建設工程項目行政審批制度改革研究

包連生

內蒙古自治區呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗產業促進和項目服務中心 內蒙古 呼倫貝爾021100

政府本身就具有較強的公共管理職能,而城市建設規劃管理作為公共管理的重要構成,必須由政府進行行政審批后,才能進入建設階段。從現下行政審批制度來看,其本身還存在一些問題,這些問題的存在,為審批工作順利展開帶來不利影響,尤其是現下社會、經濟、城市環境不斷變化,增加了行政審批難度,還需結合發展現狀,采取有效手段進行變革。因此,聯系實際分析建設工程項目行政審批制度改革路徑是十分必要的。

一、建設工程項目行政審批存在的問題

工程項目建設是一個較為復雜的過程,其建設行為、活動必須要經過行政審批通過后,才能進入到建設階段。目前,我國在行政審批制度方面,已經作出了適當調整,迎合工程項目建設、審批的客觀需要,然而在實施過程中,還是存在一些問題,影響審批進度與效率[1]。首先,部門之間缺少協調性,發改部門、建筑部門、環保部門、城市規劃部門,是工程項目建設涉及的主要三個部門,這三個部門在智能、功能上各有不同,需要相互合作,保證審批順利完成,從現下審批的實際情況來看,這幾個部門之間并不能彼此協調、相互合作,甚至還會產生摩擦與矛盾,尤其是環境部門與城市規劃部門,在審批時會從環境生態、建筑用地是否合理兩個角度進行考量,很難達成統一,最終影響審批進度。

其次,審批流程復雜,工程項目建設審批,需要接受多個部門的管理與監督,審批流程大致包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批、施工竣工驗收幾個部分。開發商必須獲得審批文件,才能進入下一個施工階段,投資、方案設計、施工落實等,也需要在資料提交到對應部門以后,由相關部門負責審批審核在,整個過程周期較長,增加了工程項目建設難度,以及施工成本[2]。

最后,建設系統協調性較差,行政部門在職能上存在相互交錯的情況,借由相互協調可達到相互制約、相互制衡的作用,但實際審批時,部門之間協調性較差,直接增加了審批復雜性,這一情況多發生在地級市政府部門,整個建設系統均存在協調性不足的情況,以規劃系統為例,當市規劃部門與地區政府領導之間存在意見不符情況時,規劃工作就難以順利進行,直接影響行政審批速率。

二、建設工程項目行政審批制度的改革路徑

基于上述分析,隨著工程項目數量的不斷增加,行政審批制度中存在的一些問題逐漸暴露,影響審批程序與有效性,如何較好解決這些問題,加快制度改革被提上日程,具體可從以下幾方面實現:

(一)落實電子政務系統。進入科技時代以后,各項政務工作已經不再單純依靠人工完成,互聯網、計算機等的應用,為行政審批帶來諸多便利,審批效率、質量明顯提升。這也就說明,行政審批電子化、信息化發展已經成為必然趨勢,相對的行政審批制度中,也要融入相關內容,為電子政務的有效落實,以及信息化行政審批的實現打好基礎。一方面,行政審批制度需要結合實際,根據現下電子政務實施現狀,以及未來一段時間的發展趨勢來制定,保證制度本身具有一定的預先性,免去后續可能產生的各類修改,同時綜合考慮到工程項目的特殊性,將電子行政審批的各項流程、內容、要求、申報材料等一一明確,為工作人員與工程項目負責方提供詳細參考。另一方面,電子政務平臺建設必須要加緊落實,同樣需要按照指定程序來完成相關工作,這樣才能為申報人提供更大便利,傳真、信件、郵件等方法,都可以作為主要形式,保證行政審批的便利性[3]。

(二)規范審批程序。在以往,審批程序復雜,是建設工程項目行政審批的主要問題,進入新時期以后,必須要從制度層面,規范、簡化審批程序。首先,管理項目分類,不同項目對應不同的負責部門,實現分類管理,減少不必要的沖突與矛盾問題,提高審批速度。其次,精簡審批事項,取消前置審批項目,以及部分缺少明確法律依據的事項,做到事中、事后全面監管,保證審批有效。最后,優化審批流程,可根據項目類型開展分段審批、并聯辦理,使審批流程更加精簡、具有可行性[4]。

(三)實施全新審批機制。行政審批本身就是一個較為復雜的過程,涉及到多個方面,若是想要徹底貫徹、嚴格落實各項審批制度,牽頭部門就必須要做到相互協調,只有這樣才能保證整個建設系統完全,避免產生不必要的矛盾與沖突。這也就要求健全審批協調機制,確定各個部門之間能夠做到相互協調、無縫銜接,這樣才更有助于發揮審批機制的積極作用[5]。為了較好的約束各個部門行為,政府還應當嚴格落實工程建設項目審批考核機制,其主要作用就是對負責審批的部門,進行嚴格考核并監督,使整個審批過程,都能夠在政府相關部門的嚴密監視下,既有助于提高審批質量與效率,又能夠充分了解部門工作的實際情況,直觀掌握審批中可能存在的問題并予以妥善處理,加快行政審批的規范化、標準化發展。

結束語

綜上所述,從現下建設工程項目行政審批制度的落實與實施情況來看,其問題主要體現在部門之間缺少協調性、審批流程復雜、建設系統協調性較差幾個方面,若是想要進一步提高審批效率,政府就必須加快審批制度改革,通過落實電子政務系統、規范審批程序、實施全新審批機制等方式,落實到實處,確保行政審批質量與效率,為城市建設打下堅實基礎。