淺談氣象法律法規(guī)與如何做好氣象行政審批工作

新疆石河子氣象局 新疆 石河子 832000

引言

為深化行政審批制度改革、強化氣象依法行政能力，規(guī)范工作制度與程序，石河子氣象局積極與八師石河子市行政審批服務中心對接，全面完成氣象行政監(jiān)管事項、政務服務事項的認領、編制和錄入工作。本文重點梳理了氣象行政審批工作中存在的問題，思考如何推進和提高氣象行政審批工作。

氣象主管機構的各項法定職責中，大多涉及到公共安全、人民生命財產(chǎn)安全。一旦履行職責不當，往往會產(chǎn)生較大的社會影響和較嚴重的后果。立足當前促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和氣象工作的實際，氣象主管機構應從以下方面加強自身能力。一是需要加強氣象法律法規(guī)的宣傳、教育，為氣象行政審批工作營造一個良好的社會環(huán)境。二是需要大力加強氣象行政執(zhí)法工作，加強行政審批項目的后續(xù)監(jiān)督與管理。三是需要大力落實氣象行政審批依法政務公開工作。四是 依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開展氣象法制宣傳，深入推進“放管服”改革措施落實。

1 做好防雷行政審批工作的重要性

自《中華人民共和國氣象法》和各級防雷法律、法規(guī)的頒布實施以來，氣象防雷減災安全監(jiān)管工作發(fā)展很快，防雷行政審批是防雷減災工作的主要工作，石河子氣象局成立了防雷執(zhí)法專門機構，在防雷安全管理、技術服務等方面積累了一定的實際經(jīng)驗，石河子氣象局法規(guī)科作為防雷減災的管理部門，為推進石河子市防雷減災水平和能力，制定了相應的法律法規(guī)及相關政策，為有效開展防雷業(yè)務及防雷行政審批工作提供了堅實基礎。

加強雷電災害防御管理，是保持社會穩(wěn)定，促進石河子安全生產(chǎn)的重要工作，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《防雷減災管理辦法》等法律法規(guī)要求，防雷審核是政府和相關部門必須履行的責任和義務，重視雷電災害防御管理，必須從源頭上抓落實，嚴把防雷行政審批關。對未獲取防雷審批合格證的單位和個人不得發(fā)放相關證件，確保石河子防雷行政審批服務工作高效運行。石河子氣象局在當?shù)卣I導下積極配合，將《防雷裝置設計核準書》及《防雷裝置驗收意見書》作為各單位行政審批的前置條件，切實把防雷減災行政審批工作落到了實處。

1.1 防雷行政審批服務工作的開展 石河子氣象局防雷行政審批工作于2018年12月1日進駐八師石河子市政府行政審批服務大廳，至今近2年，如何保障防雷行政審批工作程序的合法性及科學性，是做好防雷行政審批的重要工作。開展防雷行政審批服務工作主要有三個步驟：一是將涉及工程項目的防雷審核和竣工驗收行政許可進入政府行政審批大廳，為降低雷電災害造成的損害和損失，防雷圖紙審核和竣工驗收由專業(yè)技術人員進行；防雷行政審批項目已全部納入建設工程項目聯(lián)審聯(lián)批范圍，實現(xiàn)投資建設項目行政審批事項一次性告知，避免工程建設重復審批。二是工程建設項目涉及兩個以上部門的聯(lián)合審批事項，由牽頭部門或單位進行辦理。三是窗口受理后，按承諾制程序出具《受理回執(zhí)書》，并在承諾時間范圍內受理和辦結。

1.2 堅持依法審批及行為監(jiān)管 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《氣象災害防御條例》(國務院第570令)，遵守行政審批制度改革規(guī)定，結合當?shù)胤览诇p災工作實際情況，石河子氣象局設立雷電防護管理領導小組進行日常工作管理，國土規(guī)劃建設局、住建部等協(xié)助管理，做到任務逐級分解、責任層層落實，防雷安全管理和防雷行政審批服務工作落到實處。

始終堅持“規(guī)范、高效、廉潔、務實”的防雷行政審批服務中心窗口服務宗旨，嚴格落實《行政許可法》和有關法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進行；堅持公開公正，依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，規(guī)范行政裁量權，全面實現(xiàn)“陽光審批”；優(yōu)化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。

2 梳理部門責任清單參與氣象法制實踐

2.1 認領部門授權權力事項 根據(jù)八師石河子市兵團黨委的統(tǒng)一安排部署，承接做好兵團授權權力事項，石河子氣象局對原有權責清單進行梳理，在八師石河子市政府網(wǎng)站上已公示權力清單的基礎上，對2016年1月1日以來，依據(jù)最新法律法規(guī)或國務院、自治區(qū)有關要求進行調整的權力事項進行再次梳理并提出部門意見和建議，認真填報附件《兵團授權事項意見表》并提供調整依據(jù)及說明。

2.2 梳理部門法律法規(guī) 石河子氣象局以權責清單為基礎，梳理了防雷裝置設計審核和竣工驗收許可、升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批等行政許可、行政檢查、行政確認、行政獎勵及其他權力事項，細化氣象政務服務事項清單，同時納入政務服務事項動態(tài)管理平臺，不斷提高氣象法治化管理及部門協(xié)同化水平，提升氣象行政執(zhí)法能力、社會監(jiān)管能力和政務服務效能。

石河子氣象局對本級權力清單和責任清單制度建設情況正式提交八師石河子市政府權力清單集中審核辦。此次公布實施的行政權力事項共計50項，其中行政審批4項、行政處罰31項、行政強制3項、行政檢查11項、其他行政權力1項，并明確了其職權依據(jù)和責任事項。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展氣象法制宣傳

石河子氣象局根據(jù)《氣象部門行政審批事項公開目錄》，編制部門政務服務事項目錄清單、實施清單和辦事指南，公開了設定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、注意事項等內容。經(jīng)審核公布后于2018年11月30日在八師石河子市政務服務網(wǎng)運行，全面公開行政審批服務事項。為進一步推動行政審批服務大廳運行規(guī)范化制度化，我局制定了《行政審批服務大廳工作規(guī)范》和《行政審批服務大廳服務規(guī)定》，對人員進駐、辦理流程、辦理時效等方面提出明確要求。截至2020年9月，行政審批服務大廳共受理行政審批申請8件，接受電話咨詢102件，向申請人頒發(fā)許可證照8件。

3.1 “誰執(zhí)法誰普法”責任制落實 石河子氣象局黨組高度重視并切實加強對普法工作的領導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進依法行政的重要作用。(一)選派年輕、業(yè)務嫻熟工作人員進入八師石河子市政府行政審批大廳，配備了專用電腦、統(tǒng)一工作服等，在經(jīng)費上給予保障，為有效開展行政審批工作創(chuàng)造條件。(二)把建立和落實行政審批工作擺上重要日程，及時研究解決行政審批工作中的重大問題，同時加強督促檢查，強化工作指導，確保取行政審批工作得以實效。

3.2 完善監(jiān)管事項檢查實施清單 根據(jù)八師石河子市兵團黨委下發(fā)的部門權責清單、石河子氣象局負責承接自治區(qū)、兵團授權情況并明確職責，在認領兵團目錄清單后，石河子氣象局比對兵團監(jiān)管事項目錄，認領了涉及本部門的監(jiān)管事項；除認領兵團監(jiān)管事項目錄外，還根據(jù)執(zhí)法情況增加了監(jiān)管事項目錄，并進行了補充錄入，完善了監(jiān)管事項檢查實施清單；梳理本部門實施行政檢查事項，補充了相關信息，形成各部門檢查實施清單；根據(jù)石河子八師“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)要求，收集、整理監(jiān)管對象信息、執(zhí)法人員信息、監(jiān)管行為信息、投訴舉報信息等，將這些信息匯總報送政務服務和大數(shù)據(jù)局，極大的縮短了審批時間，有效提高了辦事效率。

4 互聯(lián)網(wǎng)+配套法律法規(guī)

4.1 清理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”負面清單 隨著全國一體化在線政務服務平臺的建設運行，目前急需梳理本系統(tǒng)不符合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的行政法規(guī)、規(guī)章、政策，形成負面清單，明確責任，清除與“一網(wǎng)通辦”要求不相適應的法律法規(guī)障礙，為了規(guī)范防雷行政審批工作，石河子氣象局主動公開本部門行政審批事項目錄及有關信息，及時、準確公開行政審批受理、進展情況和結果等，實行“陽光審批”。

4.2 做好行政審批事項“放、管、服”工作 石河子氣象局在接到自治區(qū)氣象局和當?shù)厥姓墓ぷ饕蠛螅_定凡是國務院、自治區(qū)已明確取消的行政審批事項我局一律取消；凡是沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)的行政審批事項一律取消，特別是對不符合法律規(guī)定，利用“紅頭文件”設定的管理項目一律取消；已經(jīng)過時或者不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批事項一律取消不再保留，要按照八師政府工作要求，全部進駐市政府行政審批大廳集中辦理。

結語

防雷行政審批工作是我國各級氣象部門行政審批的重要內容之一，為了有效開展防雷行政審批工作，首先要求防雷行政審批工作人員專業(yè)素質過硬，要加強防雷行政審批工作人員的培訓，有效開展防雷項目行政審批工作。端正防雷行政審批工作服務態(tài)度，把人民群眾的利益時刻放在心上，是直接影響防雷工程與防雷工作的進展的重要因素，防雷項目行政審批服務窗口，不可拖延時間和增加受限；其次要建立和健全防雷行政審批工作服務相關的法律規(guī)范，進一步為完善防雷行政審批工作服務提供政策上的有力支撐，要重視雷電科普知識宣傳，使社會各界有正確的雷電災害防御工作相關知識。