打仗也是打錢

徐焰

通過抗美援朝走向現代化并建立軍工體系

1949年中國革命取得了偉大勝利，新政權接收的是國民黨留下的“一窮二白”的爛攤子。當時中國同西方發達國家之間存在著現代工業化與古老的農業化之間的時代差距，如同毛澤東進北平前在七屆二中全會上所說：“我們還有百分之九十左右的經濟生活停留在古代。”雖然二十多年的革命戰爭鍛煉出一支英雄的解放軍，其裝備卻主要靠繳獲，落后的經濟基礎難以支撐現代化的國防。

蘇聯提供的IS-2坦克被運往朝鮮前線

蘇制43式反坦克手榴彈采用空心聚能裝藥用來破甲，通過尾布來保證投擲后飛行的穩定

全國解放時，僅在占全國人口10%左右的城市內有一點近代工業，也主要是紡織、采礦和維修，沈陽、重慶幾個大兵工廠只能造少量槍支和迫擊炮，全國彈藥月產量僅1000噸。新中國成立時人口占全世界四分之一，絕大多數農民還停留在古代那種“男耕女織”的生產水平，國民總產值僅占世界總量約1.6%。1950年中國的國民總產值按外貿匯率相當于155億美元，同年美國的國民總產值達3001億美元（當時占世界總量的30%以上）。同年中國鋼產量僅60萬噸，發電量僅45億度。美國同年的鋼產量為8785萬噸，發電量為3880億度。此時中國的工業產值尚不及歐洲的比利時、葡萄牙這樣的小國。毛澤東在宣告中國人站立起來時，就特別強調要建設起工業化的基礎。

1950年10月，新中國開始了抗美援朝戰爭，出兵的重要前提是蘇聯提供武器，為此又要解決付款問題。周恩來最早提出要蘇聯無償“貢獻”，未成后毛澤東又提出“租借”（用舊再還，消耗掉就不還），斯大林卻只同意中蘇雙方“共同負擔”費用，即讓中國按“出廠成本”付半價。蘇聯裝備一向以簡單、粗糙和價廉著稱，如美國主力戰機F-86單價為30萬美元，蘇聯的米格-15單價為15萬人民幣，戰斗力相當而價格相差5倍。抗美援朝戰爭期間，蘇聯以半價提供了2000架飛機，免費提供了372架米格-15，此外還提供了2000余輛T-34和IS-2坦克（戰后又售給千余輛）。中國在朝鮮消耗戰費62億元之外，還欠下了30億元人民幣武器款（當時折合13億美元），不過這筆錢在六年內就基本還清，還債額只占同期國家財政支出的1.5%。

抗美援朝期間，國內還要進行剿匪、海防和進軍邊疆的軍事行動。在1950年的國家財政支出中，軍費占了42%，翌年上漲到48%。1951年秋朝鮮停戰談判有成果后，軍委馬上決定大裁軍，要求全軍由626萬人減到350萬人，朝鮮戰場上也要實行節約。如為時43天的上甘嶺戰役中，幾平方千米的戰場上消耗了40萬發炮彈，部隊就進行“一發炮彈相當于一個中農的家當”的教育，要求盡量少消耗彈藥。此時一發122毫米和152毫米口徑的炮彈價格都有幾百元，同期農村有此數額財產的家庭都算富戶。得知前線戰士喜歡用蘇制43式反坦克手榴彈打步兵，彭德懷要求盡量用國產廉價的木柄手榴彈。

朝鮮停戰后，毛澤東馬上確定軍費和政府支出不能超過國家財政支出的30%（1956年又壓到20%），擠出錢來搞經濟建設。負責軍委工作的彭德懷也要求，陸軍不要再買蘇聯的武器，空軍先買后自造，海軍按“空、潛、快”原則重點買價格低的殲擊機和潛艇、快艇。在水面艦只領域，中國只以1000萬元單價買了4艘蘇聯二手的2000噸排水量的驅逐艦，此后二十多年都作為海軍的“四大金剛”。

1951～1953年，防空部隊在抗美援朝和國內防空作戰中取得較大發展。圖為隸屬防空部隊的探照燈兵

中國站到第一線同美國作戰，讓蘇聯加大了對華援助。毛澤東在1958年時說過：“蘇聯人從什么時候開始相信中國人的呢？從打朝鮮戰爭開始的。從那個時候起，兩國開始合攏了，才有一百五十六項。斯大林在世時是一百四十一項，后來赫魯曉夫同志添了好多項。”（中央文獻出版社、世界知識出版社：《毛澤東外交文選》第324～325頁）蘇聯援華落實了150項重點企業（比協議少了6項），軍工企業占了44項，其中陸海空三軍的裝備全部配套。尤其是赫魯曉夫擔任了蘇共中央第一書記后地位不穩，急需新中國支持。他在來華出席國慶5周年慶典后改變了斯大林時代提供舊裝備的做法，提供現役新裝備和技術并援建中國的兵工企業自產。如1954年11月蘇聯賣給中國首批96架米格-17戰斗機并提供全套資料，中國于1956年仿制成功，命名為殲-5殲擊機。從1955年1月起，蘇聯又向中國轉交了AK47自動步槍、SKS半自動步槍、捷格加廖夫輕機槍等技術資料，中國于翌年分別仿制成56式沖鋒槍（實際應稱自動步槍）、56式半自動步槍和56式輕機槍。1955年內，蘇聯又提供了剛定型的T-54A坦克和85毫米加農炮的樣品和圖紙，中國仿制成功后，分別命名為59式坦克和56式加農炮。國內這時定型生產了一大批“5”字頭的裝備，常規裝備制造水平達到和接近了當時世界先進水平。

人民海軍早期的海上快艇編隊

1957年10月15日，在毛澤東訪蘇前夕，中蘇簽訂了《國防新技術協定》，規定蘇聯向中國提供原子彈、近程導彈、防空導彈和米格-21等先進裝備的樣品和制造工廠，設備和樣品按成本計價，技術為無償。盡管1960年中蘇關系惡化時赫魯曉夫中斷了這一協定（翌年又恢復了米格-21等部分項目），不過我國的“兩彈”事業和國防科研卻由此奠定了重要基礎。

從1954年至1962年，中國接收蘇聯的武器裝備和國防工業設備時，只少量購買樣品，建廠后只少量生產而多積累技術。全軍主要使用抗美援朝時接收的舊武器，員額至1958年裁減到237萬人。這一期間國家工業化建設發展很快，為國防工業包括“兩彈”在內的尖端武器發展提供了支撐。從下表中就可看出，當時軍事建設的大發展是在控制國防費用的情況下完成的。

戰備“過火反應”造成軍隊“腫”而裝備落后

中蘇關系惡化后，美國在東部的壓力也加大，西部的印度也在邊境尋釁，國內因“大躍進”又造成三年嚴重困難，財政收入減少一半。面對不利的環境，1962年解放軍員額擴大到380萬人。因軍費不足難以大量生產技術裝備，同年軍委確定了“師團行動騾馬化”，取消了此前建立的一些摩托化部隊，這一倒退在某種程度上也是經濟原因所致。

仿制自蘇聯T-54A的國產59式坦克

常規裝備發展因蘇援斷絕出現長期停滯，但國家在經濟困難時仍加快了“兩彈”工程。由于貫徹了“有一點、少一點、好一點”的方針，對原子彈、導彈的攻關實現了突破，卻又不大量生產，并且不參與核軍備競賽。中國具備一些核威懾能力，就不必大幅增加常規裝備。在十幾年時間內，“兩彈”事業經費投入不過百億元左右，對保障國家安全卻起到了不可估量的作用，可謂解放后國防事業效費比最高的投資。

1962年的對印自衛反擊作戰，也是投入不多而效果很好的例子。在高海拔的惡劣地形打仗，后勤供應是最大的困難。西藏軍區司令員張國華向中央匯報說，我們是依靠土法，依靠自己，依靠群眾。沒有空軍支援，靠地面;沒有公路，靠人、畜。東段實施邊界反擊，依靠在人口稀少的藏南動員了3萬多民工，牽著牦牛或肩背手提，配合軍隊將6萬噸作戰物資（其中3萬噸屬西藏軍區戰前屯積）運到前線，解放軍3萬多參戰部隊才能在西方人視為“用兵禁地”的戰場上打了一個多月的反擊戰。新疆軍區部隊在海拔更高且沒有居民的西線作戰，要靠汽車在高原艱難運輸。

據解放軍戰場統計，此役擊斃印軍約4800人，俘虜3900人。中方陣亡722人，負傷1697人，消耗了2.2萬發炮彈和70萬發槍彈。反擊戰花費約4億元人民幣，占同年軍費開支的7%，占同年國家財政總支出中的1.3%。中國的消耗很小，卻使對方舉國震動。不過解放軍在青藏高原南麓投入4個師、3萬多人就已達后勤保障能力的極限，當年內地一輛運油車駛到邊界自己就要消耗近半車油，難以維持長期作戰。達到教訓目的后就凱旋而歸，這在軍事上也能居于主動地位。

1966年10月27日， 中國成功進行了導彈核試驗，彈頭在預定地點爆炸

殲-6戰斗機在很長一段時期一直是空軍的主力

從60年代后期至70年代，中國為“支援世界革命”進行了“有求必應”的過量援外。如援越抗美花費超過200億元。援助人口僅200萬的阿爾巴尼亞的金額達100億元，竟供給槍支75萬支（該國常備軍才3萬多人，無償得到的超量的武器后來流入國際黑市）。由于長年準備“早打、大打、打核戰爭”，解放軍員額在1965年超過500萬人，1969年達到631萬人，增加最多的又是步兵，所用的多是廉價卻又落后的裝備。當時主要裝備的成本價為：56式半自動步槍單價120元;56式沖鋒槍單價140元;手榴彈單價2.5元;殲-6殲擊機單價150萬元;051驅逐艦3000萬元。

從價格看，此時中國武器在世界上非常便宜，如殲-6單價還不足低配的F-4“鬼怪”的十分之一，不過性能卻日益落后于世界先進水平。殲-6本是蘇聯1955年定型的米格-19的仿制型，國內1958年引進，卻因蘇聯斷絕援助和自身技術力量不足，1964年仿制成功時同美國主力戰斗機F-4“鬼怪”和蘇聯的米格-21相比已落后一代。此后20年間，殲-6作為空軍主力，同美蘇后來陸續服役的F-14、F-15和米格-29這些三代機拉下了兩代差距。面對裝備日益落后，當時采取了以數量對質量的方式，增加了軍隊員額，解放軍形成長期維持著低價武器和低薪的局面。

從60年代至70年代末，國內養兵的人均開銷一直處于低水平。入伍第一年兵的月津貼費為6元人民幣，基層連排軍官月工資為52元（低于50年代中期70元的水平），卻因兵員數量太多導致“人頭費”大增。1971年直接軍費投入達169億元，再加上軍事科研、民防建設、無償軍事援外等費用遠超過200億元，這又影響了經濟發展。從下表可看出那個年代的軍費在國民經濟中的比例。

1975年鄧小平主持軍委工作時開展了整頓，強調把經濟搞上去，軍隊應“消腫”即減少員額，不過軍隊數量和軍費開支比例還很高。直至1979年，直接軍費開支仍有222億元（按當時匯率折算為143億美元），占國家財政支出的18%和GDP的6%。這一期間國家經濟建設的發展受到很大拖累，軍隊裝備技術同國際先進水平的差距又持續拉大，這些事實充分證明了和平時期軍費投入不宜過大，否則會給經濟建設和國防兩方面都帶來不利影響。

雙機編隊起飛的中國空軍殲-16戰斗機

從總體上看，從1949年至1976年我國的發電總量增長42倍，鋼產量增長了150倍。這樣的增長速度，遠高于所有西方發達國家和絕大多數發展中國家，還是打下了改革開放后產業大發展的基礎。

經歷“忍耐”后國防投入又有了大幅增加

1978年末中共中央召開的十一屆三中全會實現了歷史性轉折，我國強調和平共處并對外開放，對內以經濟建設為中心，國防建設也突出了現代化。出于建立國際反霸統一戰線和引進外資技術等需求，1979年初春全軍進行北防南打的大規模行動，此舉使年內軍費增加了40億元（南北方向消耗約各半）。達到戰略目的后，全軍從1980年至1982年進行了對外不公開的大裁軍，總員額從603萬減至423萬，軍費也連年遞減。當時因創造出有利的國際環境，中國能從西方引進比較先進的技術和一些資金，武器裝備發展也改變了在仿蘇式水平上的循環徘徊而有了技術突破。

進入上世紀80年代后，鄧小平科學分析了國際形勢，提出了時代主旋律是和平與發展的新論斷，1985年全軍又精簡100萬人，壓縮軍費進入了“忍耐”而又有所作為的新階段。此后，我國經濟一直高速發展，軍費雖表面上有小幅增長，卻因物價上漲而實際上在持續下降。1997年我國軍費支出為840億人民幣，僅占國民產值（GDP）的1.3%，其比例為新中國歷史上的最低點。國防科研因經費不足，只能保障少數重點項目，軍隊絕大多數裝備也長期得不到更換。

1991年的海灣戰爭，向全球顯現了信息化裝備的威力，證明數量龐大的低檔裝備面對“代差”時難有用武之地。1997年以江澤民同志為首的中央軍委提出了軍隊建設“三步走”的規劃，改變過去強調數量規模的傳統，突出了科技強軍。1999年美國轟炸中國駐南聯盟使館，李登輝又提出了“兩國論”，這些又極大地刺激了我國軍民。此時我國在裝備上同美國存在巨大代差，軍費開支相差近30倍。從1999年起我國加大了國防投入，軍費長期保持了每年兩位數的增長，至2009年國防費已僅次于美國居世界第二位。由于國家實現了經濟騰飛，至2010年GDP也居世界第二，達到了富國與強軍的統一，從下表中就可看出這一點。

從臺海兩岸的軍事實力對比看，解放初期直至改革開放之初大陸都有絕對優勢，臺灣主要靠美國提供軍事保護。1979年美國從臺灣撤軍后，臺灣依仗“經濟騰飛”而成為“亞洲四小龍”之一，開始大幅增加軍費并采購先進武器。90年代臺灣當局公布的軍費曾一度超過大陸，能以單價4000萬美元購買150架F-16和60架“幻影”這類三代機，此時解放軍的三代機只有從俄羅斯購買的50架蘇-27，因而當時李登輝能叫囂在海峽有“局部海空優勢”。不過從1999年以后，大陸的經濟實力和軍費開支持續大幅增長，臺灣因經濟發展遲緩和民生需求增加，不得不長期限制軍費增長，大陸對臺灣的經濟和軍事優勢越來越大，從下表就可看出。

近年來大陸經濟總量是臺灣的二十幾倍，軍費則達到17倍，加之臺軍武器基本靠高價外購而不能自產，解放軍各種裝備對臺早有壓倒性優勢。現在臺軍的主戰飛機、軍艦主要是上世紀90年代外購的，早已落后于大陸的新裝備。2020年蔡英文政府同美國議定在幾年內再做百億美元以上的新軍購，包括再買66架F-16的改進型，卻仍不足以更換舊武器，同大陸的四代機已存在“代差”，想對抗完全是以卵擊石。馬英九就公開警告蔡英文“開戰即終戰”。

中國海軍裝備的國產新型艦艇在大洋上進行橫向、縱向補給

在各軍種中，海軍被稱為耗資最大的“貴族軍種”。解放軍過去因財力和技術水平都不足，在上世紀90年代以前最大的作戰艦只是排水量3400噸的051型驅逐艦，對美國耗費幾十億美元建造的8萬噸以上的航空母艦完全是可望不可及。進入新世紀后，中國已有財力和技術能力建造耗費以百億人民幣計的排水量超過6萬噸的航空母艦。目前世界上公認中國海軍噸位、戰斗機數量都僅次于美國，這就是經濟建設和軍事實力同步發展的成果。

中國海軍裝備的國產新型反潛巡邏機

下一步科技強軍需要經濟持續發展作保障

自上世紀60年代后期至70年代，世界范圍的新軍事變革使武器裝備發展進入了信息化時代，近年來又開始向人工智能方向發展。想推動這種變革，除了國家要提升科技水平，還要有充足的財力來支撐。以戰機、戰艦為例，上世紀60年代以后價格就成十倍以上飚升，主要就是因為裝配了大量的精密電子元件，人工和材料費也大漲。如美國1961年建成服役的第一艘核動力航空母艦“企業”號造價為4億美元，現在新建的“福特”號核動力航母造價達145億美元。

中國的武器出口自1979年以后改變了“不當軍火商”而無償贈送的方式，改為按市場價出售，以價廉實用得到許多發展中國家青睞。近些年來國產裝備的成本提升，在軍貿市場上的售價也有大幅提升。如上世紀80年代中國出口的69式坦克單價不過30萬美元，目前出口的外貿型坦克VT-4型單價超過600萬美元，仍得到不少國家歡迎。相比之下，美國廣泛外銷并準備向臺灣出售的M1A2坦克單價達890萬美元。德國最頂級配置的“豹”2A7+坦克賣給沙特阿拉伯時，單價達到2000萬美元。

近年來中國在國際軍貿市場上最受歡迎的外銷產品是無人機，在2015年至2018年間竟占到全球70%的銷售份額，其中最受歡迎的“翼龍”無人機單價為100萬至200萬美元，近年在北非、敘利亞和也門的軍事沖突中有耀眼戰果。前兩年中國的“彩虹”-4無人機一次就獲得沙特阿拉伯的百架訂單，單價達400萬美元，“彩虹”-5單價則達800萬美元。這說明國產武器也在走高質高價和高贏利之路。

國產外貿型VT-4主戰坦克進行機動性展示

面對武器裝備發展追求優質并高價的趨勢，中國在經濟高速發展的前提下也需要相應大幅增加國防開支。1979年中國的GDP在世界上只居第八位，到2010年就躍居世界第二位。2020年中國GDP超過100萬億人民幣，占全球總量的17%。同年中國的鋼產量超過9億噸而占世界總產量一半以上，發電量為6.8萬億度居世界第一，煤炭、水泥的產量也都居全球首位。

國產外貿型“彩虹”-5察打一體無人機

衡量國家實力時，GDP雖是重要指標，不同國家統計標準卻不同，如印度把牲畜的農家肥也算入，被譏笑為“牛糞GDP”。另外他國入境設廠的產值雖可算入本國GDP，其利潤卻大都歸外國人（印度近年以高利和低稅大量引資就是如此），表面產值的增長對本國財力的貢獻卻很小，甚至得不償失（免稅和低稅時尤其會如此）。衡量國家經濟實力的最重要標準，還是要看“真金白銀”的財政收入。2019年印度統計本國的GDP躍居世界第5位，其財政收入卻只是世界第10位，在此情況下把軍費提升到世界第3位只能是窮兵黷武。中國在GDP和財政收入都已居世界第二時，軍費開支居此位次也完全恰當，從下表的各國對比中也可以看出中國軍費在財政中所占比例并不高。

如今中國早就是世界第二大經濟體，許多重大科技成果也躍入國際先進行列，不過一些重要武器裝備的技術水平還不如美國和俄羅斯，這也是過去底子薄遺留下來的歷史問題。現代和未來戰爭主要是高科技的較量，科學技術是第一生產力也是第一戰斗力，增強科技水平也是加強國防力量的關鍵。

現代的高性能武器裝備，既是科學技術的結晶，也是金錢的堆砌。新中國建立后70多年，經濟總量由世界第14位躍居第2位。改革開放后40年間平均每年有9.3%增長率，人類歷史上從未有任何國家以這么高的增長率持續了這么長的時間。2020年在全球的疫情面前，中國又是唯一保持了正增長的主要經濟大國。中國同美國的經濟總量差距，已由1950年的相差20倍變為現在的相差30%，在軍事科技上的弱項也正在逐步得到彌補。回顧歷史，我們更應該堅持習近平總書記所強調的“四個自信”——道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在實現“中國夢”的進程中使經濟建設和國防建設雙雙獲得新成就，努力向世界最先進水平邁進。

（全文完）