如何在安全體系下進行煤礦安全管理研究

田力龍

國能寶日希勒能源有限公司 內蒙古 呼倫貝爾021001

引言

《煤礦安全管理體系構建》主要闡述安全及安全管理的概念,介紹了國際安全管理體系理念、發展和相關的國家規范性和法規要求,并通過國際運用廣泛的方法對安全管理體系進行介紹,歸納基本原理及特點,結合建立煤礦安全管理體系的基本準則,系統說明事故致因理論及危險源辨識、系統性分析和評價方法、煤礦安全管理體系及安全文化建設。

1 現今煤礦安全生產中存在的問題

我國煤礦生產發展中遭遇諸多問題的阻礙,如機械化程度不足、安全設施不完善、技術水平低、從業人員素質不高,這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題,是制約煤礦安全生產的主要障礙。

1.1 某些行業投資過熱導致需求的激增 市場經濟下,每個企業管理人員都在追求自身利益的最大化,煤礦生產者也同樣面臨相同的選擇,在煤炭行業逐漸市場化的發展下,需求量的大幅度增長必然導致煤炭價格的急劇上漲。由此可見,煤礦行業已經完全處于“買方市場”,在這種情況下,煤礦行業的利潤是驚人的,在巨大經濟利益的驅動下,不少生產者不惜鋌而走險,通過減少安全投入的手段來降低生產成本,因此可獲得最大限度的超額利潤。

但這樣做的結果及其嚴重,一方面引發行業內部的惡性競爭,引發其他生產者紛紛效仿,減少安全投入、超負荷生產,必然導致大規模的安全問題出現。另一方面其他行業的生產者看到煤礦生產有利可圖,便紛紛轉入煤礦行業,而這些新的生產者大部分并沒有經過專業的培訓和考核,其結果無疑是對安全生產不利的,因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增時煤礦安全事故頻發的最大誘因[1]。

1.2 地方政府監督嚴重缺位 煤礦行業雖然已經實現了市場化,符合經濟發展大潮,但是完全的市場調節具有很大的盲目性、自發性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷,這就需要政府的宏觀調控,而煤礦安全事故頻發很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位。

1.3 煤礦行業從業人員素質偏低 煤礦行業從業人員大多數是農民工,沒有經過專業的生產技能培訓和安全生產培訓,大多也沒有接受教高層次的教育,因而素質普遍偏低,安全生產意識薄弱,自救能力和自救意識不強,往往在生產過程中沒有嚴格執行安全生產的相關規定,在發生突發事件后不知所措,不能有效的自救。

1.4 煤礦分布的自然條件惡劣和生產設施落后、安全設施不完善 我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦,瓦斯濃度高,因此開采難度較大,技術要求高,在開采過程中稍有不慎,便可能引發重大事故。

我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產成本高,而大多數生產者又屬于小企業主,缺乏足夠的資金和技術,因此很多煤礦生產者在安全設施的配備上顯得力不從心,同時地方財力有限,地方財政轉移支付的力度不夠,造成煤礦生產設備落后、安全設施不完善,這無疑給安全生產埋下了隱患。

2 加強煤礦安全生產體系建設的對策

我國是煤礦生產大國,同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%,由于我國生產力水平較低、生產設備落后、因而能耗較大、加上經濟快速發展,、工業化步伐加快,因此能源需求膨脹。可開辟新的礦源,探索和引進先進的生產開采技術,借鑒先進的管理經驗和生產理念,提高煤礦行業的勞動生產率,增加科技對煤炭生產的貢獻率。在安全生產的范圍內盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節約型社會,科學采礦,文明采礦,合理采礦,防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式,提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念,樹立節約意識,提高能源的利用率[2]。

2.1 加大宏觀調整力度,加強安全監督檢查 政府要積極推進“科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路”的進程,加快建立社會主義和諧社會,鼓勵吸收社會資本入股以充實煤礦集團實力,增強我國煤礦行業的核心競爭力,并鼓勵煤礦集團煤礦企業參與國際競爭,政府對企業集團走向世界提供必要的政治、外交支持,通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產基地和新的礦源,政府要適當提高煤礦行業的門檻,不具備安全生產條件的個人和企業不讓進入,對安全措施不完善的企業要責令整改,對不具備安全生產能力的企業要堅決取締,對個別企業胡干亂干的行為要堅決糾正,對違反安全生產法規條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。

2.2 加快政府自身改革和建設,切實轉變政府職能 加快政府自身的改革和建設,大力推進反腐敗工作進程,杜絕任何形式的貪污腐敗行為,政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀,摒棄以GDP增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀,同時要切實轉變政府職能,建設服務型政府,為煤礦安全生產出謀劃策,為煤礦安全生產消除還存在的體制性和機制性障礙[3]。

2.3 對生產經營和煤礦行業從業人員進行嚴格的安全知識培訓和考核 由于大多數的煤礦從業人員沒有專門的生產知識,沒有接受高層次的教育,因而普遍缺乏安全生產技能,那么對這部分人進行安全生產技能的培訓同樣是必需的,使所有的從業人員只有基本上具備了安全生產知識和事故險情發生后逃生自救的能力,具備常規事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力,才能擁有從業資格,準予上崗,這對于解決煤礦安全生產問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

結語

煤礦安全生產長期以來一直是我國的一項基本國策,是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要工作,同時也是維護社會安定團結,促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件,完善安全體系下煤礦安全管理也是勢在必行。