楊陵區新時代文明實踐中心建設調研與思考

邸軍蓮　南小青

陜西省楊凌示范區楊陵區作為全國和全省的首批試點建設縣（區），在新時代文明實踐中心建設中以“鄉村學堂”為陣地、“大碗茶”等特色活動為載體，做實文明實踐這篇“大文章”，探索出了極具農科城特色的“楊陵模式”，實現了組織群眾、凝聚群眾、教育群眾、服務群眾的工作目標，創建工作既有“面子”又有“里子”，既有“顏值”又有“氣質”，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在楊陵大地深入人心、落地生根。

建設新時代文明實踐中心是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局的高度作出的重大決策，是建設具有強大凝聚力、引領力的社會主義意識形態的重要工程。陜西省楊凌示范區楊陵區作為全國和全省的首批試點建設縣（區），在新時代文明實踐中心建設中取得可喜成績。

日前，我們調研團隊深入楊陵區新時代文明實踐中心及其所（站），通過實地考察、座談交流、走訪群眾、親身實踐等方式方法，走訪調研了區級文明實踐中心和五泉鎮等5個鎮（辦）文明實踐所以及王上村、田西村、陽光社區等30多個文明實踐站，從陣地建設、制度建設、標準規范、活動開展、實踐效果等諸多方面，全面系統地調研楊陵區新時代文明實踐中心建設情況，詳細了解楊陵區新時代文明實踐中心建設的主要做法、取得的成效以及存在的問題，現就調研情況形成報告如下。

楊陵區新時代文明實踐中心建設工作主要做法和成效

楊陵區立足實際、創新方式，扎實推進新時代文明實踐中心建設工作，截至目前，楊陵區共建成投用新時代文明實踐中心1個、文明實踐所5個、文明實踐站（鄉村學堂）78個，文明實踐所（站）覆蓋率達到100%，累計開展各類文明實踐活動3000多場次，惠及群眾10余萬人。

（一）做好規定動作，精準推進下實功

1、做到“四個到位”

一是陣地資源整合到位。堅持全域建設，按照“示范站、重點站、一般站”三級標準，對楊陵區各鎮（街道）及村（社區）實施分級管理、梯度推進，形成30%培示范、50%培重點、20%促轉化的橄欖形結構，并按照“六有”標準（有統一標識標牌、有活動場地、有平臺、有制度、有活動安排、有志愿隊伍），實現新時代文明實踐所（站）全覆蓋建設。

二是體制機制健全到位。建立菜單式服務和積分制管理機制，制定了18類內容的志愿服務菜單，將新時代文明實踐活動納入農村（社區）社會治理積分制管理，提高群眾參與度和滿意度。建立完善區文明實踐中心規劃指導、統籌協調的工作機制，制定區文明實踐中心議事規則、聯席會議等制度，定期組織各成員單位召開聯席會，凝聚上下聯動的工作合力。

三是服務群眾精準到位。堅持“需求為本”原則，按照“群眾點單、中心派單、志愿服務接單、群眾評單”供需對接機制，聚焦群眾需求，有針對性征集、策劃了特色志愿服務活動，其中“黨旗飄揚”“科技之光”“關苗行動”“新型農民”“情系夕陽”“田園使者”“大碗茶”等特色項目成為新時代文明實踐特色志愿服務品牌項目。

四是宣傳氛圍營造到位。充分發揮新媒體平臺宣傳作用，在“楊陵資訊”“楊陵之聲”等微信公眾號、抖音等新媒體平臺開設“新時代文明實踐在楊陵”“鄉村學堂”“文明實踐大碗茶”等專題專欄，高頻次地宣傳新時代文明實踐試點建設工作舉措、成效、亮點及涌現出的先進典型，實現了以點帶面，以面擴點，激勵各單位發揮特色優勢，在各類文明實踐工作過程中打造自身特色亮點。

2、做到“四個強化”

一是強化安排部署。楊陵區委高度重視試點建設工作，多次召開專題會議，專題研究部署安排試點建設工作，制定印發《深化拓展新時代文明實踐中心全國試點建設方案》《鄉村學堂建設方案》，分解細化工作任務，建立工作清單，實行臺賬化管理，壓實工作責任。

二是強化保障措施。組建新時代文明實踐中心辦公室，核定事業編制8名，給人給財給物，強化組織保障。同時，按照“建成一批、撥付一批”的原則，對試點建設工作給予專項經費支持，在楊陵區新時代文明實踐中心試點工作復驗評審中，授予39個新時代文明實踐所（站）先進集體榮譽稱號，并撥付資金72萬元予以獎勵支持。

三是強化督導考核。建立督導檢查、信息報送及下發工作任務督辦單推進機制，定期開展督導檢查，每月聽取工作匯報，每季度下發任務清單，確保工作落實到位。

四是強化整改落實。制定印發《關于開展新時代文明實踐試點建設“回頭望”工作的通知》，要求各試點、“五大平臺”及成員單位對照各自職責及任務清單逐項開展“回頭望”，確保各項任務按照既定時限及目標要求全面落實到位。

（二）創新工作思路，精準施策出實招

1、做優鄉村學堂

一是規范指導“建起來”。堅持“不新建、不重建”的原則，最大化整合利用現有陣地及資源，按照“三有”標準（即：有可供培訓使用的場地，有課桌椅、電腦、投影儀等必須的教學設備，有1-2名專職管理工作人員）和“五個上墻”（組織機構上墻、人員職責上墻、教學流程上墻、積分榜上墻、規章制度上墻）要求，推進學堂標準化建設。廣泛開展調查研究，精準掌握城鄉居民需求，建立了政策理論、主流價值、法律法規、文化歷史、科普服務、健康衛生、休閑娛樂、就業服務八大類課程菜單和328人的師資隊伍庫。1+N模式“用起來”。以“宣傳宣講黨的政策”為主線，創新推行“1+N”課堂模式，在開講前通過“唱一首紅歌、誦一段經典、聽一段故事”等群眾喜聞樂見的形式，按照“一月一主題”“周周有安排”及提前預告的方式開展學習教育活動450余場次。

二是農城優勢“做起來”。充分發揮“楊凌農科特色”，整合全區農業科技培訓基地資源，設立“田間課堂”教學點，堅持以鄉村學堂為紐帶，大力開展農業技術培訓，積極搭建農業科技傳播平臺，充分利用師資庫專家和“田園使者”大學生志愿服務隊伍兩大群體，采用理論學習和現場實際操作相結合的方式，讓農業科技培訓開到田間地頭。同時，設計開發學堂管理系統，提供信息發布、課程調研測評、網上選課等功能，建立“一站式”線上學習服務平臺。

三是發揮特色“活起來”。依托鄉村學堂，舉辦“大碗茶”等特色活動，開展“講農耕故事、取致富農經”“聽傳奇故事、賞威風鑼鼓”“農城故事會”等為主題的道德文化講壇活動，讓群眾在農閑之時了解感受楊陵厚重的農耕歷史文化，學習道德模范先進事跡，讓黨的新思想、新理論進入百姓家庭、融入百姓生活。

2、強化思想引領

一是通過“三級宣教平臺”深入學習宣傳宣講黨的新思想新理論。目前，楊陵區范圍內建立了區理論學習室、鎮（街道）理論講習所、村（社區）鄉村學堂“三級”大宣教格局，以“宣傳宣講黨的政策”為主線，常態化開展學習教育活動，實現黨的政策理論在黨員干部群眾中常學、常新、常用。

二是通過“三聲一屏、四級群”傳播新思想。充分發揮全區“三聲一屏”（55個“村村通”大喇叭、142個社區移動音箱、流動宣傳車及LED屏）及“四級”聯動宣傳體系等載體，運用接地氣、有溫度、易傳播的音頻、短視頻、電子海報、快板、三句半等形式，廣泛宣傳黨的方針政策，傳送、傳播、傳唱新思想，讓黨的理論政策“飛入尋常百姓家”。

三是通過志愿服務隊宣講新思想。重點從黨員、高校師生、鄉賢人士、“五老人員”、返鄉創業人員、科技能人、群眾活動帶頭人等群體中招募志愿者，建立起“1個總隊、5個大隊、78個小隊、18個特色支隊”的專（兼）職志愿服務隊伍， 面向農村開展對象化、分眾化、互動化、通俗化宣傳宣講活動，讓群眾真正從志愿服務活動中有獲得感、幸福感。

3、建強宣傳陣地

建立“四級”宣傳工作體系，楊陵區各鎮辦均配備宣傳委員，村（社區）及村組（小區）配齊宣傳員。區財政列支專項資金為全區55個村配備應急廣播系統以及用于鄉村學堂建設，并按照統一標準和內容規范整合農村宣傳牌、電子屏、宣傳欄，設立黨報黨刊閱覽處。組建文藝宣傳隊、鄉賢宣傳隊、民間文化傳承宣傳隊、線上宣傳隊“四支”隊伍，著力提升農村宣傳思想陣地建設水平。

（三）做實“四新”活動，精準落地見實效

1、開展新思想入民心文明實踐活動，建成學習傳播科學理論的大眾平臺

各級單位積極組建宣講隊伍，深入基層、各系統行業統籌開展宣講活動，通過集中學習、宣講、研討等形式，先后開展了以習近平來陜重要講話重要指示精神、十九屆五中全會精神等為主題的學習宣講活動540余場次，引導廣大黨員干部群眾自覺踐行黨的根本宗旨，堅定理想信念，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習成果轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養，全面營造濃厚學習氛圍。

2、開展新文化進萬家文明實踐活動，建成培養時代新人、弘揚時代新風的精神家園

堅持文化浸潤，實施“文體惠民”“書香楊陵”建設工程，緊抓“我們的節日”活動節點，先后開展“三月春風暖，雷鋒伴我行”“悠悠清明日，致敬正當時”“書香潤家庭，閱讀伴成長”“健康中國”太極拳下基層展演、“傳家訓、立家規、揚家風”等活動600余場次，豐富活躍群眾文化生活，傳承中華優秀文化，弘揚中華美德。

3、開展新鄉風進農村文明實踐活動，促進城鄉居民素質持續提升

持續推進“美麗鄉村·文明家園”建設，規范完善村規民約，圍繞立德樹人，廣泛開展道德模范、流動家風館等巡展活動以及各類評選活動360余場，持續開展“我評議、我推薦身邊好人”活動，定期推薦先進典型，大力提升農民群眾文明素質，建立鄉賢名錄282名，評選十星級文明戶3063戶、五好文明家庭129戶、好媳婦好婆婆200余名，一批道德模范榮登“陜西好人”榜和“中國好人”榜，建成村規民約示范村19個，民風“十個一”建設覆蓋率達到96%，區級以上文明村鎮創建覆蓋率達到了83%。楊陵區帥家村和新集村等一批農村先后被授予全國文明村榮譽稱號，楊陵區福利院、五泉鎮、田東村、上川口、半個城、張家崗小學、邰東社區分別被授予省級文明單位、村鎮、學校、社區等榮譽稱號。

4、開展新服務下基層文明實踐活動，拓展楊陵特色志愿服務的廣闊舞臺

打通服務群眾“最后一公里”，抓好聯系群眾、服務群眾的“精神末梢”，依托“志愿云”系統累計注冊志愿者3萬余人，組織300余個、項目420多個、基地30個，圍繞現代農業、鄉村振興、安全生產等工作，結合重要節點，大力開展“農技培訓助春耕”“戰疫情 聚合力”“文明交通”“獼猴桃種植及電子商務線上銷售”“月嫂”技能提升等文明實踐活動近千場，實現服務群眾零距離，貼心服務進萬家。涌現出了像曙光應急救援協會、楊陵區疫情防控宣傳志愿服務隊以及孫蘭、張高雄等受到陜西省志愿服務聯合會表彰的優秀志愿服務組織和志愿者，以及一大批陜西省“最美志愿者”榮譽稱號、“最佳志愿服務組織”“最佳志愿服務項目”。

楊陵區新時代文明實踐中心建設存在的問題

楊陵區在建設新時代文明實踐中心的過程中，雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題。

（一）志愿服務尚需規范

志愿者是新時代文明實踐中心建設的主體力量，其服務質量的高低，影響著文明實踐中心建設的成果。目前，楊陵區的志愿者多來自于黨員干部，群眾志愿者數量占比較低，加之沒有統一的關于志愿者服務的權威性法規作指導以及專業的教育培訓機構和培訓活動，使得志愿服務在管理、考評和檢查等工作方面，有流于形式，出現了志愿者活動不夠規范，志愿團隊規范化管理跟不上問題。加之，志愿者激勵機制還不夠完善，使得部分志愿者缺乏主動意識，積極性不高，志愿者隊伍人員穩定性不強，且高素質人才參與較少，不利于志愿服務的可持續發展。

（二）參與機制有待完善

建設新時代文明實踐中心 ，是依靠群眾，為了群眾。那么如何最大限度調動人民群眾的積極性和主動性，成為新時代文明實踐中心建設的一個重點和難點。從楊陵區的調研結果來看，群眾主動參與機制還需完善，雖然也有很多群眾已經參與到新時代文明實踐工作中來，但是參與主動性、自覺性不是很高;政府雖然有針對性地征集、策劃與人民生活相關的特色項目，下基層開展技能提升等文明實踐活動，但是對群眾的吸引力還不夠，使得活動的效果有限。

（三）宣傳手段仍需提高

信仰作為一種意識形態，對人們認識世界和改造世界具有指導作用。建設新時代文明實踐中心，作為一種實踐活動，需要有正確的意識去指導，也就需要政府利用各種平臺加大宣傳力度，增強人民群眾的責任意識。楊陵區雖然也組建宣傳隊伍，建設宣傳陣地，通過多種形式，組織宣講活動，但是宣傳的力度還不夠大，宣傳手段也多是依靠傳統的工具和平臺，對外宣傳的聲音和力量不大。

楊陵區新時代文明實踐中心建設工作的建議

楊陵區在新時代文明實踐中心建設中要繼續聚焦聚力、深推實抓，努力把楊陵區新時代文明實踐中心建成宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的堅強陣地。

（一）優化服務，做響品牌

健全完善志愿者招募注冊、積分管理等制度，調動廣大志愿者參與文明實踐工作的積極性。通過“走出去、請進來”等方式精心指導各鎮（辦）、各村（社區）有計劃、有針對性地開展志愿者教育培訓，推動志愿服務規范化、制度化。同時，在定期發布志愿服務項目的基礎上，精心謀劃貼近群眾實際需求，具有楊陵特色的志愿服務活動項目，在服務內容上再豐富，在服務形式上求創新，在滿足群眾需求上更精準，持續做強做大“志愿楊凌”服務品牌。

（二）強化措施，注重實效

切實將新時代文明實踐中心試點建設工作納入各單位年度目標任務考核的重要內容。督促各級領導班子要定期召開新時代文明實踐專題會議，及時研究解決新時代文明實踐中心在服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾過程中的困難和問題，促使新時代文明實踐工作在基層走的更深、更實。

（三）創新推動，豐富載體

依托楊陵深厚的農科教資源優勢，以鄉村學堂為陣地，搭建大學教授、學者與普通群眾的聯系平臺，做實做大“鄉村學堂”等陣地以及文明實踐“大碗茶”等特色活動。進一步探索開拓適合楊陵本地的特色實踐品牌，充分利用新時代文明實踐的大主題，打造“文明楊凌”“志愿楊凌”。因地制宜開展經常性、面對面、群眾喜聞樂見的新時代文明實踐活動，真正讓文明實踐各項活動聚人氣、有活力，更好滿足廣大群眾精神文化生活新需求新期待。

（四）狠抓宣傳，凝心聚力

綜合運用各類宣傳載體和文化陣地，加大對新時代文明實踐工作的宣傳，加強對身邊的好人善事的宣傳和表彰力度，發揮榜樣的引領作用，形成從善如流的社會風氣，特別是發揮新媒體矩陣傳播快、易接受、覆蓋廣的特點，利用好“報、臺、網、微、端、屏”等全媒體資源，使其成為傳播文明理念、培育文明風尚的有力手段，努力營造各級重視、各界支持、群眾參與的良好氛圍，實現文明實踐活動網上網下同頻共振、相映生輝，著力用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領廣大城鄉基層宣傳思想文化陣地。

作者簡介

邸軍蓮 西安建筑科技大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師

南小青 西安建筑科技大學馬克思主義學院碩士生