國(guó)土空間規(guī)劃中新型村莊規(guī)劃策略

江蘇都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 安徽 馬鞍山 243000

1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃的意義

在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，村莊規(guī)劃可以有效地指導(dǎo)村莊的整體發(fā)展，并協(xié)調(diào)景觀、土地和產(chǎn)業(yè)的整體空間布局。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了在相關(guān)的法律法規(guī)和關(guān)于城市發(fā)展范圍之外空間的開(kāi)發(fā)和利用的地域空間規(guī)劃。

2 村莊規(guī)劃調(diào)研方法

建立村莊規(guī)劃的第一件事就是規(guī)范研究方法，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”的研究方法，可以有效地了解村莊的現(xiàn)狀，了解村莊的基本數(shù)據(jù)和村民的迫切需求。“標(biāo)準(zhǔn)化”研究方法如下。(1)標(biāo)準(zhǔn)化的研究數(shù)據(jù)：對(duì)研究資料的清單進(jìn)行排序是進(jìn)行研究的基礎(chǔ)，包括“1張表，2張圖，2清單，2份問(wèn)卷”。“1張表”指的是會(huì)議簽到表，“2張圖”是具有土壤計(jì)劃的要素圖和帶有村莊邊界的自然村莊名衛(wèi)星地圖，“2清單”是行政村收集資料清單和自然村收集資料清單，“2問(wèn)卷”是調(diào)查問(wèn)卷和訪談問(wèn)卷。(2)掌握綜合研究數(shù)據(jù)：包括村莊土地使用情況、設(shè)施建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)村住房建設(shè)情況。(3)改進(jìn)的實(shí)地調(diào)查：重點(diǎn)調(diào)查6個(gè)基本內(nèi)容，包括農(nóng)舍，道路，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，防災(zāi)，歷史和文化保護(hù)，還有3個(gè)新內(nèi)容，包括生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，工業(yè)和建筑空間布局，獲取詳細(xì)的村莊基本數(shù)據(jù)。(4)基于數(shù)據(jù)的調(diào)查方法：通過(guò)使用調(diào)查草圖助手進(jìn)行云信息化，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與規(guī)劃方案之間的有效連接，并編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

3 村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)

3.1 村莊規(guī)劃編制要求以人為本 基于國(guó)土空間規(guī)劃的村莊規(guī)劃，應(yīng)有效地保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)，政治，文化權(quán)利，把人民利益放在首位，將為人民創(chuàng)造方便，宜人，優(yōu)美的環(huán)境作為鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和目標(biāo)。以人為本的實(shí)現(xiàn)需要人民群眾參與規(guī)劃的各個(gè)階段，對(duì)于重要的規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目和村莊規(guī)劃管理政策，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的熱情，尊重農(nóng)村居民的希望，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，作出民主科學(xué)的決定，維護(hù)農(nóng)村居民的利益。

3.2 村莊規(guī)劃編制要求保護(hù)生態(tài) 在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的詳細(xì)計(jì)劃，是一項(xiàng)法定計(jì)劃，用于實(shí)施國(guó)土空間土地利用控制和頒發(fā)建筑規(guī)劃許可。根據(jù)新時(shí)代的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃的需要，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃已成為一項(xiàng)新的任務(wù)。合理規(guī)劃資源環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是村莊規(guī)劃的重要原則。可持續(xù)發(fā)展意味著發(fā)展不僅滿足當(dāng)代人的需求，而且不損害子孫后代需求。為了實(shí)施可持續(xù)性原則，需要根據(jù)可持續(xù)性條件調(diào)整生活方式。村莊在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮到這些規(guī)劃行動(dòng)對(duì)其他村莊，居民和生態(tài)環(huán)境的影響，要注意維護(hù)人與自然之間以及不同村莊之間的互利共生。村莊規(guī)劃是對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重大影響的政府行動(dòng)，具有一定的法律效力，必須具有前瞻性和現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮積極作用，為未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展繪制藍(lán)圖。同時(shí)，避免短期規(guī)劃，做好長(zhǎng)期建設(shè)準(zhǔn)備。

4 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)

4.1 科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃 一方面，要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行總體規(guī)劃，為創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村打下良好基礎(chǔ)，另一方面要注重人文治理，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境。政府可以邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并對(duì)農(nóng)村人口、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況、土地使用情況和其他因素進(jìn)行全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊的獨(dú)特元素，在當(dāng)?shù)貤l件下協(xié)調(diào)行動(dòng)，使用當(dāng)?shù)夭牧希茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)空間，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)格的創(chuàng)新，創(chuàng)造新型的鄉(xiāng)村。

4.2 堅(jiān)持“多規(guī)合一” “多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃就是將原有的村莊規(guī)劃與村莊建設(shè)計(jì)劃，村莊土地使用計(jì)劃，土地改良計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃合并為一個(gè)計(jì)劃。可以在三個(gè)方面集成實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管(1)實(shí)施各種土地利用紅線，明確生產(chǎn)，生活和生態(tài)管理。(2)整合利用土地資源，計(jì)算土地利用指標(biāo)差距。一方面，對(duì)現(xiàn)有土地資源釋放的指標(biāo)進(jìn)行分類，例如拆除和開(kāi)墾，生態(tài)搬遷，空心村，麻雀村，偏遠(yuǎn)村，以及建筑設(shè)施所占用的基本農(nóng)田等。另一方面，該指標(biāo)是通過(guò)結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展需求并提出土地缺口來(lái)應(yīng)用的。(3)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，改善農(nóng)村差異化發(fā)展。通過(guò)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境，歷史文化，景觀特征，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)亟煌顩r等各個(gè)村莊資源特征的綜合分析，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，政府應(yīng)根據(jù)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)，供，銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)村生態(tài)效益科學(xué)地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。此外，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，樹(shù)立農(nóng)民綠色觀念，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥和土壤污染問(wèn)題的改良，以增加生態(tài)空間的利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，人們的生活水平不斷提高，人們也越來(lái)越關(guān)注食物的健康和安全問(wèn)題，對(duì)綠色食品的需求也在逐步增加，因此，這一措施已成為重要發(fā)展趨勢(shì)。

4.4 重視環(huán)境修復(fù)問(wèn)題 資源消耗過(guò)多會(huì)嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，因此政府部門應(yīng)密切注意恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，積極恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)。首先要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)邊界，確保資源的可持續(xù)利用。其次，遵循自然規(guī)律，并采取有效的保護(hù)措施，例如退耕還林，禁止砍伐，保護(hù)自然環(huán)境，以提高生態(tài)環(huán)境的自愈能力。同時(shí)，為減輕水土流失引起的土地荒漠化問(wèn)題，應(yīng)擴(kuò)大植被范圍，開(kāi)展綠化活動(dòng)。還應(yīng)建立健全的法律保護(hù)機(jī)制，并運(yùn)用科學(xué)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。科學(xué)地進(jìn)行治理，明確生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域，恢復(fù)的目標(biāo)和恢復(fù)的工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)的子項(xiàng)目，村莊規(guī)劃應(yīng)基于歷史傳統(tǒng)，村莊布局的線路和特征，并考慮到城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，提高土地利用效率，保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。同時(shí)，還應(yīng)注意相關(guān)制度的制定，以指導(dǎo)村莊建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，增加村莊規(guī)劃和公眾參與的可行性。