加強企業預案備案管理筑牢環境應急管理基礎研究

鄭 垚

天津津環環境工程咨詢有限公司 天津300191

建立企業應急預案備案管理制度可以對企業的內部突發風險管理體系完善,有利于提升生產的安全性,但是在部分的企業管理中流于形式,存在管理人員思想不重視和環保部門監管力度不足問題,所以新時期需要完善管理機制,這不僅是保證生產效益的需要,還是推進我國環保事業發展的需要,以下對相關內容進行分析。

一、企業環境應急預案以及定位

環境應急預案就是企業在應對各種自然災害事故的過程中采取緊急措施,最大程度降低污染物或者有毒物質進入到土壤、水體、大氣等環境介質而提前制定的預案。該措施首次針對企業環境管理,提出不同于企業生產安全事故等應急預案,可以為企業以及環保部門開展監管工作提供便利。

對于企業環境應急預案來說,關鍵是進行預案的現場處置需要明確現場處置的程序和工作任務,體現了先期處置、自救互救的特征。對于是否編制綜合預案以及專項預案的組合方式,在《備案管理辦法》中提出了指導性要求,企業可以根據實際情況選擇制定環境應急預案,可以對建設項目生產和項目完成后可能面臨的突發環境事件起到防范作用。在試生產期間環境預案包括了生產前編制的可以應對突發事件的環境預案,但是存在難以落實到位問題,通過備案管理辦法當中規定建設項目試生產期間的有關規定,明確提出建設項目試生產和正式生產之間的差別,要求建設單位在試生產期間修訂環境應急預案,并確保其具有可行性[1]。

二、企業備案目的和范圍

企業環境應急預案備案并非行政許可以及行政確認行為,對于企業來說備案的目的在于規范編修和履行法定義務。從環保部門的角度講,通過備案工作能夠及時收集信息,進行存檔和事后管理。需要備案的企業包括:其一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業。其中不包括污染產生量小以及危害性小的單位,由于生活垃圾污水集中處理設施不同于一般排放污染物企業,所以需要特殊強調生活垃圾和污水處理設施的運營企業;其二是可能不正常排放大量有毒害物質的企業,其中主要包括危險廢物、危險化學品、尾礦庫,這三類企業生產過程中容易發生突發環境事件;其三,包括其它需要納入該范圍的企業,并給予了地方環保部門的自主權,避免其它企業生產過程中造成突發環境事件[2]。

三、制定備案管理辦法的必要性

(一)落實環境保護法要求的需要。在我國新修訂《環境保護法》中提出,企事業單位需要根據國家規定制定突發環境事件的應急預案,并且到環境保護主管部門備案。從這一內容中可以發現,制定環境應急預案和備案是企業的法定義務,要求細化和規范企業備案行為,明確環保部門監管職責。

(二)落實企業主體責任的需要。在環境應急預案制定過程中企業是責任主體,環境應急預案制定過程中要求企業不斷完善和修訂,確保企業內容合理得到有效使用。然而在具體實踐中企業未能進行風險評估以及應急資源調查,通常對其它企業文件照抄照搬或者由技術服務機構編制,在具體執行方面可行性不足,無法將企業主體責任落實下去。還有地方環保部門為了確保企業環境應急預案質量將備案賦予行政色彩,反而弱化了企業主體責任。此外,部分環保部門將重點放在應急預案準入環節,對已經備案的預案缺乏指導和使用,存在管理缺失問題。針對以上問題,新時期通過備案管理方法可以起到規范作用[3]。

四、如何加強企業預案備案管理

整體來看,對于突發環境事件應急管理預案來說,需要出臺有關管理制度,明確企業管理技術要求,完善企業現有應急管理體系,確保在實際工作中有據可依。具體措施如下:

(一)加強企業應急管理預案人員培訓。我國企業要想有效落實突發環境事件的監管工作關鍵在于確保技術人員素質過硬,因此需要定期進行培訓和相關預案的編制,確保相關人員深入了解相關內容,進而為后續工作開展打下基礎,在實際環保工作開展中,需要成立專門部門,細化培訓內容,以此提升環境監管工作質量。

(二)增強分類管理和監督管理。一方面,需要對企業各組織分類管理,全面了解組織之間的差異性,并且要根據專家規定有關要求編制企業應急管理預案。從監督管理的角度講,企業必須對環境風險監測監督管理工作重視起來,日常化規范化開展,通過相關宣傳和教育措施提升企業員工的風險防范意識[4]。

(三)明確備案后環保部門監督方法。環保部門監督企業備案,主要通過匯總指導和責任倒查等方法。具體說來:需要匯總整理和建立數據庫,以此加強信息收集能力,為預案制定打下基礎備案指導。企業環境應急預案質量結合對環保部門的要求采取實地核查檔案檢查等方式,并根據抽查結果進行重點指導。責任倒查主要是針對突發環境事件的發生由環保部門制定備案和管理項目實施情況,并且由備案管理部門公布備案企業名單,要求企業主動公開環境應急預案信息,在環保部門監督下可以對企業風險環境分級管理。在備案管理辦法中指出縣級環保部門需要在5個工作日內將大環境風險企業備案文件上交到市級環保單位,重大環境企業風險備案文件上交到省級環保部門。

結束語

綜上所述,當前我國對企業生產過程中的環境保護問題高度重視,通過一系列監督與管理措施可以提升提示企業的環境保護能力,最大程度減少污染物排放,其中企業預案備案管理是重要措施之一,今后需要加強企業應急管理預案人員培訓,增強分類管理和監督管理,進而打造更加安全的生產環境。