堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略　實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

賈名

解決好就業(yè)問題一直是黨和國家重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。從實(shí)踐層面看，當(dāng)前就業(yè)任務(wù)十分繁重，國有企事業(yè)單位要做高質(zhì)量就業(yè)的“龍頭”，非國有企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，要做高質(zhì)量就業(yè)的“大頭”，自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)要勇立“潮頭”，大學(xué)生畢業(yè)要走在新增就業(yè)的“前頭”，政府要對困難就業(yè)群體和特殊就業(yè)群體勇于“出頭”。

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，它承擔(dān)著維系民生，推動生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定社會的重任。加強(qiáng)民生保障是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，由于新冠肺炎疫情蔓延全球，使就業(yè)形勢緊張的局面進(jìn)一步加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民生活受到了嚴(yán)重影響，因而切實(shí)解決好就業(yè)問題，提升人民生活水平，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)就成為當(dāng)前我國面臨的重要課題。

深刻認(rèn)識就業(yè)形勢，高度關(guān)注就業(yè)問題

解決好就業(yè)問題一直是黨和國家重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對就業(yè)問題作出了重要指示，“就業(yè)就是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中提出：“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀調(diào)控層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。”這就要求我們要更加重視就業(yè)問題。

2018年7月，針對中美貿(mào)易戰(zhàn)演變及其對我國沖擊的形勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，中央審時度勢，部署精準(zhǔn)施策，首次旗幟鮮明提出加大力度做好“六穩(wěn)”工作，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的主要方面，并將穩(wěn)就業(yè)放在了首位。2020年4月17日，針對新冠疫情的演變及其對我國沖擊的形勢，在一季度數(shù)據(jù)對外發(fā)布的當(dāng)天，中央政治局會議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署經(jīng)濟(jì)工作。會議明確，加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，還首次明確提出落實(shí)“六保”任務(wù)：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。這里又一次將保就業(yè)放在了首位。習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。可見，黨中央高度重視解決勞動者的就業(yè)問題。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，抓好最大民生工程

就業(yè)是最大的民生工程，因而必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

1、就業(yè)是保住千家萬戶的“飯碗”

促進(jìn)就業(yè)就是保障和改善民生的頭等大事。在某種程度上說，就業(yè)一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，個人和家庭就會處于無錢或缺錢的困境，難以維持生計(jì)。而錢來源的主渠道就是就業(yè)。全球受新冠疫情的影響，就業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了緩解就業(yè)難題，政府及其相關(guān)部門施行了一系列的補(bǔ)貼政策并拓寬了就業(yè)渠道，企業(yè)得以維系日常運(yùn)營，就業(yè)人員多元化就業(yè)，這樣就能夠讓就業(yè)人員端上乃至端穩(wěn)自己手里的“飯碗”，也就保住了千家萬戶的“飯碗”。

2、就業(yè)是人的本質(zhì)力量的“指示器”

生產(chǎn)力是人的勞動能力與勞動力所啟動并利用控制的自然力的合成。馬克思提出人的本質(zhì)力量就是勞動（實(shí)踐），就業(yè)過程也就是人們的勞動實(shí)踐過程。在就業(yè)過程中，人的潛在勞動力才會被激發(fā)出來，并把它轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量，得到證明和運(yùn)用。人們在此勞動過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了真善美，不僅滿足吃飯的基本生理需要，并在這一過程中見證了勞動者雙手創(chuàng)造出來的偉大，引起勞動者自身心情的愉悅，增加體面感、自豪感和創(chuàng)造快樂感。

3、就業(yè)是社會安定和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”

無事生非是千年古訓(xùn)，再加上不勞動者不得食，饑餓必然生盜賊，社會容易大亂。就業(yè)使人成為社會的建設(shè)者，而失業(yè)到一定程度容易使人成為社會的破壞者。就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是維護(hù)社會安定和諧穩(wěn)定的“定海神針”。當(dāng)前，新冠疫情肆虐全球，就業(yè)人數(shù)在不斷增加，就業(yè)受到嚴(yán)重影響，人們的生活水平有所下降，人們對于美好生活的向往更加強(qiáng)烈，勤快之人抓住就業(yè)機(jī)會，積極就業(yè);相反，懶惰、游手好閑之人沒有抓住機(jī)會，面臨失業(yè)，就會去做一些違反社會規(guī)則的事情，甚至有人違法犯罪，必然會影響社會穩(wěn)定。因此，解決好就業(yè)問題，人人得以維系自己的生存，社會必定會安定和諧發(fā)展。

4、就業(yè)是抗擊新冠肺炎疫情影響的“起搏器”

這是就業(yè)在當(dāng)下的特殊意義。去年新冠肺炎疫情席卷全球，對全球經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，許多工廠面臨開工不足或停產(chǎn)或倒閉，有些國家從我國撤資，有些工廠訂單減少等，我國的就業(yè)崗位大大減少，失業(yè)人口不斷上升。全國各地封城期間，街市冷清，百業(yè)蕭條，經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。大多數(shù)務(wù)工人員待在家里出不了門，處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，這就使我國本來就是勞動力過剩的人口大國，新增失業(yè)人口不斷地增多。2020年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為948萬人。由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率未把非城鎮(zhèn)戶籍的人口計(jì)算在內(nèi)，從而失業(yè)量最大的群體農(nóng)民工被除外了。按照公認(rèn)的說法，這次疫情對我國的沖擊超過了2008年的全球金融危機(jī)，時年我國農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)2000萬，推得我國全年失業(yè)人口至少2948萬人。國際形勢更是不容樂觀，2020年第一季度，人口僅有3.2億的美國失業(yè)人口高達(dá)2200萬，創(chuàng)上世紀(jì)大蕭條以來的最高紀(jì)錄。而上世紀(jì)大蕭條期間，美國失業(yè)率為32.2%，生產(chǎn)水平倒退到1919年前，而生產(chǎn)水平直到1936年才恢復(fù)到1928年的生產(chǎn)水平。這也正是我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的根本所在。

5、就業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心和使命的“驅(qū)動器”

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，在任何時候都把人民群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心盡力為人民群眾辦實(shí)事。中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這就激勵著中國共產(chǎn)黨與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。滄海橫流，方顯出英雄本色。當(dāng)此危難關(guān)頭，更能激起共產(chǎn)黨人想人民之所想，急人民之所急，干人民之所愿的雄心斗志和行動，扎實(shí)做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，落實(shí)“保就業(yè)”任務(wù)，踐行中國共產(chǎn)黨的初心和使命。

不斷拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

從實(shí)踐層面看，當(dāng)前就業(yè)任務(wù)十分繁重，需要從以下五個方面來拓展就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

1、國有企事業(yè)單位要做高質(zhì)量就業(yè)的“龍頭”

與中小微企業(yè)相比，國有企事業(yè)船大抗風(fēng)浪，有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，在疫情沖擊下失業(yè)人員相對較少。雖然它在就業(yè)比重上很小，但其所涉行業(yè)領(lǐng)域往往是支柱性公益性安全性的，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮著特殊的作用。因此，要建立健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)調(diào)度保障工作;要加快國有企業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮好其作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的帶頭作用，充分釋放其效能，承擔(dān)社會責(zé)任，以此帶動上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)全面穩(wěn)定生產(chǎn)，保持各地企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要在增加就業(yè)上壓擔(dān)子。要加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生公開招聘力度，今明兩年事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生（含擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生）， 尤其要在培訓(xùn)擴(kuò)招醫(yī)療衛(wèi)生人員上猛下功夫。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，政府這只“有形的手”正在努力發(fā)揮其指導(dǎo)作用，推動國有企事業(yè)單位的發(fā)展。

2、非國有企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，要做高質(zhì)量就業(yè)的“大頭”

在疫情席卷全球的背景下，全球化讓各大企業(yè)都深陷其中，中小微企業(yè)也難以逃脫。中小微企業(yè)是我國就業(yè)的大頭，再就業(yè)潛力大，這不僅需要政府宏觀政策的支持，還需要企業(yè)的求生應(yīng)變。隨著我國新冠疫情得到有效控制，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，為了緩解中小企業(yè)的困難，中央和地方政府采取了一系列的稅收、補(bǔ)貼等政策舉措，認(rèn)真落實(shí)“免、返、緩、補(bǔ)”援企穩(wěn)崗政策，切實(shí)保障企業(yè)職工就業(yè)，有序推動各類市場開放，努力恢復(fù)正常生活秩序。除此之外，企業(yè)自救也是尤為關(guān)鍵，中小微企業(yè)要主動進(jìn)行自我改革變革，順勢而為，對戰(zhàn)略決策進(jìn)行調(diào)整，對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行革新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足疫情反復(fù)背景下消費(fèi)者高質(zhì)量、多元化需求。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)問題就成為了一個重要問題，要把它作為大頭中的重點(diǎn)來抓，把農(nóng)民工的失業(yè)救濟(jì)提到議事日程，對其創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人員也要給予特殊補(bǔ)貼。

3、自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)要勇立“潮頭”

新行業(yè)新優(yōu)勢往往是在危機(jī)中產(chǎn)生的，是風(fēng)起于青萍之末。戰(zhàn)“疫”中催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更加高效便捷，成為當(dāng)下及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新動能和新增長點(diǎn)。在這次抗擊疫情的過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)與各行各業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域崗位吸納大量就業(yè)，其衍生出來的和相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)也在吸納更多的就業(yè)人口。疫情期間，快遞行業(yè)迅猛發(fā)展，快遞員起著居家隔離者連接市場與社會更加獨(dú)特甚至不可取代的作用。因此，有的人冒著風(fēng)險(xiǎn)逆行武漢從事快遞行業(yè)，給更多的人送去了溫暖，同時也掙到了比平時多幾倍的收入。被稱為武漢最硬核快遞哥柯大勇，打拼半生，在武漢擁有十多套房產(chǎn)，竟在不惑之年干起了快遞員，一干就是七年。再又如無接觸式配送、網(wǎng)上診療、遠(yuǎn)程辦公、線上教育等新業(yè)態(tài)，都乘風(fēng)而起，使就業(yè)變成了創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)。對于著名的企業(yè)家來說，他們會根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)而投資生產(chǎn)疫情防控所需的一些醫(yī)護(hù)用品，不但自家企業(yè)規(guī)模做得更大了，還創(chuàng)造了短時間內(nèi)中國口罩等醫(yī)用防護(hù)用品的生產(chǎn)和出口與支援的奇跡，解救世界疫情于危難之中，金錢和道德雙豐收，同時，擴(kuò)大就業(yè)又立新功。又例如，疫情導(dǎo)致分餐制和打包制勢在必行，這方面的一次性餐具大行其道，從而生產(chǎn)擴(kuò)大，帶動就業(yè)。在緩解疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)的同時，推動就業(yè)形態(tài)不斷升級，勇立就業(yè)創(chuàng)業(yè)新“潮頭”。

4、大學(xué)生畢業(yè)要走在新增就業(yè)的“前頭”

2020年我國高校畢業(yè)生874萬人， 2021年高校新畢業(yè)生總規(guī)模將達(dá)到909萬人，同比增加35萬人，再創(chuàng)歷史新高，也是高校畢業(yè)生人數(shù)首次突破900萬大關(guān)。畢業(yè)生找不到合適工作與艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、艱苦崗位找不到合適人才的矛盾并存，這一矛盾在當(dāng)下顯得尤為突出，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)受到嚴(yán)重的威脅。陜西是全國高校云集大省，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。2020年12月的國家公務(wù)員考試、研究生入學(xué)考試報(bào)考人數(shù)均突破新高，由于全球疫情的影響，留學(xué)也受到嚴(yán)重的阻礙，再加上部分留學(xué)生的歸國潮，2021年的大學(xué)生就業(yè)市場面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們要通過網(wǎng)上招聘、校企對接、自主創(chuàng)業(yè)、下基層、進(jìn)社區(qū)等多種形式擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，以及擴(kuò)大研究生和專升本招生規(guī)模減緩就業(yè)壓力，從而確保新增就業(yè)大局穩(wěn)定，使高成本培養(yǎng)的高水平人才人盡其才，不因畢業(yè)即失業(yè)引致全社會對就業(yè)形勢的悲觀失望，一定程度上緩解勞動力供求失衡矛盾。

5、政府要對困難就業(yè)群體和特殊就業(yè)群體勇于“出頭”

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特定區(qū)域的就業(yè)群體面臨更加突出的就業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。政府不但要把全社會就業(yè)掛在心頭，而且要對困難就業(yè)群體和特殊就業(yè)群體勇于出頭。一些地區(qū)和行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是快遞、電商等行業(yè)的吸納就業(yè)群體的功能在不斷增強(qiáng)。疫情沖擊下，就業(yè)形勢更嚴(yán)峻，政府要想方設(shè)法支持多渠道靈活就業(yè)，對農(nóng)村貧困人口和城鎮(zhèn)零就業(yè)困難家庭，政府除了鼓勵支持其加入零工經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還要積極提供公益崗位，要多采用以工代賑的方式等來增加家庭收入。對于特殊就業(yè)群體如退役軍人就業(yè)工作，政府要給予特殊關(guān)心，尤其是在當(dāng)下全球形勢不容樂觀的情況下。退役軍人為保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整，以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在他們退役之后，要采取計(jì)劃內(nèi)安置、自主擇業(yè)等多種就業(yè)渠道，并在稅收、信貸等方面實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)揮才干、自謀職業(yè)，充分保障其生活水平和質(zhì)量。

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作者簡介

賈 名 任職于中國人民銀行西安分行