水利水電工程招標管理存在的問題與應對措施

彭曉虹

內蒙古自治區水資源與水權收儲中心 內蒙古 呼和浩特010010

目前,國家針對水利水電工程招投標管理工作制定了完善的管理制度,要求招標代理機構堅持與時俱進,完善經營模式,不斷提升本機構服務質量,擴大服務范圍,構建完整的服務系統,建設獨具特色的電子招投標平臺,為水利水電工程項目提供專業化、精細化的咨詢服務。然而,不可忽視的是,當前水利水電工程招標管理工作尚且存在多方面的問題,主要問題是招標管理機構組合復雜,招標監督管理力度不足,評標工作有失公正,本文將在簡述這三種問題的基礎上分層淺談解決對策。

一、水利水電工程招標管理存在的問題

(一)招標管理機構組合復雜。目前,國內招標管理機構較為繁多,尚未形成統一化主管部門,招投標代理機構存在多頭管理工作,內部組和復雜,各部門在各司其職的同時并未進行有效溝通,工作銜接不當,很容易造成職能沖突,也會影響水利水電工程招標效率[1]。

(二)招標監督管理力度不足。國家當前尚未針對招標工作制定嚴謹的法律法規和監管機制,未依法禁止暗箱操作,處罰條例不明確,當出現違規的招投標行為,很難依法追究招標方或者投標方的責任,不利于維持良好的招標秩序。

(三)評標工作有失公正。評標工作是整個招標管理活動中最為重要的環節之一,關系著水利水電工程項目的順利竣工。國家明確要求評標應秉承科學、公正、合理原則,可是,在實際評標過程中,評標工作人員往往帶有強烈的主觀性,這樣很容易導致評標結果有失公正。

(四)投標合同履約監督工作不到位。不少招標管理機構在投標企業簽訂合同之后只等最后的結果,并未全方位監督合同的履約進度,這樣很容易在后期造成經濟損失。舉例而言,某企業在簽訂合同后,會給法務部門、財務部門與業務部門各留一份書面合同原件,由各部門的合同管理人員負責保管與存檔。合同的履約監督工作由業務部門負責,招標代理機構與投標企業尚未制定合同履約管理報告制度,法務部門和財務部門并不能及時了解合同履約狀況。雖然該企業也規定業務部門要將合同進展狀況告知法務部門,卻并沒有全面履行合同監控制度。大多數合同履行結果是由企業年末的合同管理檢查工作進行了解,而業務部門對合同履約動態的監控也不是非常全面,合同文件有合同管理人員保管,合同款支付由財務部門完成,工程交接是項目經理負責,采購部門負責貨物采辦,在各自分工中,幾乎很少再去核對合同條款,這樣難免會導致合同在履約期間出現問題。此外,當投標企業與合作方出現糾紛后,業務部門會依據合同內容和對方進行協調,如果無法解決,就由業務部門申請辦理合同糾紛處理報告,經業務主管和副總裁審批后提交給法務部,法務部門在組織業務部門開展調查和收集相關證據和資料后,由業務主管負責糾紛處理,或者從律師事務所聘請律師來協助解決,這樣雖然有一定的作用,卻很容易因為過了最佳時間,或者相關證據不足,導致法務部門很難挽回公司損失[2]。

二、應對措施

(一)規范招標管理機構。國家應重視建立統一的水利水電工程招標管理機構,對該機構部門組合進行規范,制定統一的管理機制,科學設置專業化招標管理小組,加強各部門的合作與各組員的溝通,將職責落實到個人。

(二)加強招標監督管理力度。全面加強招標監督管理力度,必須制定完善的法律法規,細化水利水電工程項目內部審計監督、行政監督和社會監督,促進各項監督工作的有效結合,運用互聯網平臺構建完善的監督管理系統,將招投標主體的所有行為納入該系統之中,這樣不僅有助于做好主動監督工作,而且便于規避和查出違規行為,確保招標管理工作的公正性。

(三)做好評標工作。全面做好評標工作,評標工作人員首先要嚴格堅持評標原則,恪守職業道德,切忌主觀評標。與此同時,要嚴格審查投標企業的資質,分析各工程標段的特征,仔細審核投標方的業績、技術、施工能力、人力資源與設備。另外,要編制規范的招標文件,明確各項要求與工程標底。一般來講,工程標底是對建筑產品價值的反饋,屬于評標的重要參考依據。在標底編制工作中,需要認真核對招標文件、圖紙與工程量清單為依據,然后,準確計算綜合費用率、各項工程項目金額與總項目金額,以此編制出標底單價,并附加標底的編制依據[3]。

(四)加強招標合同監督管理工作。招標代理機構應該重視加強對招投標合同立項、審批、簽訂、履約等各項環節的有效控制,同時,要做好合同對方的資信調查工作,嚴格審核投標企業資質,做好招標管理工作,確保合同談判的規范性,簡化合同審批流程,在確保審核質量的前提下盡量節約時間成本,努力提高合同審批工作的實效性。其次,在信息時代與市場經濟背景下,招標代理機構應充分借助先進的信息技術構建合同管理信息系統,設置合同服務管理咨詢平臺,以此完善合同管理信息系統功能。同時,應全面啟用合同服務管理咨詢平臺,及時做好合同信息溝通工作。

此外,當書面合同完成簽訂后,應及時錄入臺賬,做好保存歸檔工作,同時,要重視優化合同臺賬管理功能,運用臺賬來存儲、查詢和監測合同履約狀況,及時將合同履約進度報送給投標企業相關部門以便于及時發現問題,促進合同信息共享,盡量消除潛在的糾紛問題[4]。

結束語

綜上所述,全面加強水利水電工程項目招標管理工作,則必須建立統一的水利水電工程招標管理機構,加強招標監督管理,做好評標工作與招標合同履行監督管理工作。