西鄉縣野生動物保護現狀與對策

馬 堯 趙 玲 徐曉麒

陜西省西鄉縣野生動植物保護管理站 陜西 西鄉723500

野生動物是生態系統長期進化演變的產物,也是人類賴以生存的生態環境的重要組成部分,保護野生動物對于維護生態平衡,促進社會經濟可持續發展,預防和控制疾病傳播具有重要意義。隨著國家持續加大生態環境保護力度,西鄉縣野生動物棲息地得到有效保護,生物多樣性和種群數量不斷恢復,但同時也面臨新的挑戰,需要深入思考解決。

1 西鄉縣野生動物保護現狀

1.1 野生動物資源概況 西鄉縣位于陜南中部,是國家南水北調工程中線重要水源地,是《全國生態功能區劃》中劃定的50個具有國家戰略意義的“秦巴山區水源涵養及生物多樣性保護重要功能區”,全縣林業用地256546.70公頃,森林面積189125.97公頃,森林覆蓋率為58.72%。西鄉縣野生動物資源豐富,從現有的資料顯示,縣境內有陸生脊椎動物6綱31目64科275種,其中列入國家一級重點保護名錄的有朱鹮、金雕等7種;列入國家二級重點保護名錄的有大鯢、獼猴、藏酋猴、紅腹錦雞等41種;列入陜西省省級重點保護動物名錄的有小麂、豹貓、豬獾等37種。

1.2 野生動物保護現狀 近年來,西鄉縣委、縣政府持續加大森林資源和野生動物保護力度,一方面加強野生動物棲息地保護,陸續建立陜西米倉山國家級自然保護區、陜西西鄉牧馬河國家濕地公園,建立健全管理機構和規章制度,嚴格自然保護地管理和巡查,設立野生動物臨時救助站,使全縣野生動物得到有效保護和求助。另一方面持續加大陸生野生動物法律法規和知識宣傳,公安、林業、市場監管等部門開展聯合執法,對亂捕濫獵、非法運輸販賣、經營加工野生動物等違法犯罪行為進行嚴厲打擊,社會公眾野生動物保護意識不斷增強。

1.3 野生動物利用狀況 2020年初,西鄉縣有野生動物人工繁育企業22家,養殖品種主要有花面貍、雉雞、王錦蛇、豪豬、孔雀等。根據陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作安排,及時開展人工繁育野生動物禁食退養補償工作,兌付養殖戶286萬余元,在養野生動物無害化處置全面完成。截至目前,全縣保留以藥用、觀賞為目的野生動物人工繁育企業13家。

1.4 管理機構建立情況 按照機構改革方案,西鄉縣將原野生動植物保護管理站、縣林業站、天保辦整合設立秦巴生態保護中心,屬正科級事業單位,編制人數30人,職責涵蓋野生動物保護宣傳教育、野生動植物資源合理利用,野生動植物人工繁育管理等工作。

2 當前野生動物保護面臨的困境

2.1 非重點保護野生動物損害補償機制亟待建立 近年來,西鄉縣生態環保工作不斷深入,自然保護地建設和管理持續加強,林地、林木資源得到有效保護,非法破壞野生動物資源行為受到嚴厲打擊,全縣野生動物種群數量得到明顯恢復,活動范圍不斷擴大,生物多樣性保護成效顯著。但同時,野生動物與人類生存活動范圍重疊嚴重,矛盾日益突出,2016—2020五年間,全縣發生黑熊致人傷殘事件2起,全縣70%以上鎮村存在野豬破壞農作物現象,猴群破壞農作物現象從原先1個鎮擴大到3個鎮。《中華人民共和國陸生野生動物保護法》雖對野生動物肇事補償有所規定,但僅限于國家一級、二級保護野生動物;非國家重點保護的野生動物肇事如何補償尚未形成規范的鑒定標準和補償程序,導致補償工作無法兌現,部分地區群眾與野生動物關系緊張,非常不利于野生動物保護管理工作。

2.2 野生動物資源調查和研究仍很薄弱 對野生動物資源多樣性、分布狀況、種群現狀、人類與野生動物關系進行調查和科學研究是野生動物保護的重要內容,但因缺乏相應的資金和技術力量,近年來西鄉縣僅對陜西米倉山國家級自然保護區和陜西西鄉牧馬河國家濕地公園開展過本底資源調查,調查覆蓋面積僅占全縣總面積的11.16%,對縣域內朱鹮、鹮嘴鷸、獼猴等野生動物還沒有進行系統的資源調查,野生動物保護研究方面仍為空白。

2.3 行政執法機構急需設立 因歷史原因,西鄉縣沒有在林業部門設立綜合行政執法機構,相關案件由森林公安查處。但在全國機構改革中,森林公安已轉隸至公安系統,下一步只負責查處辦理涉野生動物違法犯罪刑事案件,相關行政案件查辦主體仍未明確。

3 野生動物保護對策

3.1 持續加強野生動物保護 加快縣域“三區三線”劃定工作,嚴格控制生態紅線內人為活動,嚴禁采礦、旅游、采伐等各類開發建設和破壞自然資源活動,為野生動物提供良好的棲息環境。同時加大野生動物保護宣傳,認真貫徹落實全國人大禁食野生動物決定,嚴厲打擊各類破壞野生動物資源違法行為,確保全縣野生動物資源安全。

3.2 建立健全非重點保護野生動物損害補償機制 以各級人民政府為主體,參考重點保護野生動物損害賠償機制,建立完善非重點保護野生動物損害補償制度,研究制定補償實施程序,界定補償范圍,確定補償標準,研究建立“政府補償+保險理賠”的補償機制,有效緩解人類與野生動物矛盾,推動林區群眾對野生動物保護工作的理解和認可。

3.3 開展野生動物資源調查研究 積極爭取上級資金投入,聯合高校、科研單位開展陸生野生動物資源調查和研究,掌握全縣野生動物物種多樣性和分布情況;對朱鹮、獼猴、藏酋猴等野生動物重點開展動態監測,評估和預測其資源量及受威脅程度,為制定相關保護措施提供依據。

3.4 加強執法隊伍建設 加大林業執法隊伍建設投入,設立行政執法機構,配置一定數量的人員編制,將涉野生動物案件納入綜合行政執法,與公安系統做好行刑銜接,保障野生動物執法工作順利開展。