淺析新時代國有企業黨的組織建設

國有企業是新時代中國特色社會主義事業發展的重要物質和政治基礎，是完成新時代歷史使命的支柱力量，也是完成新時代目標的依靠力量。要充分發揮這一力量的作用，只有通過加強黨的組織建設來提高黨的建設質量，來鞏固黨對國企的全面領導，從而不斷完善國企的現代企業制度，以增強其抗風險力，以培育其創新力，以拓展其影響力，最終增強其在國內國際兩種市場的競爭力。

在新時代背景下，國有企業發展遇到諸多的機遇和挑戰，加強黨對國有企業的全面領導是將機遇和挑戰轉化為促進國有企業發展的有利條件的必然選擇，這一選擇是以有效進行黨的組織建設為前提。因此，在中國特色社會主義建設新時代，加強國有企業黨的組織建設就顯得尤為重要。

新時代國有企業黨的組織建設工作的重要性

黨的十九大報告中提出我國進入中國特色社會主義新時代，這是中華民族實現強起來偉大歷史飛躍的時代，是實現中國夢，將我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗社會主義現代化強國的時代，是中國在21世紀社會主義事業發展中大放異彩的時代，也必將是中國道路、制度、理論等成為世界其他國家尤其是發展中國家他山之石的時代。新的時代、新的征程、新的環境、新的條件、新的矛盾、新的任務……必將給我們帶來新的課題、新的挑戰。國有企業（以下簡稱國企）是新時代中國特色社會主義事業發展的重要物質和政治基礎，[1]是完成新時代歷史使命的支柱力量，也是完成新時代目標的依靠力量。要充分發揮這一力量的作用，只有通過加強黨的組織建設來提高黨的建設質量，來鞏固黨對國企的全面領導，從而不斷完善國企的現代企業制度，以增強其抗風險力，以培育其創新力，以拓展其影響力最終增強其在國內國際兩種市場的競爭力，對于做強做優做大國有資本和國有企業有十分重要的意義。[2]

（一）保證國企社會主義改革方向

通過黨的組織建設，可以形成黨委-黨總支-黨支部的組織體系，這是當前我國國企規模最大、組織最嚴密、執行最高效的組織系統，這就確保了組織上國企黨組織的領導地位。根據黨的建設文件相關精神和國企發展的相關規定，通過國企黨的組織建設，黨委或黨總支的力量極大加強，能力極大提高，因此在國企重大問題決策中，尤其是事關國企發展方向和大局的決策，黨委或黨總支有討論和決定權，這就確保了國企黨組織在制度和機制上的領導地位，這就保證了黨對國企的全面領導，保證了國企改革的社會主義方向。

在現代化市場經濟體系建立完善過程中，國企正在不斷完善企業經營機制，現代企業制度的建立和完善是其必然的選擇。在20世紀末，我國國有企業基本完成現代企業制度轉制，基本建立了現代企業制度，通過二十多年的實踐，現代企業制度不斷完善，但現代企業制度水平亟待提高，與其他國家的差距急需進一步縮小，因此完善現代企業制度是我國所有國有企業面臨的共同問題，現代企業制度是通過公司制模式來管理企業的事務，既要按照市場經濟和現代企業制度的要求搞活搞好企業，又要保證企業的正確政治方向是國企必須要解決的難題，這就要求處理好公司制管理與黨的領導的關系，處理好公司管理組織與黨組織之間的關系。而且國企要在市場經濟和世界大市場這兩個汪洋大海中航行，必須要有正確和準確的航行方向，否則就會偏離航線遭受輕者毀損重者一去不復返的后果，而僅僅靠現代企業制度的公司管理，由于多種原因，很難保證企業改革過程中、在市場經濟和世界大市場的博弈過程中方向的正確性。而通過黨的組織，把黨的組織滲透進公司治理的各個環節，把黨的組織嵌入進公司治理的結構中，通過黨的建設相關文件政策精神，把黨的建設寫進公司章程，在章程中明確黨組織的機構設置、工作機制、職責權限、基礎保障等事關黨組織建設的重要事項，這既明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，又保證黨組織在現代企業制度中領導地位的落實，既堅持黨對國企的領導，又保證了國企在市場環境中發展的正確方向。

（二）促進黨的組織橋頭堡作用的發揮

國企在市場經濟的市場經營過程中難免會遇到困難和問題，通過黨組織的建設，使黨員能快速組織和動員起來，帶領廣大職工沖鋒在前，開展各種斗爭，迎接各種挑戰，為國企排憂解難，打通國際國內市場通道，攻克改革開放過程中企業發展的難題，做好國企做大作強的排頭兵。在進行改革的實踐過程中，在完成新的任務過程中，黨的組織以組織為先導，以黨員為先鋒，以改革開放的銳氣和開拓創新的精神帶領國企員工探索新的領域和新的事物，為國企發展開拓更高的平臺和空間，做國企改革的急先鋒，從而充分發揮國企黨組織“進可攻，退可守”的橋頭堡作用。[3]

（三）發揮黨組織神經末梢的作用

加強黨的組織建設可以使國有企業黨的各級組織有機成為整體，這個整體是系統的、高效的。黨的上級組織下達的任務、實施的政策、發起的指令能夠快速而有效地通過各種渠道下達至各基層組織，從而使各基層組織進行有效執行。黨的基層組織作為這個有機體的一個細胞，能夠將基層情況、基層存在的具體問題集中在一起進行匯總甄別，快速地反映給上級黨組織，使上級黨組織能夠有針對性地分類進行解決，從而反哺黨的組織建設工作，使黨的組織能更充分地發揮神經末梢的作用。[4]

（四）增強黨組織凝聚力的作用

國企在國際國內激烈復雜的競爭中，要想開辟廣闊天地，必須要有強大的凝聚力。而通過國企黨組織建設，使黨委和黨總支能領導正確、決策高效，時時以人民利益至上，就能得到廣大職工的認同和信任。黨的組織會提升組織和黨員的能力及政治素質，黨支部和黨員在困難時刻關鍵時刻總是以身作則，吃苦在前、受累在前，困難和危險面前不計得失沖鋒在前，使廣大國企員工深受感動，極大地提高了黨的威信和領導作用。黨的組織使黨的組織決策和黨員職責更加明確，圍繞企業的發展，圍繞人民群眾關心的問題，服務于、服從于國企生產經營大計的工作，積極參與基層治理，為國企發展貢獻力量。廣大國企員工看到了黨組織和黨員干部不計得失為企業的付出，愿意圍繞在他們周圍，從而將職工團結起來，形成國企無比強大的凝聚力，推動國企發展緊跟時代發展腳步，形成國企發展的助推器。

新時代國有企業黨的組織建設工作的機遇與挑戰

在新時代，國際國內的大環境在變化、條件在變化、任務在變化，這些變化必然給國有企業黨的組織建設工作帶來新的機遇和挑戰。

（一）新時代國有企業黨的組織建設工作的機遇

在新時代，國有企業黨的組織建設工作機遇主要在以下幾個方面：

第一，建設環境更優，支持力度更大。在新時代，習近平總書記多次強調黨的基層組織是黨執政的堅實基礎，基層組織越牢固，黨的執政就越穩固和持久，否則地基松則大廈傾。所以他指出：“欲筑室者，先治其基。”[5]因此黨的歷次組織工作會議上都將黨的基層組織建設作為一個重要的專門議題，并發布了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等多個有關國有企業黨的組織建設文件，并在國企改革過程中通過公司法等法律、制度來強調國有企業必須加強黨的建設、堅持黨的領導，不斷完善黨對國有企業的治理，以充分發揮黨組織的頭雁作用。并在國有企業改革和發展過程中不斷落實基層黨組織建設的舉措，這既不斷完善了宏觀環境，也在人力、財政方面給予了基礎保證，同時在制度、政策等方面為國有企業黨組織建設提供了強有力的制度保障。

第二，建設手段方式更現代。在新時代傳統的信息交流方式發生變化，微信、微博、釘釘等多種多樣更方便更快捷更個性化的新媒體和自媒體方式進入人們的工作和生活。在黨的組織建設過程中，合理使用這些信息時代的新媒體信息化工具，為黨的組織建設提供信息渠道，讓更多的企業員工了解并參與黨的組織建設，使國有企業黨員能獲得實時教育的機會，節約了成本、溝通更暢達，有效提升了黨員的政治素養，增強了黨的基層組織的凝聚力。

第三，基層黨組織的作用更顯性化。在黨中央高度重視下，加強了黨對國有企業的領導，黨的基層組織在國有企業生產經營過程中堡壘作用更突出，使國有企業在改革過程中方向更明確，黨在國有企業中核心地位更鞏固。通過黨的組織力量，使企業凝聚力更強，企業員工更能自覺服從黨的領導，使企業能基于發展目標形成合力，更好地搞活國有企業。

（二）新時代國有企業黨的組織建設工作的挑戰

國有企業黨的組織建設遇到的挑戰體現在以下幾個方面：

第一、重視程度不夠。國有企業擔負著國有資產保值增值的任務，在這個過程中既面臨內部困境的化解，也面臨國內外同行的殘酷競爭，因此不少國有企業將主要精力放在了生產和經營方面，對黨的組織建設有所忽視，致使其出現形式主義、空頭支票現象。

第二、建設方式單一。在黨的組織建設過程中，部分國企采用了按單位或人數建黨支部這種單一建設方式，這種建設方式有方便、省事等優點，但也有吸引力下降和效率低下等局限，這會限制黨組織的發展，進而對國企政治核心建設造成影響。

第三，中梗阻問題嚴重。習近平總書記在2018年黨的組織工作會議上的講話指出國有企業黨組織建設中“中梗阻”的問題較為嚴重，[6]主要表現在：黨的組織建設在總部搞的比較好，通過黨組織的工作使黨的領導很好地融入了公司治理過程中，但在分公司和中層及基層生產和經營單位，則存在向下延伸層層遞減的問題。至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題。對這些問題，各級黨委和組織部門要進行系統梳理，理順體制，完善機制，把黨的領導貫徹落實到位，把黨的建設落到實處。

第四，建設投入不足。國有企業黨組織建設需要財力、物力、人力和時間投入，但就目前來看，存在投入不足問題，條件較差，無法支撐黨組織建設工作，長此以往會使國有企業黨的組織渙散，致使其無法發揮指導作用，這很容易使國有企業在面對復雜形勢的時候陷入發展困境。

第五，人才隊伍亟待建設。在國有企業黨的組織建設過程中，應以提高人才綜合素質、建立高水平的人才隊伍為基礎，才能為國有企業發展過程中深入分析市場經濟發展變化，不斷創新和發展黨的組織建設提供智力支持，引導國有企業生產經營朝著正確的方向發展，有助于提高國有企業的生產經營能力。但是在人才隊伍建設過程中，由于部分國有企業缺乏對黨的組織建設的重視，導致多數黨建人員綜合素質較低，并且出現黨建人員一身多職的情況，工作出現多重交叉，不僅會使黨的組織建設質量不斷降低，還會影響其他工作正常進行。此外部分國有企業存在從事黨的組織建設工作的人員年齡較大，在思想上和行動上缺乏主動探究的意識，缺乏對黨的組織建設理論深入的研究，使黨的組織建設的理論始終處于較低的水平，長此以往會使黨的組織建設工作發生混亂。由于人才隊伍建設不滿足要求，并且缺乏相應的經驗和指導方式，使國有企業黨的組織建設工作，一直未能深入到基層群眾中，無法及時有效地解決基層群眾遇到的問題，這會動搖國有企業生產經營的根基，最終影響國有企業的可持續發展。

新時代強化黨的組織建設工作的對策

中國共產黨從來都是敢于面對挑戰的黨，也是敢于在嚴峻形勢下開拓創新，出色完成各項工作任務的黨，因此新時代國有企業黨的組織建設雖然存在諸多問題和困難，但是只要繼續創新，不斷開拓，一定會把這一工作搞得有聲有色。

（一）樹立正確觀念，為黨的組織建設提供思想保證

在新時代背景下，重視國有企業黨的組織建設，首先要進行思想理念創新，摒棄掉國有企業屬性上是生產經營類型，因此抓生產經營是主，抓黨的建設是輔，抓市場競爭是實，抓黨政工作是虛等有失偏頗的思想觀念，要充分認識黨的組織建設的堡壘作用，充分肯定黨組織的神經末梢作用。理論和實踐都證明，只要是想不到的事情，是不會去做的，只要是想不深的問題，是做不好的，只要是不重視的事情，絕不可能做的出色。所以，要搞好國有企業黨的組織建設工作，首先思想上必須要高度重視。

（二）開拓創新，為黨的組織建設提供多種方式

將創新元素融入到國有企業黨的組織建設工作中，需要各級組織形成創新工作理念、運用創新工作方式以及建立創新工作機制，并做好創新機制管理工作，持續提升工作機制的公平性、公正性。一是要創新支部建立工作。對于部分國有企業采用“按單位或人數建黨支部”這種單一建設方式要予以更正，根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》的要求，國有企業要按黨員的實際人數結合單位實際情況設置黨組織，因工作需要，如總部駐外臨時機構不需要設置支部的，可以不設置，需要設置而黨員不足規定數量的，要及時按規定配足黨員，達到標準后成立支部，這樣可以加強黨的組織建設的靈活度和創新力，從而可以加強黨的領導作用及政治核心力。二是創新黨員劃分工作。根據工作需要，不滿足支部設立條件的國有企業或是不需要設立支部的，黨員可以劃歸公司總部黨支部管理，如果是駐外機構不滿足設立支部的，黨員可以就近劃歸上級黨委所屬黨支部管理，這樣可以保障黨員與黨組織不脫節，黨員學習教育不減少。

（三）加強協調，為黨的組織建設中梗阻問題解決提供助力

國有企業黨組織建設中梗阻問題會破壞黨的建設的整體性，會使黨組織肌體不全，從而影響黨的領導在企業中一以貫之。解決這一問題的根本是認真落實2019年頒布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，在公司總部國企黨員100人以上必須設黨委，黨員不足100人的，因工作需要報上級黨組織批準后也可設黨委。黨員在50-100人的設黨總支。不足50人確因工作需要的，報上級黨組織批準后也可設黨總支。國有企業黨委必須按規定討論和決定企業重大事項，以保障黨對國有企業的領導。在中層生產經營部門或者分公司設黨總支，黨總支也要按規定討論和決定該單位的重大事項。基層黨員3-6人的設立黨支部，黨員7人以上設黨支部和支部委員會。[7]黨支部或支部委員會要以生產經營為中心舉行黨的活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）保證投入，為黨的組織建設提供基礎保障

黨的組織建設需要各種投入，否則巧婦難為無米之炊。因此黨的上級組織要出臺相關的政策，劃出投入最低紅線，為國有企業黨組織建設提供投入依據和標準，否則會使企業生產經營投入擠占黨的組織建設投入，同時在出臺政策后要上級黨組織必須持續跟蹤和檢查，保證投入落地，使黨的組織建設能有財力支撐、物力支持、人力保障、時間保證，這一工作才能真正落到實處。

（五）很抓隊伍建設，為黨的組織建設提供動力

在黨的組織建設過程中，需要大量優秀的人才，國有企業應采用多種方式，一方面拓寬用人渠道，另一方面加強人員組織建設理論的學習和培訓，并且建立黨的組織建設工作激勵機制，讓每名參與黨的組織建設的人員，既能獲取豐富的黨的組織建設理論知識，武裝人員的思想，還能使每名人員明確工作目標，在高質量高效率地完成工作目標時，按照機制給予員工更多的獎勵。員工在獲得獎勵后，會深入學習黨的組織建設理論，執行黨的組織建設工作管理制度，從而形成良性循環環境，加快人員綜合素養的發展。

新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，[8]在新時代背景下，國有企業黨的組織建設，應與國有企業的實際發展需要相聯系，基于黨的組織建設實際情況，通過轉變建設方式、更新理念以及加大人才培養等，全面提升黨的組織建設水平。

注釋

[1]習近平.習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：175.

[2]中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].人民出版社，2020：38.

[3][4][5][6]習近平在全國組織工作會議上的講話[M].人民出版社，2018：13.

[7]中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行） [M].人民出版社，2020：5.

[8]習近平.習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：517.

作者簡介

胡建國 西南科技大學在讀碩士研究生，研究方向為國有企業黨組織建設