國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》
——為推動我國冷鏈物流高質量發展進行頂層設計和系統指引

肖獻法 文

2021年12月12日，國務院辦公室印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》(成文日期：2021年11月26日，下簡稱：《規劃》)，為當前和今后一個時期，我國冷鏈物流高質量發展進行了頂層設計和系統指引。

《規劃》首先闡述了“冷鏈物流”的定義，及推動冷鏈物流高質量發展的意義；然后分析了冷鏈物流的“現狀形勢”并提出了“總體要求”和“現代冷鏈物流體系總體布局”，之后分別以“夯實農產品產地冷鏈物流基礎”“提高冷鏈運輸服務質量”“完善銷地冷鏈物流網絡”“優化冷鏈物流全品類服務”“推進冷鏈物流全流程創新”“強化冷鏈物流全方位支撐”“加強冷鏈物流全鏈條監管”“實施保障”為題，系統闡述了如何在產業鏈條、重點領域、重點區域等方面全面推進冷鏈物流向高質量發展。其中，《規劃》對冷鏈載具——冷藏車的技術、質量和應用提出了一系列要求。下面為相關要點摘錄，供參考。

1.冷鏈物流的定義及推動冷鏈物流高質量發展的意義

《規劃》稱：冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規定溫度環境下的專業物流。推動冷鏈物流高質量發展，是減少農產品產后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農業規模化產業化發展，促進農業轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是滿足城鄉居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內需戰略和促進形成強大國內市場的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產品質量安全體系，提高醫藥產品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》制定本《規劃》。

2.我國冷鏈物流的現狀及面臨的形勢

《規劃》認為，我國冷鏈物流已經有了較好的發展基礎，但也存在一些問題，且面臨著新的形勢。

1)我國冷鏈物流已經有了較好的發展基礎。

《規劃》稱：近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，營商環境持續改善，推動冷鏈物流較快發展。

一是行業規模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產地銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規模超過3 800億元，冷庫庫容近1.8億m3，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

二是發展質量不斷提升。初步形成產地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產業融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯運加快發展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

三是創新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發應用加快推進，新型保鮮制冷、節能環保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創新能力顯著提升。

四是市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業加速成長，網絡化發展趨勢明顯，行業發展生態不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

五是基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產品跨季節供需、穩定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

2)我國冷鏈物流發展存在的問題。

《規劃》稱，當前我國冷鏈物流仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。主要是發展不平衡、不充分，跨季節、跨區域調節農產品供需的能力不足，農產品產后損失和食品流通浪費較多，與發達國家相比還有較大差距。

(1)從政策環境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。

(2)從行業鏈條看，產地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業專業化水平有待提升，新能源冷藏車發展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產品批發市場冷鏈設施短板突出。

(3)從運行體系看，缺少集約化、規模化運作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業運行網絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網絡尚未形成，與“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系融合不足。

(4)從發展基礎看，冷鏈物流企業專業化、規模化、網絡化發展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統籌協調和實施力度有待加強；冷鏈專業人才培養不足，制約行業發展。

3)我國冷鏈物流發展面臨的形勢。要點包括：

(1)產業升級和擴大內需開拓冷鏈物流發展新空間。(其他此略)

(2)冷鏈產品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。(其他此略)

(3)科技創新和數字轉型激發冷鏈物流發展新動力。(其他此略)

(4)實行高水平對外開放創造冷鏈物流發展新機遇。(其他此略)

(5)碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸等環節能耗水平較高，在實現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術工藝研發和推廣應用，推動包裝減量化和循環使用，提高運行組織效率和集約化發展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調整，實現健康可持續發展。

3.我國冷鏈物流“發展目標”

《規劃》提出：到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

具體而言，包括3個方向目標(摘錄如下)：

一是基礎設施更加完善。依托農產品優勢產區、重要集散地和主銷區，布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地；……建設一批產銷冷鏈集配中心；聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，……。

二是發展質量顯著提高。……。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩定增長，區域分布更加優化、功能類型更加完善。……。冷鏈物流溫度達標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少。

三是監管水平明顯提升。……。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產品全程監控基本實現全覆蓋。……。

《規劃》還提出：展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網絡、技術裝備、服務質量達到世界先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.從5個方面對發展現代冷鏈物流體系進行總體布局

《規劃》從5個方面對現代冷鏈物流體系發展進行總體布局，要點包括：

一是打造“321”冷鏈物流運行體系。(即“三級節點、兩大系統、一體化網絡”，具體來說即：加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；……構建服務國內產銷、國際進出口的2大冷鏈物流系統；……建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。——筆者簡注。)

二是構建冷鏈物流骨干通道。結合我國冷鏈產品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農產品主產區，建設北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內外聯通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡(見下圖)，發揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關口岸國內外冷鏈通道銜接和組織能力。……。

三是健全冷鏈物流服務體系。聚焦“6+1”重點品類(肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產品)，分類優化冷鏈服務流程與規范，提升專業化冷鏈物流服務能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務功能，強化一體化服務能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產品產銷精準高效對接。……。

“四縱四橫”國家冷鏈物流骨干通道網絡布局示意圖(此圖系2021年12月12日國務院辦公室印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》的附圖)。《規劃》提出：建設北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道

四是完善冷鏈物流監管體系。(闡述此略。)

五是強化冷鏈物流支撐體系。……。加大冷鏈物流關鍵技術和先進裝備研發力度，鼓勵節能環保技術應用。……。

5.從3大方面夯實農產品產地冷鏈物流基礎

《規劃》就夯實農產品產地冷鏈物流基礎，提出了3方面要求：

一是完善產地冷鏈物流設施布局。包括：完善冷鏈源頭基點網絡；建設產地冷鏈集配中心。(闡述此略。)

二是構建產地冷鏈物流服務網絡。包括：優化農產品田頭集貨組織；提高農產品出村進城效率。(闡述此略。)

三是創新產地冷鏈物流組織模式。包括：促進農產品產地直供發展；助力打造產地農產品品牌。(闡述此略。)

6.從3大方面提高冷鏈運輸服務質量

《規劃》就如何提高冷鏈運輸服務質量，提出了3方面要求：

一是強化冷鏈運輸一體化運作。包括：推動干線運輸規模化發展；促進干線支線有機銜接。(闡述此略。)

二是推動冷鏈運輸設施設備升級。包括：

(1)提高冷藏車發展水平。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應干線運輸、支線轉運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規格體系。研究制定標準化冷藏車配置方案，引導和規范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車。加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

(2)促進運輸載器具單元化。鼓勵批發、零售、電商等企業將標準化托盤、周轉箱(筐)作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業使用標準化托盤、周轉箱(筐)、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業研發應用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環節損耗。

三是發展冷鏈多式聯運。包括：

(1)完善冷鏈多式聯運設施。(闡述此略。)

(2)優化冷鏈多式聯運組織。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產品產地和銷地，發展集裝箱公鐵水聯運。……。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網絡化發展水平。……。

《規劃》提出：嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，統一車輛等級標識、配置要求

(3)增強冷鏈國際聯運能力。(闡述此略。)

7.從3大方面完善銷地冷鏈物流網絡

《規劃》就完善銷地冷鏈物流網絡，提出了3方面要求：

一是加快城市冷鏈物流設施建設。包括：推進銷地冷鏈集配中心建設；加快商貿冷鏈設施改造升級；完善末端冷鏈設施功能。(闡述此略。)

二是健全銷地冷鏈分撥配送體系。包括：強化區域分撥功能；提升末端配送效能。(闡述此略。)

三是創新面向消費的冷鏈物流模式。包括：

(1)培育冷鏈物流配送新方式。……。鼓勵物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動多種形式多溫共配發展。……。

(2)鼓勵發展生鮮農產品新零售。(闡述此略。)

8.從6方面優化冷鏈物流全品類服務

《規劃》就如何優化冷鏈物流全品類服務，提出了6方面要求：

一是肉類冷鏈物流。包括：

(1)加快建立冷鮮肉物流體系。(闡述此略。)

(2)升級肉類冷鏈物流設施。……。適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備。

二是果蔬冷鏈物流。包括：

(1)完善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。……。推廣移動冷庫、預冷設施應用，……，合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。

(2)提升農產品產地商品化處理水平。(闡述此略。)

三是水產品冷鏈物流。包括：強化水產品產地保鮮加工設施建設；健全支撐水產品消費的冷鏈物流體系。

四是乳品冷鏈物流。包括：

(1)推進奶業主產區冷鏈物流設施建設。……。鼓勵規模化奶業企業升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。

(2)加強低溫液態奶冷鏈配送體系建設。發揮龍頭乳品企業以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產廠商至消費者的低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。推動傳統奶站改造升級，加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發展網格化、高頻率配送到家服務，提高低溫液態奶末端配送時效性。

五是速凍食品冷鏈物流。包括：推動冷鏈物流與速凍食品產業聯動發展；提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。(闡述此略。)

六是醫藥產品冷鏈物流。包括：

(1)完善醫藥產品冷鏈物流設施網絡。……。推動醫藥流通企業按《藥品經營質量管理規范》要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院(室)等醫療網點提高醫藥產品冷鏈物流和使用環節的質量保障水平。加強醫藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網絡。

(2)提升醫藥產品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫藥產品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業醫藥冷庫、車輛、標準化載器具等資源，健全應急聯動服務及統一調度機制，提高醫藥產品冷鏈應急保障能力。完善全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。

《規劃》提出：適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車等專用設施設備

9.從6方面推進冷鏈物流全流程創新

《規劃》如何推進冷鏈物流全流程創新 提出了6方面要求：

一是加快數字化發展步伐。包括：

(1)推進冷鏈設施數字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別(RFID)電子標簽及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤點等各作業環節數據自動化采集與傳輸。……。

(2)完善專業冷鏈物流信息平臺。……。推動專業冷鏈物流信息平臺間數據互聯共享，打通各類平臺間數據交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

二是提高智能化發展水平。包括：

(1)推動冷鏈基礎設施智慧化升級。(闡述此略。)

(2)加強冷鏈智能技術裝備應用。推動大數據、物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用。推動冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發應用，優化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發應用。

《規劃》提出：暢通高品質農產品上行通道；完善高品質生鮮消費品下行通道；推動城鄉冷鏈網絡雙向融合

《規劃》提出：鼓勵冷鏈物流企業加快運輸裝備更新換代，加強車載智能溫控、監控技術裝備應用

三是加速綠色化發展進程。包括：

(1)提高冷鏈物流設施節能水平。……。研究制定冷庫、冷藏車等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。……。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

(2)加大綠色冷鏈裝備研發應用。研究制定綠色冷鏈技術及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車，適應城市綠色配送發展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。……，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環節綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，……。

四是提升技術裝備創新水平。包括：加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發；完善冷鏈技術創新應用機制。(闡述此略。)

五是打造消費品雙向冷鏈物流新通道。包括：暢通高品質農產品上行通道；完善高品質生鮮消費品下行通道；推動城鄉冷鏈網絡雙向融合。(闡述此略。)

六是構建產業融合發展新生態。包括：培育冷鏈物流產業生態；構建生鮮食品供應鏈生態。(闡述此略。)

10.從4方面強化冷鏈物流全方位支撐

《規劃》就如何強化冷鏈物流全方位支撐，提出了4方面要求：

一是：育骨干企業。包括：支持冷鏈物流企業做大做強；促進冷鏈物流企業網絡化專業化發展；提升冷鏈物流企業國際競爭力。(闡述此略。)

二是健全標準體系。包括：

(1)加強冷鏈物流標準制修訂。……。制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線。……。

(2)加強標準評估和執行力度。……。嚴格落實冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業標準支撐與引導作用。……。

三是完善統計體系。包括：加強行業統計監測。(闡述此略。)

四是加強人才培養。包括：完善專業人才培養體系；健全專業技能培養培訓模式。(闡述此略。)

11.從3方面加強冷鏈物流全鏈條監管

《規劃》就加強冷鏈物流全鏈條監管，提出了3方面要求：

一是健全監管制度。包括：

(1)加強法律制度建設。……。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關法律法規要求，細化配套規章和規范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。

(2)健全政府監管機制。(闡述此略。)

二是創新行業監管手段。包括：

(1)推進冷鏈物流智慧監管。引導企業按照規范化、標準化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。……。加快區塊鏈技術在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。……。

(2)建立以信用為基礎的新型監管機制。(闡述此略。)

(3)強化冷鏈物流社會監督。(闡述此略。)

三是強化檢驗檢測檢疫。包括：健全檢驗檢測檢疫體系；提升檢驗檢測檢疫能力；優化檢驗檢測檢疫流程；筑牢疫情外防輸入防線。(闡述此略。)

12.從5方面做好實施保障

《規劃》就如何保障《規劃》實施，提出了5方面要求：

一是加強組織協調。(闡述此略。)

二是強化政策支持。通過現有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。……。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

三是優化營商環境。(闡述此略。)

四是發揮協會作用。(闡述此略。)

五是營造輿論環境。(闡述此略。) S