試論農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行困境及改進(jìn)策略

陳志農(nóng)

江蘇省句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇 句容212400

要想促使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收,同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,就有必要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),從而使農(nóng)村資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了資本化。當(dāng)前許多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)并未獲得較好的成效,反倒是落入了運(yùn)行效率低下及職能偏離的局面。主要是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度特質(zhì)、自然特質(zhì)以及結(jié)構(gòu)制約使得不具有加入公開、統(tǒng)一市場(chǎng)的前提,假如不管實(shí)際阻礙而強(qiáng)行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易,將造成較多風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)必須依據(jù)謹(jǐn)慎妥善準(zhǔn)則,多角度的完善運(yùn)行條件,從而達(dá)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特征與農(nóng)戶需求,保證農(nóng)戶的返鄉(xiāng)權(quán),保證他們的權(quán)益,為農(nóng)戶提供更好的服務(wù)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行困境分析

(一)缺欠正確的認(rèn)識(shí)。大部分的村級(jí)干部都不能切實(shí)理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的含義,只是依照上級(jí)的規(guī)定做事,應(yīng)付了事,或生搬硬套,以自身理解去進(jìn)行和管理交易活動(dòng),交易行為難免會(huì)與預(yù)期的效果不相符。

(二)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)格。交易活動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)和資產(chǎn)臺(tái)賬管理系統(tǒng)不夠嚴(yán)格,難以準(zhǔn)確記錄和管理農(nóng)村資源信息。部分違法交易行為也因?yàn)楣珓?wù)不公開、群眾監(jiān)管力度不足等原因而涌現(xiàn),使交易秩序混亂。

(三)工作人員整體素質(zhì)仍需提高。管理人員因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)與能力不足,難以將理論和實(shí)際相結(jié)合,使得工作實(shí)效性偏低,而資深管理人員也因?yàn)椴涣私庑屡d技術(shù),難以準(zhǔn)確操作交易平臺(tái)。同時(shí),因?yàn)槭芟抻谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件與各類保障制度,農(nóng)村人才流動(dòng)性較大,難以留住人才。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)化方式

(一)強(qiáng)化政策扶持。要想推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正常運(yùn)行,就必須強(qiáng)化有關(guān)政策扶持,并建立健全有關(guān)的法律制度,確保相關(guān)制度進(jìn)一步改善。同時(shí),為有效平衡農(nóng)民與各方面的利益,促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行,應(yīng)加大政策調(diào)控力度,從而有效發(fā)揮政府職能作用。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)此制定優(yōu)惠政策,大力保證了相應(yīng)活動(dòng)的正常開展。這要求政府應(yīng)加大財(cái)政支撐力度,在設(shè)置對(duì)應(yīng)的資金扶持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,來(lái)引導(dǎo)并推進(jìn)具備服務(wù)性與公益性的相關(guān)活動(dòng),讓有關(guān)部門的調(diào)控作用獲得充分發(fā)揮。另外,政府還需要健全有關(guān)設(shè)施,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管,使市場(chǎng)活動(dòng)更加規(guī)范性開展。有關(guān)部門需要高度重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的制定,優(yōu)化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的彌補(bǔ)方式,通過收繳保證金的方式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),避免出現(xiàn)違約情況,以及推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有序、穩(wěn)定發(fā)展。

(二)確定市場(chǎng)主體地位。若想促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)更好發(fā)展,就應(yīng)立足于確定市場(chǎng)交易主體地位,加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)管理體制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是依賴政府財(cái)政支撐、進(jìn)行市場(chǎng)中介服務(wù)的社會(huì)效益性組織,

應(yīng)在明確界定其職能和政府劃清職能的同時(shí),確定其性質(zhì),減輕其行政色彩,加強(qiáng)其中立性與獨(dú)立性。顯而易見,這是一種具備公益性特性、非營(yíng)利性的市場(chǎng)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)如今一些交易市場(chǎng)中的主體定位不明確問題,究其原因是因?yàn)橐栏皆谟嘘P(guān)政府部門下,而出現(xiàn)監(jiān)管嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象,無(wú)法有效發(fā)揮農(nóng)村交易市場(chǎng)的公益性特征的問題。應(yīng)在改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí),明確定位其市場(chǎng)主體,從而切實(shí)規(guī)范化地發(fā)揮政府職能作用。另外,要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)當(dāng)中采用先進(jìn)的運(yùn)行體制,讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于交易資源所起到的改進(jìn)與分配作用可以有效發(fā)揮。在加強(qiáng)健全交易管理體制基礎(chǔ)上,深入挖掘其發(fā)展前景,增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)功用,繼而對(duì)其運(yùn)行加強(qiáng)管理。

(三)加強(qiáng)創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行體系。要想促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正常運(yùn)行,就有必要?jiǎng)?chuàng)新其運(yùn)行體系,擴(kuò)大其交易渠道,加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)交易行為。以加強(qiáng)創(chuàng)新其運(yùn)行體系的方式,從而合理利用農(nóng)村資源。現(xiàn)階段,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日漸優(yōu)化,這使得其運(yùn)行與發(fā)展具備了足夠的經(jīng)驗(yàn),為規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行行為與資源實(shí)現(xiàn)共享利用提供了保證。為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易正常運(yùn)行,需要在農(nóng)村設(shè)立專項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)平臺(tái),把農(nóng)民和社會(huì)資本有機(jī)融合。另外,還應(yīng)對(duì)運(yùn)行體系加強(qiáng)規(guī)范化監(jiān)管,令其對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)保障交易行為合法性的功用得以展現(xiàn)。這要求在健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系與運(yùn)行體系的同時(shí),加強(qiáng)引用先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息公布的流通性,使市場(chǎng)交易行為更加公開、透明,以此為健全市場(chǎng)交易行為及農(nóng)村金融服務(wù)體制的建立打下鋪墊,促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易行為更加規(guī)范。

結(jié)語(yǔ)

總而言之,現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的行為仍存在較多不足之處,重點(diǎn)體現(xiàn)在缺乏正確的認(rèn)識(shí)、監(jiān)管機(jī)制不完善等方面,社會(huì)各界應(yīng)該齊心協(xié)力,推行切實(shí)有效的對(duì)策。為促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行,除了強(qiáng)化政府部門的政策扶持,還必須對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行體系進(jìn)行創(chuàng)新,擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)渠道,并確定市場(chǎng)主體地位,基于此,有效發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村改革方面的作用,進(jìn)而為加速現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。