美國監聽門風云再起

孟慶莉

5 月31 日，法德聯合部長級視頻會議舉行后，馬克龍和默克爾在共同舉行的新聞發布會上要求美國和丹麥就監聽事件作出解釋。

5月30日，丹麥廣播公司推出特別報道，揭露美國國家安全局利用與丹麥國防情報局的合作關系，通過丹麥國防情報局接入丹麥互聯網獲取原始數據，監聽目標國家領導人，包括如德國總理默克爾以及法國、瑞典、挪威等盟國領導人在內的歐洲盟國政要。

丹麥是美國的親密盟友，擁有與瑞典、挪威、德國、荷蘭和英國接通的海底電纜。此次事件是針對2013年的美國有史以來最大的監控事件“棱鏡門”持續調查的中期結果，正所謂是“棱鏡門”風云再起。

“不可接受”的荒謬事件

資料顯示，自2007年起，美國國安局就開始實施被稱為“棱鏡計劃”的絕密級網絡監視監聽計劃。斯諾登于2013年揭發美國大規模監聽計劃后，次年丹麥國防情報局就開始展開了代號為“鄧哈默行動”的內部調查，并于2015年完成調查，但并未立即公開調查報告，也沒有采取任何跟進措施和行動，直至2018年才將該報告轉交給丹麥監管情報部門的獨立委員會。丹麥廣播公司2020年曾報道，美國利用丹麥互聯網通信電纜，收集丹麥和歐洲各國國防產業情報，從而獲取相關國家的戰機采購計劃資料，這些舉措也可自由獲取包括丹麥公民隱私信息在內的互聯網原始數據。

丹麥的該獨立委員會曾于2020年8月發出報告，嚴厲批評丹麥國防情報局在發現明顯間諜活動后不作為是極其嚴重的錯誤。丹麥國防部長對此進行譴責。丹麥政府隨后將丹麥國防情報局長和3名官員予以停職處罰，并展開后續調查。雖然目前還沒有最終的結果，但是初步調查發現，在2012年至2014年間，美國國安局通過與丹麥國防情報局合作，有目的地連接丹麥互聯網以獲取數據，從而達到監聽目標國家高官，包括默克爾和法國、瑞典、挪威等國領導人的目的。德國前反對黨領袖施泰因布魯克據稱也在被監視之列。除了丹麥廣播公司外，瑞典、挪威、德國及法國的媒體均參與這次調查報道。報道稱，美國國安局利用盟友監聽盟友，監聽范圍非常廣泛，不僅可截獲監聽對象的手機短信和電話內容，還能獲取其互聯網上的搜索內容、聊天信息等。

至此，整個歐洲輿論界一片嘩然，整個歐洲都憤怒了。德國國會專門成立了負責調查美國監聽事件的委員會。丹麥國防大臣布拉姆森專門針對監聽事件表示，對親密盟友進行系統性竊聽是不可接受的。挪威國防大臣巴克·延森也稱，挪威將嚴肅對待這一事件。

法國總統馬克龍也同時表示盟友之間不應存在懷疑，他說巴黎等待美國和丹麥方面對此作出解釋并強烈要求美國和丹麥提供所有信息以及過去發生的所有事實，因為非常有必要核實丹麥在與美國的合作中是否有不當行為或操作錯誤。馬克龍還稱他會一直等待著事實真相的披露。法國負責歐洲事務國務秘書克萊芒·博納表示，法國將必須核實此事，以確認美方是否的確存在監聽盟國政治領導人的實質性行為。博納還表示，盟友之間必須以信任為基礎，否則將無法談及哪怕是最起碼的合作。

德國總統默克爾贊同馬克龍的發言并表示對丹麥政府的聲明及舉措予以正面評判。德國前反對黨領袖施泰因布魯克認為此事是一件十足的丑聞，認為友方的情報機構監聽其他國家的高官是一件極為荒謬的事件。

瑞典在得知這一消息后，立即聯系了丹麥，并與德國、法國和美國進行了接洽，表示非常需要了解與此事件相關的全面信息。正如瑞典國防大臣胡爾特奎斯特于5月30日晚回應這一事件時說的，瑞典對于此類親密盟友之間的監聽行為是無法接受的。他說此事件可以比作是對瑞典政治人物的間諜活動。瑞典國會議員霍爾姆對監聽事件也予以嚴厲批評。他5月31日在接受瑞典電視臺專訪時表示，監聽事件太離譜太令人氣憤，發生這樣的事情令人感到震驚，感覺像回到冷戰時期。

自居“網絡安全衛士”

早在2014年的一次公開講話中，時任美國總統奧巴馬曾經承諾美國不會跟蹤監聽盟國領導人，除非是出于不得已為保護國家安全的目的。奧巴馬和時任國務卿克里曾對監控事件作辯解，稱對盟國進行監控在國際關系領域中并沒有什么不尋常，各種各樣的情報對維護國家安全都有好處。奧巴馬和克里的表述，顯然是在維護監控行為的正當性。這種言行實際上給美國國安部門留有很大的余地。

美國前國安局總顧問、美國情報局局長的前高級顧問羅伯特·戴茲也曾公開表示，即便是對真正互信的親密盟國，如果出于國家安全的需要，各國也有保留對盟國居民實施監視監聽的權利。約翰梅森大學的一名公共政策學教授居然也聲稱，歐洲盟友也會不時地監視監聽美國。

眾所周知，美國素以網絡安全衛士自居。美國監聽范圍之廣、程度之深，不論是對美國本土還是對其他國家，都是令人難以置信的。美國政府可以監聽每一個人，包括自己國家的人民。《華盛頓郵報》6月2日報道，美國司法部日前披露，在特朗普執政期間，司法部曾秘密獲取4名紐約時報記者的電話記錄。這是近幾周來第三次披露的有關美國聯邦執法機構使用這種挑釁性和爭議性策略篩選新聞記者的資料和信息。

“9·11”恐怖襲擊之后，美國成立了國土安全局，專門立法出臺了《美國愛國者法案》，加大監視監聽的范圍和深度。這種加大監控力度的法案備受爭議，其目的是為了讓美國免受恐怖威脅。因為這些重要手段會為反恐人員提供充分的偵查保障，以便偵查已知的，或者有嫌疑的恐怖分子是否參與恐怖活動、是否與其他可能參與恐怖活動的人有聯系。

早在奧巴馬政府時期，美國國會曾經授權，從有關電信公司收集美國電話通話記錄，有效防止了對美國的重大恐怖襲擊。因為得到了國會授權，這一舉措被認為是合法的，而不是奧巴馬政府在濫用權力。

值得一提的是，2001年的《美國愛國者法案》除了延伸恐怖主義的定義，包括國內恐怖主義，更重要的一點是該法案擴大了美國的執法機關可管理的活動范圍，尤其是在監聽監視方面。根據法案的內容，執法機關有權搜索或監聽監視電話、電子郵件通訊、醫療、財務和其他種類的記錄。這個法案以防止恐怖主義為目的，不僅擴大了美國執法機關可管理的活動范圍，同時更加擴張了美國政府的監聽監管權限，如在控制、管理金融方面的流通活動，其擴張了美國財政部長的權限，尤其是在針對與外國人士或政治政體有關的金融活動領域。

數據保護立法的新挑戰

這里有一個關于監聽監視法律性的問題。在實施監聽之前，美國法律要求申請實施監聽監視要完成一整套的法律程序，即監視行動要接受嚴格的法律審查。首先要求要有合理原因，有相關部門的有效簽字，并須提前得到聯邦法院的批準。當然也會有一些例外，如遇到一些緊急情況，但仍然需要事后從法官那補上必要的手續。

在對他國進行實施監聽時，美國1978年出臺的《外國情報監視法》也有相關規定。相關規定有許多細則，但有一點是一致的，那就是被監聽的對象必須有或疑似有犯罪行為，或者有意從事秘密搜集情報的活動，這些活動涉及違反美國國家的法律法規。

國際社會關系是要建立在真正互信為基礎的原則上。情報部門背后的驅動力應該是友誼以及道德倫理，而不是單純地追逐利益。從引起國際社會關注的角度來審視這次事件，有錯糾錯并建立國際法律框架，以確保以后不再發生類似事件，尤其是在數據保護法律領域，也算是個好的開始。

各國對數據保護方面均制訂有不同的法律，但目前這些法律大多傾向于規范公司對客戶數據的管理，而不是管理政府活動。大多數公司的政策條款中都有一個隱私條款，該條款稱在合法請求的情況下，信息以及有關其它監控的關鍵詞將會被共享，而用戶數據（例如電子郵件和社交媒體活動）并不總是存儲在用戶所在的國家。例如，Facebook在其隱私條款中稱，所有用戶必須同意他們的數據被轉送和存儲在美國。由于世界主要技術公司的總部都在美國，從理論上講，所有參與互聯網世界的用戶的數據都存在被侵犯的可能，因為美國政府可能接觸到互聯網世界的大部分數據。

根據《美國愛國者法案》要求，谷歌在歐洲與其他地區儲存、處理或擁有的任何資料，包括電子郵件、web應用程序與檔案儲存等，都必須接受美國政府的檢查。《美國愛國者法案》無疑給予美國政府在使用以這種方式存儲的歐洲數據新的權力。從國際社會的角度來看，在數據保護國際立法方面還有很多課題需要深度探討與研究。這些課題的研究是國際社會所面臨的新的挑戰，是一項長期而艱巨的任務，需要全球各國的傾力合作。

如前文所述，此次事件是2013年的“棱鏡門”的持續調查。如調查屬實，此次事件將是繼水門事件后又一震驚全球的美國監聽丑聞，堪稱?“國際水門事件”。正如法國負責歐洲事務國務秘書博納5月31日在接受法國新聞臺采訪時所表示的，美國國家安全局通過丹麥國防情報局監聽歐盟領導人一事，如獲證實，性質將是極其嚴重的。雖然目前還沒有最終的結果，但預計2021年內會有結果以確認事實，我們拭目以待。