聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸合作共贏。加快建成浙北高等級內(nèi)河集裝箱運輸通道，做強浙江內(nèi)河港至寧波舟山港、上海港的集裝箱內(nèi)支航線，構(gòu)建以內(nèi)河三層集裝箱運輸為標志的海河聯(lián)運示范區(qū)，均為內(nèi)河集裝箱帶來了廣大的發(fā)展空間。

3.4生態(tài)發(fā)展理念加強，綠色水運亟待升級

國家對環(huán)保問題重視程度日益加強，當前建設生態(tài)文明已寫入《中國共產(chǎn)黨章程》和憲法， 中共中央政治局常務委員會會議專門提到“十四五”期間有針對性地補差補缺、深化加強，推動綠色發(fā)展實現(xiàn)新突破、再上新臺階。代表現(xiàn)代航運的內(nèi)河集裝箱運輸具有綠色、經(jīng)濟、環(huán)保特點，根據(jù)國際集裝箱樞紐港發(fā)展經(jīng)驗，內(nèi)河集裝箱是集裝箱大港至關重要的集疏運方式。國外的港口城市，比如鹿特丹港，集裝箱內(nèi)陸集疏運量中的36%是由內(nèi)河承擔的，比利時的安特衛(wèi)普港，到內(nèi)陸的集裝箱27%為河運。發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，即能分擔公路集裝箱運輸壓力，又能彌補上海港、寧波舟山港腹地運輸成本較高的不足，還能促進運輸物流鏈綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)建設的共贏局面，為國家提供可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗。

4 發(fā)展對策與建議

4.1提高發(fā)展認識，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)“一盤棋”發(fā)展

站位要高，從全局出發(fā)研究制定科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，站在更好發(fā)揮交通物流紐帶作用，有效服務支撐“一帶一路”建設、長三角一體化、交通強國等國家戰(zhàn)略。規(guī)劃要全，爭取國家有關部門支持，聯(lián)合全省各地各部門共同參與、共同決策，加強港口、碼頭、岸線、錨地等資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工和統(tǒng)籌使用。執(zhí)行要強，加強對規(guī)劃實施情況的檢查評估督導，對規(guī)劃計劃執(zhí)行和落實情況定期組織總結(jié)評估，確保規(guī)劃計劃有力執(zhí)行、有序推進、有效落實。

4.2推動多邊合作，建立共享互聯(lián)機制

一方面繼續(xù)強化行業(yè)內(nèi)部合作。整合現(xiàn)有社會信息資源，搭建內(nèi)河集裝箱交易服務平臺，為內(nèi)河港航企業(yè)提供簡便實用的信息系統(tǒng)服務，加強與沿海干線港口和外貿(mào)船公司的信息對接，實現(xiàn)“航道、碼頭、船舶、貨物”四位一體的互聯(lián)互通。另一方面，逐步探索跨行業(yè)合作。嘗試與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融公司合作，引入資本、信息技術(shù)等資源，拓展發(fā)展視野，加快市場培育服務功能，摸索行業(yè)傳統(tǒng)模式改革的方向。

4.3強化要素保障，補齊行業(yè)發(fā)展短板

對標對表國內(nèi)外內(nèi)河集裝箱發(fā)達地區(qū)的成熟經(jīng)驗和先進做法，解決政策、硬件、人才等主要問題，全力保障內(nèi)河集裝箱高質(zhì)量發(fā)展。加快研究新形勢下內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展政策，進行試點鼓勵先期發(fā)展，有序引導運輸方式“棄陸走水”、物流流向“合理轉(zhuǎn)港”。加快暢通全省內(nèi)河集裝箱主通道，打通內(nèi)河集裝箱運輸制約瓶頸，全面提升集裝箱運輸水平。有計劃、有重點地推進內(nèi)河港口海關、國檢、海事等口岸監(jiān)管設施建設，設立國檢、海關辦事處，下放外貿(mào)經(jīng)營備案登記權(quán)限，使重點內(nèi)河港口具備作為外貿(mào)集裝箱的啟運港條件。

4.4堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進內(nèi)河水運的管理數(shù)字化、高效化，實現(xiàn)對全省內(nèi)河港口、航道、航運管理等方面監(jiān)管事項全方位精確分析、精準管控、精細管理，建立內(nèi)河航運市場運價監(jiān)測體系，通過“技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合”，將市場運價與港口吞吐量、企業(yè)貨運量等各種數(shù)據(jù)融合分析，對運輸市場進行高效、精確的監(jiān)控和分析，了解市場動態(tài)，把控市場風險。

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