基于竣工環保驗收對建設項目環評的思考

熊 文

南京國環科技股份有限公司 江蘇 南京 210042

環境影響評價制度是我國環境管理體系中重要制度,環評也是建設單位環保管理中最先涉及的手續。環境影響評價可為通過對建設項目開展科學的分析、預測及評估前提下,提出有效預防及減輕不良環境影響的對策及措施,是建設單位開展后續竣工環境保護驗收重要的一步,可以使評價成果在項目建設及投運過程中逐步體現。現階段許多建設項目在竣工環境保護驗收階段都存在各方面的問題。

1 建設項目環境影響評價的重要性

環境影響評價制度是我國最早開展的重要環境制度之一,對有效遏制污染排放,降低生態破壞,實現綠水青山起到至關作用。工程分析清楚,周邊環境概況清晰、污染治理措施可行、評價結論可行的環評報告方為竣工環保驗收工作順利開展的前提。竣工環保驗收為項目竣工后的環境保護提供了數據支撐和初步計劃約束力,是對項目前期環評工作的反饋。只有加強竣工環保驗收工作的管理,才能真正更好地發揮環評的作用,將環保工作落到實處。

2 目前的主要問題

2.1 建設單位未按要求落實環保措施 建設項目應按照環評報告及其批復中提出的措施開展污染防治。不少建設單位仍抱有環評批復即為環保全部的思想,在未充分查閱并理解環評文件及批復要求的情況下,未安裝或擅自變更不滿足要求的治理措施,導致無法實現達標排放。在目前“輕審批、重管理”的大環境下,建設單位不但無法滿足驗收要求,而且可能招致環保處罰。

2.2 環評中環保措施的可操作性不強 環評中提出的環保措施可操作性行不強也是導致企業無法落實竣工環保驗收的重要原因。一是由于評價單位與建設單位未進行充分溝通,評價單位本著便于通過審批的想法,在評價文件中提出了工程技術條件難以滿足,經濟成本難以承受的治理措施,使得建設單位無力承擔。二是由于評價單位專業技術能力不足,對產生的污染物提出了不具有針對性的處理措施,導致建設單位即使按照環評的要求安裝了相應設施,也無法確保污染物排放、總量及去除效率等驗收關鍵因素達標,給企業增加無謂負擔。

2.3 評價階段基礎調查缺失 評價文件的優劣對能否順利開展驗收起到關鍵作用。如評價文件不能充分地開展環境概況調查,準確地給出建設內容及工程分析,評價單位亦不能提出有效的治理設施及準確的評價結論,導致建設項目產生重大變動,不但無法驗收,且需重新報批環評,造成手續上的反復。評價文件編制水平不高,一方面來自評價單位與建設單位缺乏溝通,由于建設計劃混亂,建設單位過于輕視,評價時間不足,致使評價單位無法取得充分基礎資料,難為“無米之炊”;另一方面,部分評價人員專業技術能力一般,責任心不足,一味趕進度,爭效益,對建設項目的環境概況調查不到位,基礎資料收集不齊全,工程分析不到位,污染源判斷不全面,造成漏評、錯評。

3 解決竣工環保驗收產生問題的有效措施

3.1 建立以建設單位為主體的溝通機制 從近年來環保制度的改革方向上看,建設單位越來越多地被推向主舞臺,環評及驗收均由建設單位承擔主體責任。因此,建設單位應充分意識其扮演的重要角色,將自身作為貫穿環保工作的重要節點及橋梁,切勿做“甩手掌柜”。在環評階段,應與評價單位進行充分的信息溝通,有利于評價單位準確的把握項目特點,在籌建階段幫助建設單位解決環保問題。“三同時”建設階段及竣工環保驗收初期,建設單位應積極與評價單位、環保工程設計單位及驗收報告編制單位開展互動,調動各方為己服務,以便驗收工作順利開展。

3.2 完善環境影響評價制度體系 環境影響評價工作和全過程環保管理之間有著密切的聯系。因此,建議加強環評制度與“三同時”、排污許可證、排污收費、環境保護目標責任制等環保管理制度的銜接,使各項制度以點連線,便于主管部門對建設單位環保管理工作可知、可控,避免各自為戰,使建設單位環保工作能夠減負的同時,不降低質量。其次,為提高環評文件質量,建議進一步加強監督管理工作,通過合理的考核、抽查等機制開展獎懲,調動編制人員責任心;嚴厲打擊“借證”等違法行為,并建立可追溯的評價單位監管制度,避免劣跡累累的評價單位“改頭換面”。

3.3 完善相關標準及監測體系 近年來,陸續出臺的排放標準及政策要求,大大提高了污染管控的針對性。從實際驗收工作中發現,由于對標準解讀不透徹,仍存在評價及驗收文件中對標不合理的情況。因此,為更好地完善對不同行業污染排放管理,生態環境部門需進一步制定及完善相關標準,做到標準體系內部不打架,不沖突,并對其適用性作出更加明確、詳細的解讀。此外,監測數據作為驗收的核心內容,很大程度決定驗收是否合格。對此,監測機構應加強能力建設,監督管理部門應加強監督工作,確保監測數據真實有效,切實反映建設項目污染排放情況,給出客觀、科學的監測結果。

3.4 生態環境主管部門加強對建設單位的宣傳引導 現階段,建設項目在驗收階段產生的種種問題,很大程度上來源于建設單位對環評與驗收的重要性認識不夠,致使無法清楚地了解工作程序,無法及時跟進新形勢、新政策。在政策宣導工作中,生態環境主管部門有著無可比擬的權威性及可靠性。生態環境主管部門應通過加大主流媒體及新媒體宣傳,定期培訓及上門服務等多種形式推進新時代生態環境宣傳教育工作,使環保理念深入建設單位日常管理。

4 結束語

竣工環境保護驗收作為落實環評及環保管理的重要手段及途徑,是考核建設項目是否達到環境保護要求有力管理方式。在落實建設單位責任主體的前提下,通過加強環評與驗收的銜接聯動,完善環評、標準、監測體系,引導建設單位積極履行環保責任,實現經濟、社會、環境效益的統一。