構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)選擇

史守林

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的又一重大理論成果。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)蓄力啟航。

構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景

中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，精準(zhǔn)定位了中國(guó)所處的歷史坐標(biāo)與世界坐標(biāo)。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。我們必須敏銳把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關(guān)系，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，把工作重心聚焦到完成“十四五”規(guī)劃所提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，積極暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

激發(fā)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，雖然機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，已經(jīng)成為全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上了百萬(wàn)億元新臺(tái)階，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛能。我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在內(nèi)外緊密聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展中，主動(dòng)塑造有利的發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展、開(kāi)啟新征程的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是著眼解決中長(zhǎng)期問(wèn)題、做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)，保證長(zhǎng)期均衡的重要途徑，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要描繪了我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出重大工作部署。從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和韌性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位

正確認(rèn)識(shí)和把握構(gòu)建新發(fā)展格局在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位，充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。

不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)，而是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，是經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心將逐步從重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“高增速”轉(zhuǎn)到提高效率和質(zhì)量上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展成為新的發(fā)展主題。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。我們要以此為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。

不是搞地區(qū)小循環(huán)，而是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。我國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，而不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，必須有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割。然而，歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘在一定程度上阻礙了正常競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決破除地區(qū)間各自為政、“諸侯割據(jù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一，正是得益于內(nèi)外需市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn)的良性互通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才得以實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局，正是要通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，更好吸引全球資源要素，在滿足國(guó)內(nèi)需求、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的同時(shí)，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)的發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，這為我們明確了工作重點(diǎn)和方向、提供了思想指引和根本遵循。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)庥鲞^(guò)很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，最終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。”事實(shí)上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問(wèn)題，我們要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，以鞏固既有改革成果為前提，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革。

抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。習(xí)近平總書(shū)記在剛剛召開(kāi)的兩院院士大會(huì)中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上指出，要加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。基礎(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，拓展認(rèn)識(shí)自然的邊界，開(kāi)辟新的認(rèn)知疆域。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決好動(dòng)力問(wèn)題，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。我們要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的保障。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。” 中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”。適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：肖景華