濟寧市煤礦存在問題分析

濟寧市能源綜合執法支隊 山東 濟寧 272000

生命安全重于泰山。為確保人民群眾生命財產安全，濟寧市委市政府把安全生產擺到重要位置，牢牢樹立安全發展理念，在堅持發展的同時，能源主管部門通過調度督導、現場執法等措施，深入查找分析煤礦安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，有效遏制了重特大事故的發生。

一、各專業問題和建議情況

2020年第四季度煤炭各大隊18名執法人員對濟寧市轄區內37家煤礦開展了安全執法檢查，共查出問題及提出整改建議1681條，經專家評分共得2582.5分，平均每條得1.54分(每條設置1分、2分、3分、5分)。

從問題和建議所屬的專業來看，按照問題和建議的數量從高到低排列，機電運輸481條，占28.61%，得692.5分，平均每條1.44分；一通三防395條，占23.5%，得638分，平均每條1.62分，高于全市平均分8個百分點，表明“一通三防”查出的問題在專家看來較為重要；安全管理268條，占15.94%，得415分，平均每條1.55分；采掘專業259條，占15.41%，得396.75分，平均每條得1.53分；沖擊地壓防治185條，占11.01%，得309.5分，平均每條1.67分，高于全市平均分13個百分點，借鑒沖擊地壓煤礦事故經驗教訓，專家普遍認為在濟寧市轄區內煤礦中發現的沖擊地壓問題值得重視；防治水93條，占5.53%，得130.75分，平均每條得1.41分，低于全市平均分13個百分點，盡管近年來國內出現煤礦透水事故，但就四季度檢查出的問題來看，專家認為濟寧市煤礦中發現的該專業問題不嚴重。

從各專業查出的問題所屬的煤礦來看，執法檢查中37家煤礦均存在采掘和一通三防問題；沒查出沖擊地壓問題的煤礦有14家，分別是岱莊煤礦、付村煤礦、何崗煤礦、橫河煤礦、紅旗煤礦、宏陽煤礦、花園煤礦、里彥煤礦、魯西煤礦、鹿洼煤礦、三河口煤礦、太平煤礦、楊村煤礦和楊莊煤礦；沒查出安全管理問題的煤礦有2家，分別是金源煤礦和魯西煤礦；沒查出機電運輸問題的煤礦只有金源煤礦1家；沒查出防治水問題的煤礦有8家，分別是付村煤礦、宏陽煤礦、花園煤礦、鹿洼煤礦、七五煤礦、雙合煤礦、霄云煤礦和義能煤礦。

二、各煤礦存在問題分析

從問題和建議所屬的煤礦來看，按照發現問題和提出建議的數量由多到少排列，排在前5位的分別是：唐口煤礦(125條)、東灘煤礦(117條)、單家村煤礦(90條)、新河煤礦(74條)、歡城煤礦(71條)。

按照問題和建議的得分由高到低排列，排在前5位的分別是：東灘煤礦(187.5分)、唐口煤礦(186分)、單家村煤礦(154.25分)、歡城煤礦(119.75分)、新河煤礦(118.25分)。

按照每條問題和建議的平均得分由高到低排列，排在前5位的煤礦分別是：單家村煤礦1.71分，高于全市平均17個百分點；雙合煤礦1.70分，高于全市平均16個百分點；濟二煤礦、歡城煤礦均是1.69分，高于全市平均15個百分點；楊村煤礦1.64分，高于全市平均10個百分點；每條平均分高于全市平均得分的煤礦共16家。

三、執法檢查人員組成、執法依據和專家評分情況

從執法人員參加數量來看，除花園煤礦僅有3名執法人員參與檢查外，其余36家煤礦執法檢查人數均在4名以上。從執法人員的素質來看，執法人員均擁有煤礦相關專業大學本科以上學歷，部分具有煤礦企業基層工作經驗。從執法人員執法依據來看，查出的問題均是依據《煤礦安全規程》《煤礦安全培訓規定》《XX綜采工作面作業規程》《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》《煤礦井下粉塵綜合防治技術規范》等規定規范做出的，有力保證了檢查問題的合法性和提出建議的質量。

從評分委員會的人員組成來看，參與評分的人員均具有支隊大隊長或大隊負責人以上的職務，具備相關專業知識和執法檢查經驗，較為熟悉礦井實際情況。

從評分程序上來看，由6名專家組成的評分委員會，每位專家對檢查發現的問題和提出的建議進行匿名打分，由沒有參加執法檢查的人員收齊匯總后，按照去掉一個最高分、去掉一個最低分，然后加權求平均的算法得到每個問題的最終得分，一定程度上避免了評分專家對執法人員的主觀影響因素，保證了得分的客觀性和公正性。

四、下步工作建議

(一)完善執法工作體制機制。持續完善煤炭安全執法檢查體制機制，堅持問題導向，追根溯源，強化問題整改和責任落實，形成“問題——操作——施工——設計，問題——整改——驗收”全鏈條的管理，明確每個環節的責任人和完成時限，實現執法檢查的閉環式管理，避免安全事故發生。對發現的問題，涉及多個專業的煤礦開展全面執法檢查，對某個專業平均得分高的煤礦，開展專項執法檢查，既要突出檢查重點，也要保證檢查的全面性，不留死角，避免出現漏網之魚。強化企業主體責任落實，堅持企業自查與執法檢查相結合，有效提升企業安全風險意識和行業風險防范水平。

(二)強化宣傳教育和交流培訓。強化煤礦安全宣傳教育，發掘具有先進示范性的煤礦成功管理經驗，及時編印先進典型案例，分發給轄區內礦井學習參考；同時，緊密跟蹤國內外煤礦發展態勢，研究汲取失敗礦井教訓，提高安全生產意識。加強煤礦安全責任人和執法人員的交流培訓，提高企業人員安全管理能力和執法人員依法執法素質。

(三)強化線上線下執法有機融合。加大調度室建設投入，整合現有煤炭管理平臺，完善能源云建設，實現主管部門與煤礦企業管控平臺互聯互通，構建綠色能源數據中心，開展能源運行數據的實時分析，實現線上平臺調度檢查與線下現場執法的有機融合，進一步提高能源執法效能和精準性。