建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革研究

包連生

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾021100

政府本身就具有較強(qiáng)的公共管理職能,而城市建設(shè)規(guī)劃管理作為公共管理的重要構(gòu)成,必須由政府進(jìn)行行政審批后,才能進(jìn)入建設(shè)階段。從現(xiàn)下行政審批制度來(lái)看,其本身還存在一些問題,這些問題的存在,為審批工作順利展開帶來(lái)不利影響,尤其是現(xiàn)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境不斷變化,增加了行政審批難度,還需結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀,采取有效手段進(jìn)行變革。因此,聯(lián)系實(shí)際分析建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度改革路徑是十分必要的。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批存在的問題

工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程,其建設(shè)行為、活動(dòng)必須要經(jīng)過行政審批通過后,才能進(jìn)入到建設(shè)階段。目前,我國(guó)在行政審批制度方面,已經(jīng)作出了適當(dāng)調(diào)整,迎合工程項(xiàng)目建設(shè)、審批的客觀需要,然而在實(shí)施過程中,還是存在一些問題,影響審批進(jìn)度與效率[1]。首先,部門之間缺少協(xié)調(diào)性,發(fā)改部門、建筑部門、環(huán)保部門、城市規(guī)劃部門,是工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的主要三個(gè)部門,這三個(gè)部門在智能、功能上各有不同,需要相互合作,保證審批順利完成,從現(xiàn)下審批的實(shí)際情況來(lái)看,這幾個(gè)部門之間并不能彼此協(xié)調(diào)、相互合作,甚至還會(huì)產(chǎn)生摩擦與矛盾,尤其是環(huán)境部門與城市規(guī)劃部門,在審批時(shí)會(huì)從環(huán)境生態(tài)、建筑用地是否合理兩個(gè)角度進(jìn)行考量,很難達(dá)成統(tǒng)一,最終影響審批進(jìn)度。

其次,審批流程復(fù)雜,工程項(xiàng)目建設(shè)審批,需要接受多個(gè)部門的管理與監(jiān)督,審批流程大致包括項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工竣工驗(yàn)收幾個(gè)部分。開發(fā)商必須獲得審批文件,才能進(jìn)入下一個(gè)施工階段,投資、方案設(shè)計(jì)、施工落實(shí)等,也需要在資料提交到對(duì)應(yīng)部門以后,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批審核在,整個(gè)過程周期較長(zhǎng),增加了工程項(xiàng)目建設(shè)難度,以及施工成本[2]。

最后,建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差,行政部門在職能上存在相互交錯(cuò)的情況,借由相互協(xié)調(diào)可達(dá)到相互制約、相互制衡的作用,但實(shí)際審批時(shí),部門之間協(xié)調(diào)性較差,直接增加了審批復(fù)雜性,這一情況多發(fā)生在地級(jí)市政府部門,整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)均存在協(xié)調(diào)性不足的情況,以規(guī)劃系統(tǒng)為例,當(dāng)市規(guī)劃部門與地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)之間存在意見不符情況時(shí),規(guī)劃工作就難以順利進(jìn)行,直接影響行政審批速率。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的改革路徑

基于上述分析,隨著工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加,行政審批制度中存在的一些問題逐漸暴露,影響審批程序與有效性,如何較好解決這些問題,加快制度改革被提上日程,具體可從以下幾方面實(shí)現(xiàn):

(一)落實(shí)電子政務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)入科技時(shí)代以后,各項(xiàng)政務(wù)工作已經(jīng)不再單純依靠人工完成,互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等的應(yīng)用,為行政審批帶來(lái)諸多便利,審批效率、質(zhì)量明顯提升。這也就說明,行政審批電子化、信息化發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢(shì),相對(duì)的行政審批制度中,也要融入相關(guān)內(nèi)容,為電子政務(wù)的有效落實(shí),以及信息化行政審批的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。一方面,行政審批制度需要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)現(xiàn)下電子政務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀,以及未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)制定,保證制度本身具有一定的預(yù)先性,免去后續(xù)可能產(chǎn)生的各類修改,同時(shí)綜合考慮到工程項(xiàng)目的特殊性,將電子行政審批的各項(xiàng)流程、內(nèi)容、要求、申報(bào)材料等一一明確,為工作人員與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)方提供詳細(xì)參考。另一方面,電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)必須要加緊落實(shí),同樣需要按照指定程序來(lái)完成相關(guān)工作,這樣才能為申報(bào)人提供更大便利,傳真、信件、郵件等方法,都可以作為主要形式,保證行政審批的便利性[3]。

(二)規(guī)范審批程序。在以往,審批程序復(fù)雜,是建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批的主要問題,進(jìn)入新時(shí)期以后,必須要從制度層面,規(guī)范、簡(jiǎn)化審批程序。首先,管理項(xiàng)目分類,不同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不同的負(fù)責(zé)部門,實(shí)現(xiàn)分類管理,減少不必要的沖突與矛盾問題,提高審批速度。其次,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),取消前置審批項(xiàng)目,以及部分缺少明確法律依據(jù)的事項(xiàng),做到事中、事后全面監(jiān)管,保證審批有效。最后,優(yōu)化審批流程,可根據(jù)項(xiàng)目類型開展分段審批、并聯(lián)辦理,使審批流程更加精簡(jiǎn)、具有可行性[4]。

(三)實(shí)施全新審批機(jī)制。行政審批本身就是一個(gè)較為復(fù)雜的過程,涉及到多個(gè)方面,若是想要徹底貫徹、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)審批制度,牽頭部門就必須要做到相互協(xié)調(diào),只有這樣才能保證整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)完全,避免產(chǎn)生不必要的矛盾與沖突。這也就要求健全審批協(xié)調(diào)機(jī)制,確定各個(gè)部門之間能夠做到相互協(xié)調(diào)、無(wú)縫銜接,這樣才更有助于發(fā)揮審批機(jī)制的積極作用[5]。為了較好的約束各個(gè)部門行為,政府還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批考核機(jī)制,其主要作用就是對(duì)負(fù)責(zé)審批的部門,進(jìn)行嚴(yán)格考核并監(jiān)督,使整個(gè)審批過程,都能夠在政府相關(guān)部門的嚴(yán)密監(jiān)視下,既有助于提高審批質(zhì)量與效率,又能夠充分了解部門工作的實(shí)際情況,直觀掌握審批中可能存在的問題并予以妥善處理,加快行政審批的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,從現(xiàn)下建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批制度的落實(shí)與實(shí)施情況來(lái)看,其問題主要體現(xiàn)在部門之間缺少協(xié)調(diào)性、審批流程復(fù)雜、建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性較差幾個(gè)方面,若是想要進(jìn)一步提高審批效率,政府就必須加快審批制度改革,通過落實(shí)電子政務(wù)系統(tǒng)、規(guī)范審批程序、實(shí)施全新審批機(jī)制等方式,落實(shí)到實(shí)處,確保行政審批質(zhì)量與效率,為城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。