對中國城市地圖集系列編纂試點工作的一些想法與建議

尹朝陽，肖玉華，浮寸萍，陶駿

(南京市測繪勘察研究院股份有限公司，江蘇 南京 210019)

1 項目背景與內容概述

中國城市地圖集系列編纂工作是由原國家測繪地理信息局(后簡稱“原國家局”)主導、中國地圖出版社主持總體設計的一項全國性大型系列地圖集編制試點工程。按照原國家局的計劃設想，先在少數省份的部分城市開展編制試點工作，從中汲取成功的經驗，再向全國其他省份的城市逐步推廣，最終達到全國每個城市都擁有一部自己的城市地圖集(包括縣級市)。2015年3月原國家局在合肥召開了中國城市地圖集系列編纂試點工作動員會，會上確定了湖北、江蘇、黑龍江、新疆等4個省份的十幾座城市作為首批試點編制城市。

2015年5月中國地圖出版社編寫的總體設計方案正式出臺[1]。方案對圖集的開本、地圖幅面大小、比例尺設置范圍、圖組、選題內容與技術流程等作了統一規定。規定了圖集內容主要由序圖組、區域圖組、街區詳圖組、索引等四大部分組成。要求序圖組主要反映城市區位、形態格局、行政區劃、交通旅游、歷史文化等概貌；區域圖組主要展示城市各區域城鎮分布、道路交通、河湖水系、行政界線、景區景點、地形地貌等全貌，比例尺為 1∶50 000左右；街區詳圖組則細致展現城市街區、道路街巷、政府機關、居民小區、學校、醫院、商場、賓館、公共場館、公園廣場、名勝古跡等詳貌，比例尺在 1∶5 000～1∶8 000之間；索引主要是對區域圖組、街區詳圖組內容注記編制索引。并確定街區詳圖組為圖集表示的重點，頁面數大約占整個圖集的60%。

江蘇省承擔這項試點工作，在全國來說是做得最好的。原國家局指定的如南京、蘇州、泰州、連云港等4座城市先行開展了圖集的編制工作，在取得經驗的基礎上江蘇其他城市的編制工作陸續展開，至2018年底全省13個地級市的圖集編制工作就已全部完成，還相繼完成了江陰、丹陽兩個縣級市的圖集編制工作。

2 項目實施試點的意義

本人參加了江蘇南京、常州、鎮江、連云港等城市圖集的編制試點工作，并參與徐州、江陰、丹陽三城市圖集的設計方案與最后樣本的評審工作，就此項目試點工作意義談點自己的看法：

(1)我覺得這是一項意義非凡的工作，其緣由在于：新中國成立已70周年、改革開放至今也已40周年，全國各城市的建設與社會經濟發展都發生了深刻變化，無論是城市規模、城市形態、基礎設施、生態環境、城市面貌等都有了翻天覆地的變化，這是有史以來中國變化最大、發展最快的時期，可以說中國人民已基本完成了從站起來到富起來這個重大轉變，正在向強起來邁進，中國特色社會主義已經進入了新時代，這是我國社會經濟發展的一個重要歷史節點，具有里程碑意義。“盛世修書”是中國自古以來的傳統，采用城市圖集形式定格記錄這個特定時期各城市所取得的輝煌成就，展現城市的形象與風貌，意義非同尋常。

(2)城市圖集是一張真正的城市綜合性名片，內容包含城市地理、歷史、人文、生態、民俗、社會經濟、城市面貌等，通過它可了解城市的前世今生是對外宣傳、交流的最佳材料。據本人調查了解，新中國成立以來我國百分之九十以上省級行政中心及大中城市都沒有編制過一部像樣的城市圖集，像南京這樣的特大城市以前就沒有編制過城市圖集。過去由于測繪資料缺乏，如缺少城市大比例地形圖，缺少地面影像資料，加之財力有限，編制城市圖集確實存在很大困難。但如今的情況已大不一樣，發達地區的城市，大比例尺地形圖或基礎地理信息數據已經基本覆蓋全市域；欠發達地區的城市，主城區也有大比例尺地形圖，主要地區的影像也有。再說現在航空遙感技術特別是無人機技術的飛速發展，使得影像的獲取已變得非常容易，所以編圖資料的收集與獲得與過去相比已不可同日而語，這為城市圖集的編制創造了非常有利的條件。

(3)編制城市圖集，對于全國大部分城市而言，不僅填補了一項空白，而且為政府部門的規劃、決策、管理與專業部門的科學研究提供了重要參考資料。透過城市圖集，可以發現城市發展到現階段所具備的優勢與存在的劣勢，找出城市成長的長板與短板，從而揚長避短，為城市以后的規劃發展提供重要參考，為城市高質量發展提供重要支撐?？梢哉f，城市圖集為城市建設發展積累了豐富的資料，是一部難得的、具有實用價值的工具書，隨著時間的推移，城市圖集的史料價值、文獻價值將越發凸顯，彌足珍貴[2]。

3 項目試點的成效與亮點

從本人參與和評審的試點城市來看，這次圖集編制試點工作在原國家局與中圖社統一組織與指導下，吸收了國內外優秀城市圖集的做法，在設計理念與方法上實現了較大突破與創新，從而使之在開本選擇、版面配置、內容選題、符號設計、色彩施用、圖面層次等方面都有獨到的創新之處，使圖集呈現出新穎、活潑、時尚、美觀、實用的新時代風格，體現了城市的追求與發展，反映了城市的品質與稟賦，可稱之為現代新型的城市圖集[3～7]。下面就以《南京城市地圖集》為例來詳述這次試點工作主要的可圈可點之處：

(1)地圖符號設計全面新穎。街區詳圖部分設計了由90多個符號組成的一整套圖例符號系統，如圖1所示，符號分類分級明晰，新穎精致而富有邏輯，同一類要素符號用形狀基本相似而大小不一或不同色彩、同一色彩而飽和度不同來演繹與區分，主要有象形符號、字母符號、文字符號、幾何符號等。對城市綜合體、專業市場、公共自行車、農莊、(汽車)加氣站等現代新型實體都設計了專門的符號，在繼承傳統符號的基礎上有較大拓展。其外，在圖面上對大型地標性建筑或著名景點，有的采用3ds Max軟件設計成三維立體符號，如長江上的大橋，如圖2所示；有的采用圖像軟件編輯成特征性圖片符號，如雞鳴寺等，每幅展開頁圖上都基本置放5～8個這樣的符號，如圖3所示，在圖面上光彩熠熠，增強了人們閱讀的方位感、形象感與親切感，使本來平淡的圖面有了起伏，展出了亮點。再如設計高鐵車頭符號置于高速鐵路線上，高速鐵路旋即形象生動，鮮明突出。通過這些創新手法，設計出美觀逼真的符號，使圖面藝術感染力很強，具有賞心悅目的豐采與鮮明的時代印記[8，9]。

圖1 街區詳圖圖例符號系統

圖2 三維立體符號

圖3 特征性圖片符號

(2)地圖內容翔實性前所未有。這次把過去“館藏”的或只有在設計單位才能見到的 1∶500、1∶1 000地形圖，在街區詳圖比例尺與載負量允許下，不做過多綜合與概括，將其主要內容實現了“地圖化”。當然，這些地形圖數據都已按照國家公開地圖表示規定作了脫密處理，從而使地圖內容的翔實性、原真性凸顯，如每座房屋的大小、朝向、形狀、凹凸都表示得十分精確，這樣的詳細表達方式在過去公開版地圖中是不多見的，如圖4所示。在此基礎上，再進一步開展“符號化”深加工，如將建筑物分為商業、教育、醫療、賓館酒店、住宅、別墅、歷史建筑等功用，并用不同顏色來區分，在立交橋的匝道上加載行車方向符號，如圖5所示，加標地鐵站出入口編號，在道路頭尾及中間加標門牌號碼，表示與百姓生活相關的汽車停車場、加油站、加氣站、步行街、山間步道、運動場、廁所、幼兒園等細節要素，這樣就進一步做實做細了地圖內容。

圖4 房屋原真性詳細表達

圖5 立交橋匝道上行車方向符號

(3)圖面視覺層次設計恰到好處?，F代城市內容信息十分繁雜，不做圖面層次設計，圖面就會雜亂無章。依據內容的重要性設計安排圖面視覺層次，使內容呈現富有秩序是該圖集的突出優點。如道路是城市的骨架，街區詳圖將城市道路根據其重要性分為快速路、主干道、次干道、主支路、次支路5個等級，將快速路設計成 3 mm寬橘黃色路面加以表示，將主干道設計成 3 mm寬的中黃色路面加以表示，與地標性立體、圖片特征、風景區、高鐵、地鐵站、古城門等符號與大區域名稱等構成圖面第一視覺層次，居于圖面上層位置；將次干道設計成 2 mm寬的淡黃色路面加以表示，與地鐵線、河湖水系、公園及廣場綠地、大學與開發區注記等形成圖面中間視覺層次；主、次支路則分別設計成 2 mm、1 mm寬與中間為白色的雙線表示，與建筑物及其他要素內容形成視覺底層層面[10]。三個視覺層次的設計，如圖6所示，使圖面主次內容區分明顯，主題表現突出，層次清晰易讀，色彩協調而自然，具有良好的閱讀體驗。

圖6 圖面三個視覺層次

(4)注重圖文融合。如序圖部分在圖面空白區域或輔助地帶配置各種圖片、文字、圖表，使圖文相對，圖文交融，內容上相互映襯與補充，不僅表現形式較活潑，而且增強了圖面的信息量與不同表達方式的互動性，如圖7所示。

圖7 地圖、圖片與文字融合

4 對圖集編制試點工作的改進建議

城市圖集編制需要有統一的總體設計，不然各城市圖集就會做得五花八門，但一味地按照同一模式去做，各城市圖集又會變成“千城一面”，讓人看了乏味，體現不了各城市的個性特色。所以總體設計中應強調在統一中求變化，多增加“自選動作”，讓各城市在總體設計的框架下，根據自己城市的個性特點盡情發揮，做出特色、做出新意、做出水準[11]。對后面城市圖集的編制試點工作本人提出以下建議：

(1)在內容選題上要注重城市特色的彰顯?？傮w設計中序圖讓各城市發揮的余地最大，可因城而設主題。如南京為反映歷史文化名城特色，采用“六朝風華、南唐風韻、大明風范、民國風采”四個主題的圖文組合來進行展現；南京科教資源發達，就編制一幅科教資源分布方面的圖。鎮江作為千年古城，歷史文化特色顯著，鎮江圖集則通過南朝文化、民間文化(白蛇傳、牛郎織女、梁山伯與祝英臺、劉備招親、梁紅玉擊鼓戰金山等民間傳說)、宋詞文化、書法文化(米芾書法)、美食文化(鎮江三怪)等來反映，讓人看了體味很深，難以忘懷。常州工業發達，產業門類齊全，常州圖集則專門編制了一幅產業園區分布圖；常州森林綠化方面也別具特色，就編制一幅森林綠化方面的圖。江陰市上市公司多，江陰圖集就編制一幅上市公司地圖，并擺上了上市公司的二維碼等。通過這樣有目的性地針對城市選題，就能較精準地把各城市個性特色反映出來，使每個城市圖集表現的主題不都類同，以展現不同的精彩。前期試點在這方面做了些工作，但需要進一步廣開思路，深入梳理與挖掘，把各城市的精華、優勢呈現出來，使之成為極具深刻內涵的城市地圖作品。

(2)對于分幅形式而言，總體設計規定區域圖采取連續矩形分幅形式表示，但這種方式對于東南沿海等地區而言，由于城鎮多，人口稠密，內容要素多，圖面信息量分布相對均衡，這種方法是可行的；但對于西北等地域，城鎮小而少，城鎮與城鎮距離遠，中間空地多，大部分圖面信息量很少，圖面信息量失衡，這些地域就不太適合采取這種分幅方法，宜按市轄區、市轄縣的區域范圍來分幅，這種分幅方法的優點是能保持區、縣區域的完整性，本人覺得東南沿海等地區也可按后面方法來分幅。

(3)在表達方法上，對于建筑物功能分區、圖例符號設計、圖面用色等總體設計也不應強求完全統一，讓各城市做出自身的特色與風格，允許以多樣化的方式來表達，如有些圖幅可采用手繪法、三維立體法、影像法等來表現。

(4)總體設計還應允許根據各城市的地域特點另增一些圖幅或圖組，如常州圖集為反映其歷史文化名城特色，在圖集規定的四大部分之后，專門增設了“歷史文化地圖節選”圖組，共有6幅圖，以古色古香的風格，展現了常州古代的河道、橋梁、碼頭、寺廟、宗祠、園林、牌坊、亭臺、名居等分布，如圖8所示，這讓人很有看頭。

圖8 常州古代地圖編制示例

5 結 語

隨著第一批試點城市圖集編纂工作基本完成，2017年3月原國家局在太原召開了第二批試點城市圖集編制工作推動會。2018年初黨中央國務院作出深化機構改革的決定，原國家局被撤銷，這項原本要持續開展的試點工作也因此而中止，本人為此感到十分惋惜！為此本人在此大聲疾呼作為主管測繪地理信息工作的自然資源部要高度重視這項工作，要把它作為履行測繪地理信息管理法定職責與加強公共服務有力抓手的大事來抓，把它作為提升城市品位、打造文化名片的重要大事來抓，從而將這項具有重要現實意義與深遠歷史意義的工作持續不斷深入開展下去，為新時代“資政、存史”與廣泛的社會化服務作出行業應有的貢獻。