關于農村集體土地所有權數據庫應用與更新

河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院 河南 鄭州 450000

農村集體土地所有權是指土地所有者在法律規定的范圍內對土地的占有權、使用權、收益權和處分權。農村集體土地所有制的確立，賦予了大多數農村集體土地合法的所有權，保護了農民的根本利益。農村集體土地所有權數據庫的成果逐步應用于日常土地管理工作中，數據庫成果的更新也迫在眉睫。

一、蒼穹集體土地所有權管理系統

蒼穹集體土地所有權管理系統是在GIS平臺上開發的農村集體土地數據庫建庫軟件。它支持各種大型關系數據庫，支持各種格式的數據的整理、存儲和更改。它引領了GIS農村集體土地數據庫建設工具在我國的發展趨勢，實現了農村集體土地和建設用地的統一編碼和管理，建立了土地登記信息和土地發證信息數據庫的業務管理，實現了登記發證業務的圖形化集成土地登記發證信息動態更新與共享機制。

二、數據庫建設

1.資料收集

1.1 權屬調查資料的收集

(1)歷年土地權屬調查成果，包括圖件、土地權屬界線協議書、土地權屬爭議原由書等；

(2)縣級以上人民政府土地確權、發證的資料；

(3)縣級以上人民政府、司法部門調處、裁決土地權屬爭議的生效文書和資料；

(4)土地征用、劃撥、出讓、轉讓、土地利用總體規劃等相關資料；

(5)《山界林權證》等相關資料；

(6)其他與權屬調查相關資料。

1.2 現狀調查資料的收集

(1)行政界線等各種界線資料；

(2)二次土地調查歷年年度變更形成的土地利用現狀圖、外業記錄手簿等資料；

(3)鐵路、公路、河流、水庫、林地等有關資料；

(4)其他相關資料。

1.3 其他相關資料的收集

(1)城鎮、村莊地籍調查等調查資料；

(2)以往調查時將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農民集體使用的國有土地等錯劃為集體土地，或對其所有權是否有爭議等情況的資料；

(3)以往調查未處理或歷史遺留的土地權屬爭議情況的資料；

(4)與調查要求有關的其他權屬調查資料。

2.權屬調查工作

2.1 宣傳與動員 項目啟動之初，集體土地所有權登記發證領導小組辦公室將文件發至所轄單位，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行了宣傳，發布集體土地所有權登記發證政府公告，張貼在村委會，積極宣傳集體土地所有權登記發證的目的、意義、重要性和緊迫性，積極推進農村集體土地所有權確權登記發證工作順利進行。

2.2 學習與培訓 在進行權屬調查前，作業單位和國土資源局組織有關人員進行了集中培訓，學習了集體土地權屬登記發證的有關法律、法規、技術規程和設計文件，使參會者明確集體土地所有權登記和認證的任務和要點，掌握集體土地所有權登記、核證的方法、技術要求和注意事項，為確保集體成果質量奠定了良好的基礎。土地所有權登記和證明。

3.數據庫建設

3.1 建庫準備 主要包括數據庫方案的建立、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理系統的建立等；

(1)編寫項目實施工作方案和技術方案；根據農村集體土地所有權確權登記發證的有關要求，結合實際，組織編制項目工作方案和技術方案，明確項目的組織實施，明確技術方法，項目操作規程及要求。

(2)進行業務培訓。組織研究了集體土地所有權登記發證技術規程、數據庫建設標準和規范。

3.2 數據處理與數據采集 主要包括定位基礎層、行政區劃層、土地利用層、土地權屬層、網格層等要素的建立、編輯、處理和檢查；

3.3 數據建庫 數據庫建設工作主要包括建立集體土地權屬登記發證的數據字典、數據索引和元數據；將集體土地權屬登記發證的圖形數據和屬性數據導入access數據庫；蒼穹數據庫管理系統與蒼穹數據的集成；以及蒼穹數據庫管理系統的試運行。經過多次運行調試，形成了蒼穹農村集體土地所有權登記發證數據庫，保證了系統各模塊功能的正常發揮。

三、農村集體土地確權數據處理

使用登記平臺進行業務處理前，需要對全區集體土地進行調查、測算、屬性錄入、拓撲檢查、邏輯關系檢查。

1.屬性錄入。傳統的屬性輸入功能需要對每個地塊逐一進行調查表核對和補充，不僅工作量大，而且容易出現錯誤和輸入泄漏。軟件提供了土地產權屬性、土地使用權地籍調查、土地使用審批、批準面積、審核意見等內容的連接功能。在Excel中填寫統一的模板，使用相應的識別代碼批量掛地籍子區所有的土地屬性。

2.拓撲檢查。過去，地籍測量主要是利用Cass對地塊進行編輯。南方Cass沒有拓撲檢查功能。在邊界點地籍圖中，邊界線交叉點會誤差很大，人工復核工作量巨大。在蒼穹軟件平臺的開發中，具有自動檢查功能，可以檢查重疊、共線、懸掛、自相交、側邊不相交、交叉、空洞等區域的拓撲誤差。例如在相鄰地籍地圖編輯器中缺少公共邊界點，使用單層圖形檢查功能，檢查、查看錯誤類型：添加點，可以直接使用蒼穹軟件中的添加點功能對地圖進行修改。

3.宗地邏輯檢查。根據集體土地所有權的特點，軟件項目制定了宗地檢查規則的邏輯，包括宗地跨地籍分區、房屋跨地籍分區、房屋跨宗地、房屋無隸屬宗地等。利用該功能可以對地籍圖編輯過程中出現的小錯誤進行校正。在改進屬性數據的過程中，除了上述功能外，某些屬性可以保持根據單元和編碼之間的關系所在，如界址線、邊界線的位置、用數據建庫的屬性維護功能等，從圖形數據庫到屬性數據庫的維護，從而完成注冊和認證工作。

四、成果應用

1.理論應用。對已確認或不確定的集體土地主客體關系進行整理登記，可以有效解決農村集體土地所有權糾紛；優化資源配置，確定農村集體土地權屬，有助于決策者了解本行政區域內國有土地和農村集體土地的面積和地理位置，并通過調整農村土地的利益分配，實現土地的有效配置資源，從而促進社會經濟的發展；有利于建立其他產權制度，在所有權上確定，有利于確定農村土地流轉制度，使其在農村的巨額土地資源得以生存，有利于解決三農問題。

2.在日常土地管理中的應用。農村集體土地所有權成果與其他土地成果相結合，可以在實際應用中發揮重要作用

2.1 在實際征地過程中，只有土地、證件齊全，才能進行征地，最大限度地保障農民利益；

2.2 在土地利用方面，要結合土地利用現狀變化調查數據庫，明確每塊地塊的權屬性質，有效防止農用地流向國有建設用地等違法用地；對于建設用地審批和征地，要明確用地單位名稱村委會和征地區涉及審批范圍，其次消除拆遷資金分配造成的土地所有權修正；其次，優化農村社會管理的環境和基礎，構建和諧社會；

2.3 在建設用地管理方面，結合建設用地利用現狀圖，確定國有建設用地和農村建設用地存量，特別是各村組建設用地現狀，有利于規范農村建設用地管理。

2.4 在耕地保護方面，有利于依法確認農民的土地權利，進一步激發農民保護耕地和節約利用土地的積極性，增強農民特別是全社會的土地產權意識，保障農民在城鎮化、工業化和農業現代化進程中的權益，防止濫占濫用耕地，明確耕地占用與補償的平衡對象，有利于保護基本農田。

2.5 在土地利用規劃方面，根據農村集體土地所有權的結果，進行土地利用規劃，確定土地利用規劃范圍內的土地所有權性質，有利于土地利用規劃的適宜性評價。

2.6 在辦理不動產登記發證過程中，在核發涉及土地、房屋、林業、水域等所有權和使用權的不動產權證過程中，結合農村集體土地所有權的結果，結合農村集體土地所有權的結果，可以有效避免所有權糾紛和衍生的社會問題，可以有效避免非村農民集體自然人在村購買宅基地等“兩違”。

四、數據更新的流程

為了保證數據更新的現狀和準確性，更新過程可分為歷史數據庫、工作數據庫和當前數據庫三個過程。

在工作數據庫中，更新環境設置主要設置數據庫的安全性和數據格式，確定更新策略，主要定義更新任務，確定策略，更新數據庫，然后檢查數據庫的拓撲、邏輯和屬性的準確性。經過檢查，歷史數據庫最終被替換和刪除，確認提交數據庫。

結束語

本文主要闡述了農村集體土地所有權在土地管理中的作用及存在的問題。為了保證農村集體土地所有權成果的現狀、權威性和準確性，農村集體土地所有權數據庫的更新迫在眉睫。