“句容市寶華鎮華南110k V變電站”輿情分析及啟示

闕 薇

鎮江市生態環境保護調度中心 江蘇 鎮江212000

2020年7月10日以來,句容市寶華鎮部分群眾通過微博、網絡論壇、“12345”熱線等渠道集中反映寶華鎮擬建110k V變電站,擔心存在電磁輻射環境污染,嚴重影響周邊居民生活質量,反對開工建設。該問題經媒體曝光后在網上快速傳播,引發網民關注并形成輿情。

一、網上輿情綜述

輿情發生:2020年7月10日,微博網友“LE樂樂樂樂LE”最早發布題為“句容違建變電站”的帖文,反映位于句容市寶華鎮內的華南110k V 變電站距離香山壹境小區居民樓僅55米,存在電磁輻射環境污染,質疑該變電站項目是否符合國家規定,是否違規開工建設。隨后,多名群眾通過微博、網絡論壇、“12345”熱線、政府網站、江蘇衛視等渠道集中反映句容市寶華鎮擬建110k V變電站,存在項目規劃、環評不符等問題。

輿情發酵:7月18日,一篇標題為《寶華業主哭了! 公園里建高壓變電站?還靠近學校、小區》的文章快速在各大網絡平臺傳播,引發網上對該項目從環評、規劃、報批等多方面的盤點、質疑和非議。文章還反映該項目毀壞公園大量樹木與綠地,嚴重影響居民生活質量,要求異地選址。

短短一周不到的時間,網絡論壇共收到類似問題舉報36件,其中直接反映問題類34件,政策咨詢類2件。期間,約30余名群眾多次撥打“12345”熱線反映類似問題。

盡管所有問題市生態環境局均及時予以答復,但該輿情仍在擴大,出現了群眾上訪寶華鎮政府、阻止現場施工、赴省信訪局上訪等情況。

官方回應:輿情發生后,生態環境部門第一時間專業發聲。句容華南變電站系國網江蘇省電力有限公司鎮江供電分公司建設“江蘇鎮江華南輸變電工程”項目,位于句容市寶華鎮湯龍路與射烏橋路交叉口西南側,為全戶內變電站,進出線埋地敷設電纜。句容市寶華鎮現有2座變電站,均處于超負荷運轉狀態,隨著近幾年寶華鎮房地產開發持續升溫,現有變電站已不能滿足居民用電需求和用電安全,迫切需要建設新的變電站。該變電站建成后可有效解決當地居民用電缺口和用電安全問題。

該變電站建設地址符合寶華鎮總體規劃和控制性詳細規劃,與周邊住宅間距和退讓符合《江蘇省城市規劃管理技術規定》(2011版),項目已獲得省發改委核準批復(蘇發改能源發〔2018〕1008號),并取得建設用地不動產權證書(蘇〔2019〕句容市不動產權第0061976號)。依據《中華人民共和國環境影響評價法》和生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,該項目編制了《建設環境影響報告表》并通過審批,建成投運后周圍的工頻電場、磁場能夠滿足《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)表1中公眾曝露限值要求。

經現場調查,該變電站選址邊界距最近的居民樓約55米,距其他敏感點均在100米以上,不在電磁環境影響評價范圍(界外30米)內。網上反映的環評虛假問題、變電站距離敏感點30米、電壓達到220k V、無證施工等情況基本不屬實。

盡管作了大量宣傳解釋,變電站周邊群眾(以香山壹境小區業主為主)普遍能接受建設變電站的必要性,承認該變電站的合法合規性,但仍然有部分群眾情緒比較激動,不能接受該變電站建設在自家附近,不能接受公園內建設變電站,認為破壞了公園的整體功能性,每天有群眾駐守施工現場,不允許進行施工。屬于典型的基礎設施“鄰避效應”。

輿情平息:輿情出現后政府部門高度重視,第一時間向主要領導、省、市信訪部門進行匯報,迅速成立了由宣傳、信訪、自然資源和規劃、供電、生態環境、住建等相關部門組成的聯合處置小組,落實專人在省信訪局接待上訪群眾,就網友反映的變電站項目合法合規性進行了解釋,公示了規劃、環評等審批文件,并科普了輸變電電磁輻射相關知識。屬地政府主動接受江蘇衛視采訪,第一時間公開回應變電站建設相關情況。

7月21日,市生態環境局向市委、市政府上報《關于句容市寶華鎮華南110k V變電站引發大規模輿情的情況報告》,鑒于目前該變電站輿情仍在發酵,為防止發生更大的群體性事件,建議市政府協調鎮江供電公司暫停該項目施工,責成句容市政府應迅速組織相關部門全力做好輿情穩控工作,待矛盾緩解后再實施項目建設。目前,有關選址方面的具體事宜正在進一步溝通協調。

二、輿情傳播的特點

1.“談輻色變”——擔心輻射對環境以及人體造成有害影響,是居民反對項目建設的首要理由。隨著我國社會經濟的不斷發展,各種電磁設施包括通信基站、輸電線路、變電站等越來越多。這些設施一方面給我們的生產和生活帶來很大幫助,同時引起公眾對其環境影響的關注。電磁輻射雖然也叫輻射,但是跟常規意義上的輻射不是一個概念。輻射分兩種,一種是電離輻射,另一種是電磁輻射。電離輻射是放射性物質產生的能使受作用物質發生電離現象的輻射。電離輻射劑量大了,對人體健康確實有損傷。而電磁輻射屬于非電離輻射,目前的研究成果表明,電磁輻射對人體的健康效應主要是熱效應,這點與電離輻射有很大不同。

我國現行的電磁輻射環境質量標準是《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)。對照世界上大部分國家都遵循的國際非電離輻射防護委員會(ICNIRP)推薦限值標準,我國執行的限值標準更為嚴格。根據近年生態環境部門開展的電磁輻射環境質量監測結果,我國電磁輻射環境質量是能夠滿足《電磁環境控制限值》要求的。

2.“鄰避效應”——“不要建在我家后院”的心理在本次事件中表露無遺。一是身處長三角地區,一筆不菲的房價開支足以對普通老百姓構成壓力,二是土地資源稀缺,使得一些公共環境項目“不得已”出現在居民區周邊,選址矛盾愈發突出。本次輿情事件的出現也是周邊居民保護房產價值和生活質量的理性反應,那么,是否處于安全防護距離顯得尤為關鍵。因此在與居民進行溝通協調的過程中,抓住核心關鍵給出科學、可信的依據。根據要求:110k V變電站電磁環境影響評價范圍為站界外30米,該變電站建設地址邊界距其南邊“香山壹境”最近的5號樓約55米,距其西邊“仙林印象”最近樓房約112米左右,距其西北邊“幼兒園”約189米左右。根據現場情況,香山壹境、仙林印象、幼兒園均不在電磁環境影響評價范圍內。

3.“真相尚未穿鞋,謠言已遍布世界”——新媒體傳播帶來的謠言問題值得重視。這點我們在疫情防控期間可謂感受得淋漓盡致。對于本起輿情事件同樣如此,對于私下了解到的變電站建設項目的種種不實觀點,個別老百姓通過新媒體暢所欲言,極度容易形成群體共鳴,演變成群體性事件。新媒體的交互性、開放性等傳播特點,使得網民很容易聚集起來制造謠言,傳播不實信息。而現在的媒體追求新聞的快速性,很多未經證實的假消息就通過網絡被傳播。因此面對輿情傳播事件,爭分奪秒地做事件的第一定義者十分必要。

針對輿情事件中態度較為激進的群眾代表王先生,市生態環境局與句容生態環境局分別與他電話聯系,耐心反饋句容華南變電站項目選址、環保審批等相關問題處理情況。市生態環境局通過“12345”熱線與王先生進行三方通話,并主動通過“鎮江市政風行風熱線欄目”公開反饋處理情況。市生態環境局主要負責人親自上門與王先生見面溝通交流,表示歡迎監督,希望就進一步做好公眾參與、提高環評質量等方面加強完善。王先生表示感謝,并愿意繼續更多地關心關注環保工作,為守護綠水青山、共建美好家園做出貢獻。

三、輿情處置的相關啟示

1.要充分預判實行事前引導。針對變電站、垃圾焚燒、火葬場等敏感項目建設前,應提前充分做好輿情評估工作。在相關信息發布之前要充分論證、三思后行,提前發現輿情傳播的可能性,最好的輿情應急管理就是“事前風險管理”,要爭取將輿情隱患消除在萌芽階段,以社會關切、媒體關注、公眾關心為切入點,對可能存在的輿情風險點進行評估、排查和開展相關工作。針對敏感問題,形成上下統一的對外答問口徑,最大限度降低輿論風險。如果提前干預、防范得當、妥善處置,就可以轉危為安,從而政府行政辦事、服務能力得到群眾的廣泛認可,公信力也就自然而然的得到增強。

2.科普宣傳從應急向常態轉變。將科學常識與思維方法嵌入公眾認知體系。作為變電站項目建設來說,“應急式”的科普效果顯然不好。大多數老百姓依然懼怕“輻射”、“電磁”等概念,作為打破認知誤區、提升理性對話能力的基礎性工作,科普宣傳一定要有提前量、預熱期,并持續覆蓋項目選址、立項、建設、運營全過程,春風化雨,潤物無聲。不能等到項目建設的節骨眼上才啟動,更不能等到輿情事件醞釀發酵時才開展,否則效果會大打折扣。其次,要下功夫提高科普“有效性”。涉及輻射污染、二惡因等環境污染類輿情大多數所涉專業性強,加劇公眾的非理性焦慮。科普宣傳一方面要突出專業度、權威性,另一方面要突出通俗化、貼近性,讓公眾身邊人用聽得懂、好理解的方式講,注重科普與文化結合、與日常生活結合。

3.借助第三方“話筒”發布客觀理性聲音。目前網絡上發布的信息,有一些是“知其然而不知其所以然”,甚至只是一鱗半爪,和事物的真相存在不小的差距,從看似專業的角度替網友們分析數據并作出判斷。此時需要借助客觀的第三方來發布客觀理性的聲音,可以是以專家、學者、權威檢測結果(報告)等進行知識引導。他們的觀點往往影響關注者們對事件的看法,進而影響網絡輿情的走向。對于本次變電站建設產生的大規模輿情事件來說,如果處理期間能夠出現受公眾信賴的“意見領袖們”圍繞公共決策和現場情況,對民眾進行輿論引導,則比政府單方面的喊話更有效果。