對總量控制與排污權交易的意義與實踐研究

潛江市生態環境局 湖北 潛江 433100

社會與經濟的快速發展勢必會造成環境的污染，如何將環境污染控制在最小的范圍內，實現經濟效益、社會效益以及生態效益的有機平衡無論是對于自然環境還是對于人類自身來說都具有重要的意義。近年來由于污染物不斷增加的排放導致的環境問題為我國的社會發展敲響了警鐘[1]。正視污染排放對生態環境造成的破壞，并找到有效地防控措施從而在保護生態環境的基礎上實現發展。

1 總量控制與排污權交易

總量控制是我國在環境保護中對污染濃度控制的重要措施。嚴格限制一段時間內同一區域所有涉及到污染物排放單位污染物排放總量，從而達到污染濃度控制的作用?，F階段我國在總量控制方面主要分為三個方面，一方面是限制了污染物的排放總量，二方面是規定了污染排放的地域，三方面是規定了污染排放的時間范圍。

2 總量控制下排污權交易的實踐

我國的重慶市在2006年即開始了污染物排污權交易相關的問題征集工作，并在之后的2009年正式開始進行試點工作，并且在此次試點工作中主要針對二氧化硫等污染物的排放權開放交易。另外重慶市委托中介機構成功建立了污染物排放權的交易平臺，為后期重慶市各污染物排放單位進行排污權的交易奠定了基礎。2010年重慶市針對直轄市內的排污權交易行為出臺了管理暫行辦法，引導各排污單位按照辦法進行排污權的交易。次年國家財政部及環保部正式批復其成為國家排污權交易試點省市。

除了重慶我國多個省市均開展過排污權交易的試點工作，不過不同的省市對于排污權交易的區域、時間以及污染物排放的種類均有所差異。例如江蘇省在試點期間僅僅針對江陰市開放排污權的試點工作，并且交易的種類僅僅包括COD以及其他兩種污染物[2]。而山西省的試點開放工作涉及全省污染總量控制的污染排放單位，并且設計的污染物種類也相對較多，甚至涵蓋了粉塵這類污染物。在污染防控的成效方面，以重慶市為例，自試點工作開始起截止至2013年底重慶市內通過交易平臺開展的排污權交易次數就達到了356次，二氧化硫排放地成交量在2000噸以上。并且通過對重慶市內各污染排放單位的調查可以發現重慶的污染排放單位對于排污權交易權的開放均表示支持。

3 總量控制與排污權交易的意義

3.1 實現生態效益、經濟效益以及社會效益的有機平衡 總量控制在一定程度上對我國的污染防控工作起到了積極的作用。在一定程度上提高了我國涉及到污染物排放的企業的污染防控意識，充分使得企業了解到了排污容量的稀缺程度[3]。總量控制模式的實施一定程度上保證了生態效益，但是在某些程度上對于本身污染排放量較大的行業企業缺乏一定的公平性。而排污權交易的開放一定程度上實現了容量資源的合理分配，能夠使得有限的污染排放容量得到最大限度地利用。在保證生態效益的基礎上同時實現了經濟效益及社會效益。

3.2 降低管理成本 對于管理部門來說，開放排污權交易能夠有效地降低政府的管理成本，在以往政府需要對區域內各污染排放單位的排污量以及其他指標進行監測和調查，從而根據收集的信息在總量控制的基礎上分配排污量。而排污權交易的開放有效地降低了政府部門的工作量以及成本的耗用。有關企業能夠根據自身排污的需要決定購買或者出售排污權，迫使區域內企業為了保證排污的合法性獲取更多的信息，降低了政府部門的管理成本以及信息成本。

3.3 更好樹立企業環保意識，推動節能減排 總量控制是根據我國不同地區自然環境承載力、水域功能以及水體自凈能力實施的污染物排放控制管理體系，該體系的實行對于污染排放量較大的行業和企業具有一定的限制作用。而開放企業排污權的交易使得獲得排污許可證的企業能夠通過自身需求合理對排污容量進行規劃。一方面獲得排污許可證的企業能夠在滿足自身排污需求的同時轉讓排污權，促進了資源的再利用以及資源的合理分配。另外購買排污權的企業能夠在市場導向下合法的獲得排污權，既保證了企業的排污需求，也滿足了公平性。并且轉讓排污權的企業獲得了部分經濟利益，在一定程度上是市場給予企業的額外獎勵[4]。而購買排污權的企業付出了一定的成本，一定程度上是外部的經濟代價。企業為了節約成本，會通過升級技術和設備的方式降低排污量，從而提升其環保意識。

4 結語

綜上所述總量控制對于推動節能減排，控制污染排放對生態環境的影響具有積極的作用，但是在一定程度上犧牲了經濟效益與社會利益。開放排污權的交易在一定程度上滿足了生態效益及后兩者的平衡，更加利于企業樹立環保意識。通過全國開放排污權交易的省市來看，不僅僅對于污染的防控具有一定的優勢，同時滿足了更多企業的需求，得到了越來越多區域的認可和支持，對于污染防控以及環境的保護具有積極的作用[5]。