從治亂象到管長遠 四大行業領域系統治理縱深推進

楊智淋

線下不見面，線上面對面。

2020年9月16日，一場跨越千里的異地遠程評標在四川南充市和西藏拉薩市的公共資源交易中心內同時舉行。隨機抽取的4名四川評標專家和1名西藏評標專家，在實時監督之下，通過遠程語音視頻對話和數據交互，完成對南充市高坪區孕產婦兒童傳染病治療中心建設項目的評審。

像這樣的異地遠程評標項目，在2020年全省共有533個。

大力開展異地遠程評標，對癥解決人為干擾難題，正是四川著力從規范流程層面，推進工程招投標領域突出問題系統治理的積極嘗試。

從嚴厲打擊淺表性問題亂象到探索治理深層次沉疴痼疾，過去一年，全省發改、住建、衛健、人防等四大領域系統治理深入推進，而在今年繼續深化系統治理的背景下，如何建章立制管住長遠，正成為發改等四大行業領域亟待破解的命題。

集中發力糾治行業問題亂象

招投標領域圍串標行為易發、建筑行業資質審批監管不到位、醫藥領域欺詐騙保現象多發、人防系統費用征收不規范……

圍繞上述行業領域亂象，去年，全省紀檢監察機關與行業牽頭部門強化協同配合，既嚴查處強震懾，又補漏洞強機制，不斷推動系統治理工作走深走實。

在凌厲的治理攻勢下，一些行業亂象得到有效打擊。

盤踞廣元多年的“張學銀、李大東”職業圍串標團伙被一舉打掉，當地共查實圍串標項目21個，標的總金額13億余元，移送起訴110人。

醫療衛生系統追回醫保基金并處違約金共12.6億元，人防系統追繳減免緩易地建設費9.61億元。

不僅著眼于打擊行業亂象，更聚焦亂象背后的權力行使和公職人員違紀違法問題。

在強大的震懾效應下，全省紀檢監察機關共接受10773名黨員干部主動說明問題，黨紀政務處分1687人，組織處理6462人，移送司法機關196人。

去年的系統治理工作既有針對行業亂象的直接打擊，又有規范行業主管部門從業人員行權用權行為的考量，更有從制度層面探索補齊問題短板的積極嘗試。

為從制度層面補足問題短板，住建系統清除管理信息系統“僵尸”賬號5439個，著力清理“一鎖多人用、一人用多鎖”“審批一人通辦”等不規范行為，有效降低了廉政風險。

發改系統積極推進電子招投標和異地遠程評標，加快推進中標候選人評定分離機制，逐步推動形成有效解決問題的長效機制。

在省紀委監委相關負責人看來，去年的系統治理工作在遏制行業亂象、規范權力運行、完善治理機制方面取得積極成效，但與解決權力運行與監督制約難題，推動相關行業系統實現標本治理上的目標相比，仍有不小差距。

而這種仍需深入治理的需要正是今年四大行業領域持續開展系統治理的內在前提和現實背景。

緊扣問題表現深化整治重點

“既然要深化系統治理，就需要對去年工作開展情況進行復盤和梳理，才能有針對性地找到深化的方向和重點。”省住建廳副廳長劉恒表示，省住建廳將對去年系統治理期間建立的問題臺賬和整改臺賬開展“回頭看”，既看問題查找是否深入全面、整改是否到位，也看各項對應的制度規定是否切合實際、有效執行。

在此基礎上，省住建廳明確今年將持續解決建筑企業資質審批管理方面存在的突出問題，重點治理在建筑企業資質審批、業績核查中的以權謀私、吃拿卡要，審批人員自由裁量權不規范、重資質審批輕監管等問題。

同樣選擇開展“回頭看”的還有人防系統。

據省人防辦相關負責人介紹，今年，人防系統將緊緊扭住關鍵環節和廉政風險點進行一次全面“回頭看”，徹底摸清底數、梳理問題，進而，著重深化整治人防行業市場主體經營活動不規范等問題，優化人防領域營商環境。

明確治理重點，也要找準治理的切入點。

“去年，全省衛健系統整治大處方、泛耗材雖然取得一定成效，但群眾的獲得感不夠強，群眾檢驗檢查費用負擔仍然較大。”省衛健委副主任宋世貴稱，為回應群眾關切，今年衛健系統將從小切口出發深化系統治理。

具體來看，就是在去年治理重點的基礎上，緊盯廣受群眾詬病的不合理醫療檢查問題，重點整治包括超適應癥檢查、違規重復檢查、不合理組合檢查等在內的無指征檢驗檢查問題。

作為群眾看病的“救命錢”，醫保系統在深化醫保基金專項治理中，也將重復檢查納入治理范圍。

據省醫療保障局相關負責人介紹，醫保部門今年將重點整治“假病人”“假病情”“假票據”等“三假”問題，重點查處包括醫療機構虛記、多記或串換藥品、醫用耗材、診療項目，重復檢查、過度治療、過度用藥等在內的騙取醫保基金行為。

既有選擇延伸治理范圍、增加治理任務的行業部門，也有緊盯既有問題狠抓治理、強化追蹤問效的行業系統。

如針對招投標領域長期存在的招標代理機構弄虛作假、評標專家謀取不當利益等難點堵點，省發改委明確提出強化日常監管、完善招標代理機構管理、加強評標專家管理服務等六項重點舉措，以鞏固去年系統治理所取得的成效。

提升治理效能探索管住長遠

從治理到深化，著眼解決的不僅是一個個具體的問題亂象，更在于從體制機制上探索長遠化解之策。

梳理此次四大行業領域深化系統治理的思路理念和具體做法，不難發現突出標本兼治、由治標向治本轉變的特點。

這其中，完善制度建設和發揮數據平臺作用正成為兩個主攻方向。

在強化制度建設方面，省發改委明確將組織全省各地各有關部門全面梳理現有招投標制度規則，根據情況作出保留、修訂、廢止等處理，出臺《四川省工程建設項目招標代理操作規程》等規章制度，力求從制度層面規范招投標市場秩序。

省衛健委提出將組織起草《四川省強化醫療機構行風治理有關規定》，明確醫療機構、醫務人員、醫藥生產經營企業三方責任，強化責任制和責任追究制。

強化制度建設聚焦的是彌補問題漏洞，推動相關行業領域在制度的軌道上規范運行，而發揮數據平臺作用則瞄準的是利用新興技術手段提升治理效能。

如，省住建廳明確將加強資質審批信息化系統建設，通過系統自動抓取有關信息，與量化評審標準自動比對，進一步規范資質審批自由裁量權。

省醫保局提出加快建成全省一體化智能監控系統，將監管觸角延伸至事前、事中環節。推廣視頻監控、生物特征識別等技術應用，對重點人群、關鍵場所、關鍵環節實施真實性監控，以提高打擊欺詐騙保的能力。

“在當下深化系統治理的背景下，這種朝著治本方向努力的嘗試無疑有著積極意義。”省紀委監委相關負責人說，推動系統治理由治標向治本轉變，進一步釋放系統治理在轉變政風行風、規范權力運行、回應民生關切、推動發展大局中的積極作用，正成為下一步努力的方向。