堅持就業優先戰略　實現更高質量就業

賈名

解決好就業問題一直是黨和國家重點關注的社會問題。從實踐層面看，當前就業任務十分繁重，國有企事業單位要做高質量就業的“龍頭”，非國有企業尤其是中小微企業，要做高質量就業的“大頭”，自主擇業創業要勇立“潮頭”，大學生畢業要走在新增就業的“前頭”，政府要對困難就業群體和特殊就業群體勇于“出頭”。

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時強調，民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想，扎實辦好民生實事。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，它承擔著維系民生，推動生產發展和穩定社會的重任。加強民生保障是黨和政府工作的出發點和落腳點。當前，由于新冠肺炎疫情蔓延全球，使就業形勢緊張的局面進一步加重，經濟社會發展與城鄉居民生活受到了嚴重影響，因而切實解決好就業問題，提升人民生活水平，堅持就業優先戰略，實現更高質量就業就成為當前我國面臨的重要課題。

深刻認識就業形勢，高度關注就業問題

解決好就業問題一直是黨和國家重點關注的社會問題。在黨的十九大報告中，習近平總書記對就業問題作出了重要指示，“就業就是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”李克強總理在2019年政府工作報告中提出：“就業優先政策要全面發力。今年首次將就業優先政策置于宏觀調控層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。”這就要求我們要更加重視就業問題。

2018年7月，針對中美貿易戰演變及其對我國沖擊的形勢，經濟運行穩中有變，穩中有憂，中央審時度勢，部署精準施策，首次旗幟鮮明提出加大力度做好“六穩”工作，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，涵蓋了我國當前經濟生活的主要方面，并將穩就業放在了首位。2020年4月17日，針對新冠疫情的演變及其對我國沖擊的形勢，在一季度數據對外發布的當天，中央政治局會議研究當前經濟形勢，部署經濟工作。會議明確，加大“六穩”工作力度的同時，還首次明確提出落實“六保”任務：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局。這里又一次將保就業放在了首位。習近平總書記在陜西考察時強調，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務。可見，黨中央高度重視解決勞動者的就業問題。

堅持就業優先戰略，抓好最大民生工程

就業是最大的民生工程，因而必須堅持就業優先戰略。

1、就業是保住千家萬戶的“飯碗”

促進就業就是保障和改善民生的頭等大事。在某種程度上說，就業一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經濟社會發展。在市場經濟條件下，經濟發展受阻，個人和家庭就會處于無錢或缺錢的困境，難以維持生計。而錢來源的主渠道就是就業。全球受新冠疫情的影響，就業面臨嚴峻的挑戰，為了緩解就業難題，政府及其相關部門施行了一系列的補貼政策并拓寬了就業渠道，企業得以維系日常運營，就業人員多元化就業，這樣就能夠讓就業人員端上乃至端穩自己手里的“飯碗”，也就保住了千家萬戶的“飯碗”。

2、就業是人的本質力量的“指示器”

生產力是人的勞動能力與勞動力所啟動并利用控制的自然力的合成。馬克思提出人的本質力量就是勞動（實踐），就業過程也就是人們的勞動實踐過程。在就業過程中，人的潛在勞動力才會被激發出來，并把它轉變成現實的物質力量，得到證明和運用。人們在此勞動過程中逐漸發現了真善美，不僅滿足吃飯的基本生理需要，并在這一過程中見證了勞動者雙手創造出來的偉大，引起勞動者自身心情的愉悅，增加體面感、自豪感和創造快樂感。

3、就業是社會安定和諧發展的“穩定器”

無事生非是千年古訓，再加上不勞動者不得食，饑餓必然生盜賊，社會容易大亂。就業使人成為社會的建設者，而失業到一定程度容易使人成為社會的破壞者。就業不僅是經濟的“晴雨表”，更是維護社會安定和諧穩定的“定海神針”。當前，新冠疫情肆虐全球，就業人數在不斷增加，就業受到嚴重影響，人們的生活水平有所下降，人們對于美好生活的向往更加強烈，勤快之人抓住就業機會，積極就業;相反，懶惰、游手好閑之人沒有抓住機會，面臨失業，就會去做一些違反社會規則的事情，甚至有人違法犯罪，必然會影響社會穩定。因此，解決好就業問題，人人得以維系自己的生存，社會必定會安定和諧發展。

4、就業是抗擊新冠肺炎疫情影響的“起搏器”

這是就業在當下的特殊意義。去年新冠肺炎疫情席卷全球，對全球經濟帶來很大的沖擊，許多工廠面臨開工不足或停產或倒閉，有些國家從我國撤資，有些工廠訂單減少等，我國的就業崗位大大減少，失業人口不斷上升。全國各地封城期間，街市冷清，百業蕭條，經濟受到了重創。大多數務工人員待在家里出不了門，處于失業和半失業狀態，這就使我國本來就是勞動力過剩的人口大國，新增失業人口不斷地增多。2020年我國城鎮登記失業率為3.6%，城鎮登記失業人數為948萬人。由于城鎮登記失業率未把非城鎮戶籍的人口計算在內，從而失業量最大的群體農民工被除外了。按照公認的說法，這次疫情對我國的沖擊超過了2008年的全球金融危機，時年我國農民工失業返鄉人數2000萬，推得我國全年失業人口至少2948萬人。國際形勢更是不容樂觀，2020年第一季度，人口僅有3.2億的美國失業人口高達2200萬，創上世紀大蕭條以來的最高紀錄。而上世紀大蕭條期間，美國失業率為32.2%，生產水平倒退到1919年前，而生產水平直到1936年才恢復到1928年的生產水平。這也正是我們強調堅持就業優先戰略的根本所在。

5、就業是實現中國共產黨初心和使命的“驅動器”

中國共產黨始終堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，在任何時候都把人民群眾的利益放在第一位，堅持以人民為中心的發展思想，盡心盡力為人民群眾辦實事。中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這就激勵著中國共產黨與人民同呼吸、共命運、心連心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。滄海橫流，方顯出英雄本色。當此危難關頭，更能激起共產黨人想人民之所想，急人民之所急，干人民之所愿的雄心斗志和行動，扎實做好“穩就業”工作，落實“保就業”任務，踐行中國共產黨的初心和使命。

不斷拓展就業渠道，實現更高質量就業

從實踐層面看，當前就業任務十分繁重，需要從以下五個方面來拓展就業渠道，實現更高質量就業。

1、國有企事業單位要做高質量就業的“龍頭”

與中小微企業相比，國有企事業船大抗風浪，有較強的內在支撐，抵御風險的能力較強，在疫情沖擊下失業人員相對較少。雖然它在就業比重上很小，但其所涉行業領域往往是支柱性公益性安全性的，在穩定就業方面發揮著特殊的作用。因此，要建立健全常態化就業供需對接協調機制，加強重點用工企業調度保障工作;要加快國有企業生產，發揮好其作為國民經濟支柱的帶頭作用，充分釋放其效能，承擔社會責任，以此帶動上下游產業和中小企業全面穩定生產，保持各地企業良好運轉。同時，要在增加就業上壓擔子。要加大事業單位面向高校畢業生公開招聘力度，今明兩年事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生（含擇業期內未落實工作單位的高校畢業生）， 尤其要在培訓擴招醫療衛生人員上猛下功夫。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，政府這只“有形的手”正在努力發揮其指導作用，推動國有企事業單位的發展。

2、非國有企業尤其是中小微企業，要做高質量就業的“大頭”

在疫情席卷全球的背景下，全球化讓各大企業都深陷其中，中小微企業也難以逃脫。中小微企業是我國就業的大頭，再就業潛力大，這不僅需要政府宏觀政策的支持，還需要企業的求生應變。隨著我國新冠疫情得到有效控制，在抓好常態化疫情防控的前提下，為了緩解中小企業的困難，中央和地方政府采取了一系列的稅收、補貼等政策舉措，認真落實“免、返、緩、補”援企穩崗政策，切實保障企業職工就業，有序推動各類市場開放，努力恢復正常生活秩序。除此之外，企業自救也是尤為關鍵，中小微企業要主動進行自我改革變革，順勢而為，對戰略決策進行調整，對企業的技術進行革新，實現企業數字化轉型，滿足疫情反復背景下消費者高質量、多元化需求。失業返鄉農民工的再就業問題就成為了一個重要問題，要把它作為大頭中的重點來抓，把農民工的失業救濟提到議事日程，對其創業帶動就業也要給予相應的補貼，對返鄉務農的人員也要給予特殊補貼。

3、自主擇業創業要勇立“潮頭”

新行業新優勢往往是在危機中產生的，是風起于青萍之末。戰“疫”中催生的新產業、新業態、新模式，更加高效便捷，成為當下及未來經濟社會發展中的新動能和新增長點。在這次抗擊疫情的過程中，“互聯網+”已經與各行各業深度融合，數字經濟領域崗位吸納大量就業，其衍生出來的和相關領域的產業也在吸納更多的就業人口。疫情期間，快遞行業迅猛發展，快遞員起著居家隔離者連接市場與社會更加獨特甚至不可取代的作用。因此，有的人冒著風險逆行武漢從事快遞行業，給更多的人送去了溫暖，同時也掙到了比平時多幾倍的收入。被稱為武漢最硬核快遞哥柯大勇，打拼半生，在武漢擁有十多套房產，竟在不惑之年干起了快遞員，一干就是七年。再又如無接觸式配送、網上診療、遠程辦公、線上教育等新業態，都乘風而起，使就業變成了創業，創業帶動了就業。對于著名的企業家來說，他們會根據市場需求轉而投資生產疫情防控所需的一些醫護用品，不但自家企業規模做得更大了，還創造了短時間內中國口罩等醫用防護用品的生產和出口與支援的奇跡，解救世界疫情于危難之中，金錢和道德雙豐收，同時，擴大就業又立新功。又例如，疫情導致分餐制和打包制勢在必行，這方面的一次性餐具大行其道，從而生產擴大，帶動就業。在緩解疫情沖擊、穩定就業的同時，推動就業形態不斷升級，勇立就業創業新“潮頭”。

4、大學生畢業要走在新增就業的“前頭”

2020年我國高校畢業生874萬人， 2021年高校新畢業生總規模將達到909萬人，同比增加35萬人，再創歷史新高，也是高校畢業生人數首次突破900萬大關。畢業生找不到合適工作與艱苦地區、艱苦行業、艱苦崗位找不到合適人才的矛盾并存，這一矛盾在當下顯得尤為突出，高校畢業生的就業問題已經受到嚴重的威脅。陜西是全國高校云集大省，就業形勢非常嚴峻。2020年12月的國家公務員考試、研究生入學考試報考人數均突破新高，由于全球疫情的影響，留學也受到嚴重的阻礙，再加上部分留學生的歸國潮，2021年的大學生就業市場面臨更加嚴峻的挑戰。因此，我們要通過網上招聘、校企對接、自主創業、下基層、進社區等多種形式擴大高校畢業生就業，以及擴大研究生和專升本招生規模減緩就業壓力，從而確保新增就業大局穩定，使高成本培養的高水平人才人盡其才，不因畢業即失業引致全社會對就業形勢的悲觀失望，一定程度上緩解勞動力供求失衡矛盾。

5、政府要對困難就業群體和特殊就業群體勇于“出頭”

隨著經濟結構和企業的轉型升級，一些傳統產業、特定區域的就業群體面臨更加突出的就業轉移壓力。政府不但要把全社會就業掛在心頭，而且要對困難就業群體和特殊就業群體勇于出頭。一些地區和行業呈現出良好的發展態勢，特別是快遞、電商等行業的吸納就業群體的功能在不斷增強。疫情沖擊下，就業形勢更嚴峻，政府要想方設法支持多渠道靈活就業，對農村貧困人口和城鎮零就業困難家庭，政府除了鼓勵支持其加入零工經濟、發展特色產業，還要積極提供公益崗位，要多采用以工代賑的方式等來增加家庭收入。對于特殊就業群體如退役軍人就業工作，政府要給予特殊關心，尤其是在當下全球形勢不容樂觀的情況下。退役軍人為保衛國家安全和領土完整，以及社會主義現代化建設做出了巨大貢獻，在他們退役之后，要采取計劃內安置、自主擇業等多種就業渠道，并在稅收、信貸等方面實行特殊優惠政策，鼓勵發揮才干、自謀職業，充分保障其生活水平和質量。

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作者簡介

賈 名 任職于中國人民銀行西安分行