做實做細國有企業監督

付渝軍

強化監督是新時代加強黨的建設的內在必然要求，是全面從嚴治黨的客觀形勢需要，關系到黨的建設偉大工程和黨的長期執政。黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出了系統部署，監督成為紀檢系統的基礎職責、第一職責。

國有企業紀委做實做細監督首要職責，對行使公權力的黨員干部、公職人員進行監督全覆蓋，不斷推動制度優勢轉化為治理效能，對推動全面從嚴治黨向縱深發展、維護風清氣正的政治生態具有重大意義，更為國有企業發展提供了有力保障。

深刻領會監督工作內涵要求

監督是治理的重要方面，是權力正確運行的根本保證。必須深刻領會監督工作的基本方位、具體要求和實質內涵，切實履行好監督這個首要職責。

要準確把握監督工作的基本方位。黨章賦予紀委監督執紀問責職責，監督職責處于基礎性地位，沒有強有力的監督，審查調查和問責處置就沒有基礎。只有堅決把監督挺在前面，既有懲治的高壓、也有監督的高壓，“三不”一體推進，才能逐漸減少“樹木”發病的概率，讓整片森林煥發生機。

要準確把握監督工作的部署要求。做好做實監督工作是新時代紀檢工作的政治使命和本質要求，只能全面加強、不能絲毫削弱，必須對表看齊，切實轉變觀念、深化認識，把監督工作放在更加突出的位置抓好抓實。

要準確把握監督工作的基本內涵。監督的目的重在發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。監督的內容必須聚焦政治監督，重點是了解掌握、分析研判被監督單位的政治生態狀況，精準“畫像”、精準監督，決不能流于一般的工作監督，更不能沖在業務工作一線。監督的對象應聚焦“關鍵少數”，通過管黨治黨政治責任的撬動和壓實來實現監督的全覆蓋，決不能“眉毛胡子一把抓”。監督的方式方法是既要用好用足用活聽取匯報、明察暗訪等老辦法，也要積極探索運用互聯網、大數據等新舉措。

由此可見，監督工作內涵豐富、任務艱巨，必須堅守職責定位，不越位、不缺位，嚴格依規依紀依法開展監督。

國企監督不可“跑偏”

對標紀檢監督工作新形勢新要求可以發現，國有企業監督工作還存在一些不足。

在理解認識監督新要求上存在偏差。一是對監督重視程度不夠。國有企業一些黨組織對監督條例學習理解不深，對新形勢下監督工作的新定位、新內涵、新要求把握不準，站位不高。有的紀檢干部習慣性地把工作重心放在執紀問責和審查調查上，簡單以辦案多少論英雄，忽略抓早抓小、治病救人。二是對監督定位不夠準確。一些黨組織和基層紀檢干部把紀檢監督與審計工作、績效管理等同起來，監督角度不清晰，沒有認識到紀檢監督最主要的是政治監督、重點是掌握分析研判被監督單位的政治生態狀況。有的基層紀委在監督上跑偏，外延性監督太多，甚至直接負責由企業專業部門負責的監督。三是對監督對象不夠聚焦。有的紀檢干部受所在單位行政影響，對領導班子特別是“一把手”的監督還不夠嚴實，沒有認識到監督的重點在于領導干部這個“關鍵少數”上，而是習慣性地把一般干部作為主要監督對象。

自上而下的組織監督還有差距。一是監督主體責任意識不強，有的廠礦級黨組織仍然認為監督是紀檢組織的事，重業務輕監督的“兩張皮”現象還不同程度存在。二是層層傳導監督壓力不夠。黨組織召開有關監督制度落實的專題會議比較少，對有關監督制度開展督促檢查的記錄也不多，自上而下縱向傳導監督壓力還有差距。三是班子成員履行監督主體責任有差距。有的對分管的工作只注重抓業務，對廉潔從政、廉政建設僅僅滿足于提了要求，責任壓得不夠實。

監督的“探頭”作用發揮還有差距。首先是人員力量不足。基層紀檢機構人員較少，主要精力大多數都在立案查處上，大多數紀檢工作人員還兼職其他事務，難以積極有效開展主動監督、日常監督。其次是聚焦主業不夠。有的紀委機構“三轉”不夠徹底，有的單位紀委書記還兼任黨委副書記、工會主席等職務，出現了“既當運動員又當裁判員”的現象。主動發揮作用也不明顯。有的紀委機構在全過程監督、經常性監督等方面存在差距，發現問題線索數量較少，抓早抓小發現問題的“探頭”作用還未得到充分發揮。

監督的內外聯動不夠高效。一方面，系統內部合力不夠。國有企業大多數紀委內部機構的配置不夠完善，巡視巡察、紀律審查、審理等部門有的盡管單設，但銜接配合上還存在溝通不暢的問題，對巡察成果的運用也不夠及時充分;一些廠礦級紀委因人員緊張，巡視巡察、紀律審查、審理等工作更是由一人全權負責，沒有形成內部有序工作鏈條。另一方面，與職能部門監督未形成合力。目前，國有企業紀檢機關與審計、組織人事、財務、機關事務管理等職能部門在問題線索的標準把握、及時移送等方面，還需進一步健全溝通協調機制，與地方公檢法信息共享還有一定差距。此外，監督中還存在條塊分割現象。各部門在監督工作開展中，還有“自掃門前雪”的現象，部門之間聯動監督、統籌協調不夠。

以更高站位、更大力度、更實舉措抓好監督工作

十九屆中央紀委三次全會將“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”作為長期任務重點部署，必須以更高站位、更大力度、更實舉措抓好監督工作。

強化監督意識。要克服認識偏差，牢固樹立正確政績觀，強化“不抓監督就是失責、抓不好監督就是瀆責”意識，突出政治監督、權力監督、責任監督，推動國有企業各級紀檢機構抓好治標帶治本、維護良好政治生態。要厘清“三大關系”，構建好黨委全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督“五位一體”監督體系，處理好全面監督與重點監督、上級下級同級監督、黨內黨外監督之間的關系，確保監督全覆蓋、無盲區、出實效。要把準工作基調，把握好“穩”的內涵、強化“進”的措施，適應“時”與“勢”的變化，在監督上全面從嚴、全面發力，重點在提高監督質量特別是日常監督實效上積極作為，持續加強與黨委工作部門、行政專業部門以及監督執法職能部門的銜接交流，健全完善定期溝通、線索移交、問題通報機制。

突出政治監督。要把講政治放在第一位，牢固樹立“四個意識”，自覺擔負“兩個維護”的重大政治責任，持續嚴明政治紀律，常態化開展“政治體檢”。要堅持黨中央和國有企業黨組織重大決策部署在哪里，監督檢查就跟進到哪里，聚焦“落實黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通”問題，緊扣重大項目推進、重要工作落實，加強與職能部門聯動開展監督，從問效入手查問題，從問題入手看狀態，從狀態入手看落實，確保政令暢通。要進一步加強對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等制度執行情況的監督檢查，有力有效推動各級黨組織動態研判政治生態狀況，督促黨員干部尤其是領導干部進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決抵制各種“低級紅”“高級黑”。

抓好日常監督。要強化職能監督，督促各級黨組織、黨員領導干部嚴肅、認真、具體地履行日常監督職責，貫通運用“四種形態”，特別是在第一種形態上下更大功夫，持續用力、促成常態，形成敢于監督和接受監督的良好習慣。要完善監督機制，健全談話函詢抽查核實機制，建立黨員領導干部廉政檔案，完善黨風廉政意見出具工作具體辦法。要強化“靶向治療”思維，探索近距離、常態化、全天候的日常監督方式，嚴密日常監督全覆蓋網絡，推進專項監督、專項治理、巡視巡察監督協調銜接，把準關節點、要害處，做到精準發現、精準施策、精準解決。

提升監督效能。要提升專責監督能力，加強業務培訓，深入開展政治思想教育培訓、紀檢業務培訓、新任紀檢干部入職培訓，著力推動紀檢干部敢于監督、善于監督。要創新監督方式，聚力聚焦“關鍵少數”、重點內容、結果運用和問題處置，提高近距離發現問題的能力和抓住問題要害的能力，充分借助大數據、互聯網+、云計算等新技術新手段，不斷在“嚴實深細”上探索創新。要增強監督合力，完善與黨的工作部門、審計、財務等負有監督職能的部門，以及地方公檢法等的協同監督機制，通盤考慮、統籌運用好監督資源，形成監督“一盤棋”。（作者單位為攀鋼集團有限公司紀委）