新時代應急管理的挑戰及應對

遲艷艷 吳永輝

1.中共榮成市委黨校 山東 榮成 264300

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2018年根據國家機構改革的部署,中華人民共和國應急管理部成立,推進中國應急管理工作向專業化、集約化管理方向轉變,為健全國家應急管理體系奠定了堅實基礎。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中明確提出,“構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力”。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,應急管理體系的完善與否直接影響我們國家的總體安全與永續發展。在新形勢下如何正確面對應急管理的挑戰,科學應對應急管理中存在的問題是完善應急管理體系,推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

一、新時代應急管理面臨的挑戰

目前,我國的應急管理體系已經基本建立,但是中國應急管理體系建設時間短、基礎弱,在遭遇重大突發事件、重大風險如何有效應對上仍面臨不小的挑戰。

一是氣候及環境變化導致天災等自然災害風險增加。近年來全球自然災害發生數不斷增加,由于自然災害的突發性和嚴重危害性,給新時代應急管理工作帶來了巨大的挑戰。據2019年《氣候變化綠皮書》指出,全球氣候系統的變暖趨勢進一步持續,對自然生態系統和經濟社會的影響正在加速,氣候變化對我國的影響總體弊大于利,全球氣候風險持續上升,加強氣候風險管理勢在必行。

二是技術風險及生產事故導致人禍等安全風險增加。在安全生產領域,當前安全生產仍處于爬坡期、過坎期,建筑、交通、化工等行業安全事故頻發,城市安全風險大,農村也面臨著安全生產隱患。2020年全國生產安全事故死亡人數2.74萬余人,雖有下降,但是人數仍然不少。在道路交通安全方面,道路交通事故起數和死亡人數常年居各類事故的第一位,已成為最大的人禍。

三是城鎮化、工業化進程導致的社會風險不斷增加。近年來隨著城鎮化、工業化進程加快,人類生活的外部環境已經與以往有很大不同,社會風險積聚,社會安全事件多發。社會矛盾也已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要越來越廣泛,對民主、法治、安全、公平、正義、環境等方面的需求不斷增加,如果不能及時處理好這些需求,經過量的積累,很容易導致社會事件的發生。

四是非傳統領域的公共安全風險挑戰不斷增加。隨著社會的變遷,經濟安全風險、金融安全風險、生態安全風險、網絡安全風險等非傳統安全風險不斷增加。非傳統安全相對于傳統安全點多面寬,且具有隱秘性,廣泛潛藏、現實存在于國家和社會的各個領域。非傳統安全風險往往是一個矛盾不斷積累、性質逐漸演變的漸進過程,一旦量變累積突破臨界點,就會質變,極易引發社會恐慌和動蕩,給國家發展和民眾生活帶來重大災難。

二、推進應急管理體系和能力現代化的幾點應對建議

由于我國的應急管理體系還處在創建初期,還不成熟,這就要求各級各部門、企業和社會要堅持底線思維,強化憂患意識,著力做好體制機制的創新,構建起統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。

第一,完善應急管理的“一案三制”制度。一案”為國家突發公共事件應急預案體系,確保能夠事先做好突發事件的預防工作?！叭啤睘閼惫芾眢w制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構,確保能迅速應對應急管理中的問題;運行機制主要指建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制,確保能夠有效應對應急管理中的問題;而法制建設方面,主要通過依法行政,使突發事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法治化軌道,確保能夠依法應對應急管理中的問題,使突發事件應對工作做到有法可依。

第二,建立專兼結合的應急救援力量體系。要按三個層次建好應急救援隊伍,提升應急救援能力和水平。一是建好專職救援隊伍,解決應該誰來救的問題。各級地方政府應該配備專職從事救援工作的隊伍,平時做好應急救援訓練,確保發生突發事件時能夠拉得出、用得上。二是建好專業救援隊伍,解決不知怎么救的問題。各級政府要根據自然災害、事故災難特點,組建相應的專業應急救援隊伍,確保發生不同類型的事件時能有專業的人員指導。三是建好社會化的救援力量體系,解決救援力量不足的問題。專職化隊伍的建設成本很高,也不利于資源的最大利用,可以依托企業、學校、社區、機關等基層企事業單位,發動民間救援組織、志愿者積極參與應急救援行動。

第三,加強應急基礎設施建設,強化應急救治。一是避難場所和應急物資儲備點建設。充分利用學校操場、綠地廣場、體育場館等共建共享避難場所,在這些場所張貼應急疏散路徑示意圖,設置醒目的應急標識,方便居民快速、安全避災。設立基層應急物資儲備點,按需儲備應急物資,并與相關單位建立應急物資共享機制,開展協議儲備。二是提高醫療機構應急救治能力,確保在發生突發事件時能夠應收盡收、應保盡保,盡可能最大程度的收治患者。

第四,健全民眾應對突發事件的教育機制。我國不少群眾安全意識不強,自我防護和應急技能比較薄弱,在遇到突發事件時不知如何應對,導致悲劇的發生。要積極構建以社區、鄉村、學校、企業等基層組織和單位為培訓重點,通過理論授課、防災演習等方式宣傳應急知識,培養群眾應急能力,掌握基本的自救和互救技能。要廣泛開展應急管理法治宣傳活動,教育、引導公眾學法、懂法、守法、用法,自覺成為應急管理法律法規的積極踐行者和監督者。