甘肅融入絲綢之路經濟帶建設實踐與對策建議

李志鵬　陳東芳　陳珊　鄭杰

甘肅地處絲綢之路經濟帶黃金路段，擁有獨特的資源稟賦和重要的地理區位優勢，然而在融入絲綢之路經濟帶建設的發展過程中，也存在著經濟產業結構欠合理，承接產業轉移緩慢、資源過度開發和環境污染等方面的問題，制約了經濟社會的快速發展。甘肅省融入絲綢之路經濟帶建設需打造“五個制高點”，即文化制高點、樞紐制高點、技術制高點、信息制高點和生態制高點。

2019年，習近平總書記在甘肅考察時曾指出，“一帶一路”建設是甘肅發展最大的歷史機遇。甘肅必須認真貫徹國家有關規劃和部署，緊緊把握“五通”目標，合力打造文化、通道、信息、技術、生態五個制高點，著力推進絲綢之路經濟帶黃金通道建設，加快地方經濟社會發展，有力服務國家開放和發展大局。有鑒于此，本文概括總結2019-2020年甘肅積極融入和服務“一帶一路”建設的基本情況，客觀分析甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的優勢、劣勢和未來的發展目標，并提出對策建議為甘肅融入絲綢之路經濟帶建設提供參考。

2019-2020年甘肅融入和服務

“一帶一路”建設情況

1、政策保障方面

為有力推進“一帶一路”項目建設和實施，甘肅省專門成立推進“一帶一路”建設工作領導小組，并由省委、省政府主要領導擔任雙組長，5名省級領導干部擔任副組長，專題研究謀劃“一帶一路”建設工作。先后出臺《甘肅省參與國家“一帶一路”建設戰略規劃實施方案》《新時代甘肅融入“一帶一路”搶占“五個制高點”規劃》，深入落實文化、樞紐、技術、信息、生態等方面的具體政策和支撐項目。在繼續推進對外開放，做好東連的基礎上，形成向西為主，深耕南向，促進北拓，加強與絲綢之路經濟帶沿線省份和國家開展多領域合作，加快構建陸海聯動、內外兼顧、向西開放、多向并進的開放發展新格局。

2、文化發展方面

自2016年以來，連續成功舉辦三屆“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”，2019年順應文化旅游發展趨勢，成功舉辦了第四屆敦煌文博會，同時聯合舉辦“第九屆敦煌行·絲綢之路國際文化旅游節”。成立“一帶一路”高校聯盟，盟員單位總數達173所，涵蓋沿線27個國家和地區，并設立絲綢之路獎學金，每年安排專項資金500萬元，招收沿線國家學生來甘肅留學。加強中醫藥文化交流，成功舉辦第二屆中國中醫藥產業博覽會，截至目前已建立15家海外岐黃中心或中醫學院，累計海外注冊中藥產品240多種。加強友好城市合作，在絲綢之路沿線18個國家建立了27對友好合作城市，其中全省達到63對。

3、樞紐建設方面

積極發展口岸經濟，大力推進蘭州、天水、武威三大國際陸港項目開工建設，推進蘭州空運口岸、敦煌空運口岸、蘭州鐵路口岸獲批對外開放，支持蘭州新區綜合保稅區進口肉類查驗場、進口冰鮮水產品及入境水果指定口岸投入運營，武威保稅物流中心進口肉類、木材指定口岸項目已經建成。蘭州國際港務區多式聯運綜合體等重點項目加快推進，國際貨運班列穩定運行，前十個月共發運253列、累計發運959列，2020年新開通蘭州至新加坡國際貨運航線1條、累計開通6條。推進國際陸海貿易新通道合作共建，與重慶、廣西、貴州、云南、寧夏、青海、新疆等省（區、市）簽署框架協議，探索共建綜合運營平臺、提升通關便利化服務水平、加強基礎設施互聯互通等方面開展務實合作。[1]同時，加強與中亞、中東歐和非洲國家的交流，繼續深化與港澳臺的合作。努力推進中川國際機場物流園區建設，積極建設蘭州中川、敦煌、嘉峪關三大國際機場物流園區;發展國際貨運航班，開展航空貨運。[2]開通國內外85個城市的149條航線，連接圣彼得堡、莫斯科、大阪、迪拜、泰國、香港等歐洲、中亞、西亞、東南亞和其他國家和城市，發揮“絲綢之路黃金通道”的聯動效應。同時，依靠蘭州新區綜合保稅區發展國際航空快遞運輸業務，甘肅企業可以借此機遇融入國際市場，同時吸引國際知名企業來甘肅投資，使甘肅產業發展可以迅速融入經濟全球化發展格局。

4、技術合作方面

按照《甘肅融入“一帶一路”建設文化制高點的實施方案》為目標和任務要求，繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加快甘肅“絲綢之路科技走廊”建設。當前科技部認定甘肅國際合作基地共有18家。同時，推進絲綢之路國際知識產權港項目建設，成立蘭州知識產權法庭，建設和打造知識產權交易、管理、服務“一站式”平臺。

5、信息建設方面

加快推進絲綢之路信息港建設，完善信息基礎設施，實施“互聯網+”行動，以大數據、云計算、應用平臺、產業園等為支撐，促進國際通信樞紐、區域信息匯集中心建設有序推進，絲綢之路信息港股份有限公司已成立運營。積極打造跨境電子商務綜合試驗區，“一帶一路”特色農產品多語言電子商務平臺上線運營，蘭州絲路跨境電商產業園建成投運，蘭州新區跨境電商產業園項目啟動建設，跨境電商零售進口首單業務完成通關放行。

6、生態合作方面

加強同“一帶一路”沿線國家和地區的生態環保合作，支持省內太陽能、水利、治沙等領域研究機構和高等院校積極開展國家合作和交流，為絲綢之路沿線的國家和地區培訓可再生能源、荒漠化防治、雨水積蓄利用等方面人才，擴大國際影響力。

7、經貿金融合作方面

實施“穩外貿專項行動計劃”，強化對45家重點外貿企業的分類指導和“一對一”聯系。積極應對美國制造的經貿摩擦，加強與“一帶一路”沿線市場的經貿合作，目前甘肅在泰國、緬甸、尼泊爾、阿聯酋等地已建或在建各類營銷網絡84個。深化國際產能合作，加快對外投資項目建設，金川集團在印度尼西亞紅土鎳礦冶煉項目順利投產，白銀公司與首鋼集團在秘魯聯合的年產1360萬噸多金屬尾礦綜合開發項目進行二期建設。引導企業用好直接投資人民幣結算、跨境雙向人民幣資金池等政策，推動有條件的項目使用人民幣結算。2019年1-6月份，全省跨境人民幣實際收付總額110.61億元，同比增長21.57%，增速較上年同期提高23個百分點，占全省本外幣跨境收支的30%。2019年1-10月份，甘肅進出口貿易總值164億元，占全省進出口總值的54.4%。自開辦跨境人民幣結算業務，甘肅與“一帶一路”沿線國家的跨境人民幣業務結算量達到440.8億元，貿易伙伴遍及東盟、西亞、南亞、中亞、獨聯體、中東歐等33個國家和地區，[3]經貿合作成績顯現。

除此之外，在政策推進方面，2019年12月以來，“一帶一路”建設五個制高點戰略規劃和實施方案的正式啟動。在文化合作方面，專題紀錄片《莫高窟與吳哥窟的對話》已成為“一帶一路”沿線文化交流的靚麗名片。中川國際機場往來旅客吞吐量超過1500萬人次，正式開通了由甘肅蘭州至巴基斯坦拉合爾的“中巴經濟走廊”全貨運航線。蘭州陸港物流樞紐項目被列為國家首批物流樞紐重點建設項目。敦煌機場已成為在中國縣級城市正式開放的第二個國際機場，并且開通了從敦煌到柬埔寨暹粒的直線國際航班。國際貨運列車數量增長50%以上，并推出了新的中歐貨運列車“金張掖號”。同“一帶一路”沿線國家的進出口貿易額占甘肅外貿收入的50%以上。絲綢之路國際知識產權港已實施9500多種知識產權服務。蘭州新區被批準為國家對外貿易轉型升級項目基地，并與廣西、海南、浙江、重慶、內蒙古簽署了特別合作協議。積極組織和舉辦了隴商大會、蘭洽會、中國綠公司年會、非公經濟論壇等大型節會及投資招商活動。直接用于促進招商項目的資金投入增加了20%以上。先后引進了太平船務、宜海嘉里、神農、正大、新希望等國內外知名企業和重點投資項目。

2019年12月份以來，由于受新冠疫情的影響，絲綢之路沿線各國經濟社會發展都受到極大的沖擊和考驗。在此國際、國內大環境影響下，甘肅“一帶一路”建設工作排除不利因素干擾，復工復產、穩步推進，并積極融入國際、國內雙循環，促進生產型企業和服務業發展，“一帶一路”建設正成為助推甘肅經濟社會快速發展的重要支撐力量。

甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的優勢和劣勢

推進實施“絲綢之路經濟帶”建設的宏偉藍圖，不僅為沿線各國人民合作發展提供了良好的歷史機遇，更為甘肅實現改革開放和經濟社會轉型跨越式發展提供了契機。結合近年來甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的實施情況，客觀對比甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的相對優勢和劣勢，進而為擴大對外開放和發展外向型經濟拓展思路。

1、相對優勢

甘肅位于中國西北地理版圖區劃的核心位置，同周邊的青海、寧夏、新疆、內蒙古相毗鄰，在促進國家統一與繁榮發展，確保國家生態安全和邊境穩定方面具有重要的戰略地位。

追溯發展歷史，甘肅是我國歷史上最早進行經濟開發、農業屯田和東西方文化交流的地區之一，是中華民族悠久歷史文化的重要淵藪地，也是陸上絲綢之路的黃金通道。甘肅地域面積遼闊、自然環境多樣、資源種類富集，不僅有適于農、林、牧、漁等傳統業發展的優越土地資源和氣候資源。更有在國內占據重要地位的能源資源、礦產資源和生物資源。甘肅獨特的地理區位優勢、豐富的礦產資源稟賦、便利的交通基礎設施網絡、優越的投資環境以及相對優厚的政策傾斜保障，為在甘肅發展中外經濟文化交流與合作、促進民族團結與發展提供了優越的條件，也是甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設的重要基礎。此外，“西隴海-蘭新經濟帶”的建設，也為甘肅參與“絲綢之路經濟帶”建設奠定了堅實的發展基礎。

2、相對劣勢

甘肅省經濟產業結構欠合理，承接產業轉移緩慢。同時，對外開放程度低，在一定程度上限制了行業的發展。具體而言：首先，產業結構固化，需要調整結構。甘肅省近50%的人口集中在第一產業中。據數據統計分析，甘肅省第一產業對整體經濟的貢獻率僅在10%以上，由此可見，甘肅省農業生產規模小，農業現代化程度低。在第二產業方面，甘肅省的產業結構單一，有色金屬、煤炭、機械制造、電力、石化等重工業占整體比重較高。長期以來，重工業在甘肅的工業總產值中所占比例過高。經濟結構問題沒有得到調整，導致重工業產能過剩。此外，資源型產業轉型升級的困難和生態環境的破壞影響了當地經濟社會的快速發展。其次，外貿出口對經濟的貢獻度需要努力提高。譬如，根據2018年中國區域對外開放指數報告顯示，甘肅省2018年的出口額約為395億元人民幣，僅占中國進出口總額的0.1%。這表明外貿對甘肅經濟的貢獻很小。甘肅省要大力實施對外開放戰略，提高對絲綢之路經濟帶國家的進出口貿易水平，加大對外貿易進出口對甘肅省經濟發展的貢獻率。

甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的發展目標

為積極融入絲綢之路經濟帶建設，打造絲綢之路黃金路段，2019年11月27日，甘肅省人民政府正式出臺《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化制高點實施方案》《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造樞紐制高點實施方案》《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造技術制高點實施方案》《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造信息制高點實施方案》《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造生態制高點實施方案》等五個方案。[4]

1、打造文化制高點

將甘肅建設成為文化遺產研究、保護、傳承、創新和利用的新高地。建立“絲綢之路精神”與時代精神融為一體的新模式，構筑“一帶一路”民心相通的新典范，使敦煌文化、長城文化、黃河文化、始祖文化、紅色文化和民族民俗文化成為“一帶一路”文化的重要標志。“交響絲路·甘肅如意”的國際聲譽和影響力不斷擴大，文化旅游業已從資源依賴型向創新型發展轉變。實現從旅游消費向綜合效益的轉變，由快速發展向高質量發展轉變，力爭到2025年全省文化旅游綜合收入達到9000億元，年均增長20%以上，文化旅游人均消費超過1300元，使文化旅游業成為推動甘肅綠色發展崛起的支柱產業。

2、打造樞紐制高點

甘肅在樞紐制高點建設上取得實質性進展，有效連接新陸海通道，并努力實現多種互連。基礎設施建設項目納入到國家“十四五”發展規劃，建設蘭州新區國際陸港中心，國際機場功能更加完善，渠道物流業的增長將占全省GDP的3%。到2025年，樞紐中心經濟新功能將得到顯著增強，甘肅的運輸物流系統和跨境貿易系統將更加全面，并向外界開放。樞紐平臺體系基本建成向西開放為主，融入“一帶一路”大通道和大平臺，物流業增加值占全省GDP的比重上升為5%。到2035年，將形成與國家現代化進程同步并全面開放的嶄新格局。國際化、現代化、立體化綜合樞紐體系建設更加完善。樞紐經濟已經成為高層次開放，高質量發展的重要支撐渠道，物流業增加值占全省GDP的8%。

3、打造技術制高點

全面推進科技體制改革，技術創新環境得到全面優化，自主創新能力極大提升，盈利能力將得到顯著提升，科技創新能力實現新的飛躍，創新人才規模和質量異軍突起，科技進步對經濟增長的貢獻率將達到53%。到2025年，科技創新體系將更加完善，區域創新發展功能將更加集中，開放創新合作水平將得到明顯提高，蘭州國家綜合科學中心將建立，形成西部高端主導產業研發集群和創新驅動發展示范區、協同創新核心支撐區，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。到2035年，科技創新中心的核心職能將得到加強，創新優勢和區位優勢將更加突出，國內外創新要素資源匯聚，創新服務功能和創新創業環境將得到進一步優化，完善創新開放合作體系，科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%。

4、打造信息制高點

信息基礎設施制高點建設初具規模，針對蘭州市5G商業網絡和絲綢之路信息港云計算大數據中心集群的地標性項目將全面啟動，初步形成區域信息和通信節點樞紐。引入和培育一批相關的互聯網、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、網絡空間安全、企業業務物流、文化交流、生態環境保護等方面初步建成綜合服務平臺，并提供相關服務;到2025年，信息制高點功能將初步凸顯，建成高速移動、安全高效的信息基礎設施將得到全面覆蓋，網絡審計出口的總帶寬將超過10000G。建立省內大型綠色云計算數據中心集群，各個領域的信息共享機制越來越完善，大數據聚集系統功能效益凸顯，開放型商務環境初步形成，產業創新能力增強。科技成果轉化優勢明顯改善，數據信息產業將成為推動經濟社會發展的新動力，相關領域營業收入突破1200億元，“絲綢之路信息港”基本建成。

5、打造生態制高點

生態制高點建設全面啟動，生態環境質量不斷提高，環境風險應急預警系統和生態產業體系初步建立，生態文明示范區建設工作快速推進，生態文明體系不斷完善，生態環境保護能力和水平符合全面建成小康社會的目標。到2025年，生態系統服務功能將逐步完善，生態環境隱患大幅減少。以清潔生產、高效生產、低碳生產為主導的生態產業體系將進一步完善，生態產業快速發展，生態環境質量得到改善，經濟社會和自然環境協調發展。形成生態產業和生態環境服務于“一帶一路”建設效能明顯增強;到2035年，生態產業快速發展，生態環境質量得到改善，經濟社會與生態環境系統服務功能顯著增強，生態產業發展和“一帶一路”建設深入發展。生態環境高效率保護與經濟社會的高質量發展相協調，生態環境的質量得到根本改善，生態制高點的優勢日益凸顯。

甘肅融入絲綢之路經濟帶建設的對策建議

甘肅積極融入絲綢之路經濟帶建設，實現工業發展和經濟增長，要充分利用融入絲綢之路經濟帶建設的歷史機遇來優化其產業布局，實現經濟社會轉型跨越發展。具體而言：一是強化傳統產業，壯大優勢產業，積極推進絲綢之路經濟帶建設;二是深化區域經濟協作，以對外開放謀劃全局發展;三是改善營商環境，以蘭州新區為橋頭堡，加快推進絲綢之路經濟帶建設;四是轉變發展思路，西北五省區應該合力推進絲綢之路經濟帶建設。

1、強化傳統產業，壯大優勢產業，積極融入絲綢之路經濟帶建設

甘肅省需要強化傳統產業，壯大優勢產業，優化和調整產業結構，在產業轉型升級緩慢的不利條件下，有必要充分發揮地緣優勢，積極開展與絲綢之路經濟帶國家的產業合作。譬如，甘肅省應充分發揮其在裝備制造業方面的的產業優勢，積極與中亞國家進行產業對接，消化部分過剩產能，擴大相關領域的銷售渠道，實現共同建設、共同分享、共同盈利。此外，在加強優勢產業方面，甘肅要充分發揮好資源大省的優勢，重點對中藥材產業及旅游產業進行大力扶持。政府要出臺支持中藥材產業發展的政策，通過推廣新型種植模式，實現中藥材種植質量標準化、生加工規模化化，提升產業鏈水平，出口絲綢之路經濟帶沿線國家，實現中藥材產業發展。在文化旅游產業方面，甘肅省是旅游資源大省，旅游資源富集，發展潛力巨大，要繼續大力發展文化旅游產業、大健康產業、綠色生態產業，打造絲綢之路經濟帶“文化、樞紐、技術、信息、生態”五個制高點，助推絲綢之路經濟帶建設。

2、深化區域經濟合作，優勢互補，以對外開放謀劃全局發展

努力深化區域經濟合作，優勢互補，建立全方位聯系，拓展開放空間，即：“向南”“向西”“向北”的開放和發展布局。切實推進全方位合作，進一步深化與絲綢之路沿線國家在教育、科技、文化、旅游、體育、衛生等諸多領域的人文合作。處理好“走出去”和“引進來”等關鍵環節的銜接問題，認真落實平臺建設、項目建設、基礎設施建設和要素保障，努力加強制度機制完善和智力支持，統籌產品結構優化和對外貿易，抓住機遇以改革創新的精神來解決發展問題。加快實施轉型跨越式發展戰略，推進絲綢之路經濟帶項目建設;落實中央政府對加快甘肅發展的政策支持，緊緊結合甘肅扶貧開發和經濟社會發展實踐，加深對省情、民情的認識，繼續完善和開拓發展思路，充分發揮自身的比較優勢，[5]培育優勢產業項目，實現產業集聚和輻射效益，打造絲綢之路經濟帶黃金路段，占據“文化、樞紐、技術、信息、生態”五個制高點，形成多產業聯動發展，開創共建、共享、共贏的嶄新格局。

3、改善營商環境，以蘭州新區為橋頭堡，加快推進絲綢之路經濟帶建設

當前在“一帶一路”和經濟全球化帶動下，中國東南沿海的一些資源依賴性和勞動密集型產業已開始向制造成本低的東南亞國家轉移，而我國西部地區在資源依賴型產業和勞動密集型產業中仍具有相對優勢。甘肅處于絲綢之路經濟帶的黃金路段，具有顯著的區域優勢。因此，在甘肅省境內加工和生產的商品可以直接銷往陸上絲綢之路沿途國家和地區，外銷市場潛力巨大。甘肅省要在絲綢之路經濟帶中把握機遇，蘭州新區的發展至關重要，作為甘肅省對外開放的橋頭堡，蘭州新區應該打造絲綢之路黃金段的制造業物流業基地。為了提升對外開放程度，應該采取以下措施：首先，地方政府要在基礎設施建設、金融支持、企業融資、政府服務、投資促進和創業支持等領域推出更強有力的扶持政策，并大力推進物流園區建設。開辟更多的國際路線，建立高效的物流服務體系，建設絲綢之路經濟帶沿線重要的物流渠道。進而打造絲綢之路經濟帶上的大型產品集散加工基地;其次，積極建設蘭州國際港務區，推進加工貿易快速發展，打造絲綢之路經濟帶上的中轉站和貿易集散中心，甘肅要抓住機遇，迎頭趕上推進中歐班列和蘭州國際港務區建設，將全國各地運往絲綢之路經濟帶沿線國家的半成品在園區內加工成成品，然后出口。作為全國性的陸上物流配送中心，來自全國各地的貨物將在園區內集結并運輸到沿線各個國家，以加快推進絲綢之路經濟帶的建設。

4、轉變發展思路，西北五省區應該合力構建絲綢之路經濟帶聯動機制

近年來我國西北五省區（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆），各自在推進絲綢之路經濟帶建設中都成績凸顯。尤其在規劃編制、項目推進、政策保障等層面出臺和實施了一系列的重要舉措和長遠規劃。然而局限于行業屬性差異和地區間協作的不統一，西北五省區在推進“絲綢之路經濟帶”建設的過程中“各行其道、各自為政”，表現在技術、信息、市場、資源等方面沒有實現互動和聯通，政策制定與項目推進中更沒有協作發展。因而不能最大化發揮產業的規模效益和發展的聯動效益。有鑒于此，應該轉變發展思路，西北五省區合力構建絲綢之路經濟帶聯動機制，在共建絲綢之路經濟帶過程中加強經貿合作與人文交流，促進互利互信與互聯互通，構建地區間的合作交流，即實現“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），進而共享絲綢之路經濟帶建設的成果和紅利。

注釋

[1]甘肅省政務信息網http：//www.gansu.gov.cn/col/col10/index.html.

[2]《甘肅省“十三五”開放型經濟發展規劃》。

[3]劉音妤，許朝陽，任墨香：《甘肅跨境人民幣業務實現增量擴面與“一帶一路”沿線國家跨境人民幣結算量占全省總量的45.89%》，中國金融新聞網，2019-07-27。

[4]《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造五個制高點實施方案》（甘政辦〔2019〕106號）。

[5]陳多：《甘肅省推進“一帶一路”建設工作領導小組會議在蘭州召開》甘肅日報，2019年6月19日。

參考文獻

[1]王琦，包曉霞，許振明.甘肅社會發展分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2019.

[2]劉曉雷.中國西北陸港建設對絲綢之路經濟帶區域貿易的影響研究[M].上海：華東師范大學出版社，2016.

[3]李毅.經濟新常態下蘭州新區的建設問題[J].開發研究》2018（2）.

[4]古麗米熱·賽買提，奧布力·塔力普.西北五省產業轉移綜合承接能力評價研究[J].特區經濟，2019（10）.

[5]湯永川，張雪，黃江杰.“一帶一路”六大經濟走廊優勢產業及制造業國際合作現狀分析[J].中國工程科學，2019（7）.

作者簡介

李志鵬 副研究員，陜西師范大學“一帶一路”與中亞研究協同創新中心2020級博士研究生，研究方向為區域經濟史、中外文化交流史

陳東芳 陜西師范大學“一帶一路”與中亞研究協同創新中心2019級博士研究生，研究方向為中亞歷史文化

陳 珊 陜西師范大學“一帶一路”與中亞研究協同創新中心2020級博士研究生，研究方向為中亞政治與政黨問題

鄭 杰 陜西師范大學西部邊疆研究院2019級博士研究生，研究方向為中亞跨界民族與文化研究