論“十四五”開局年國企黨建體系的治理側(cè)重

黃繼東

【摘? 要】“十四五”開局年的到來標(biāo)志著國有企業(yè)的改革深化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這個(gè)階段，與“兩個(gè)大局”的協(xié)同成為國有企業(yè)黨建體系治理的嶄新課題。論文以江蘇揚(yáng)子江高速通道公司的實(shí)踐及相關(guān)計(jì)劃為例，對(duì)“十四五”開局年國企黨建體系的治理側(cè)重進(jìn)行了詳細(xì)論證，希望為完成國有企業(yè)“十四五”的發(fā)展任務(wù)提供理論支撐。

【Abstract】The arrival of the first year of the "14th Five-Year Plan" marks the deepening of the reform of state-owned enterprises into a new stage. In this stage， the coordination with the "two overall situations" has become a new topic of the governance of the Party building system of state-owned enterprises. Taking the practice and relevant plans of Jiangsu Yangtze River Expressway Company as an example， the paper makes a detailed argumentation on the governance emphasis of the Party building system of state-owned enterprises in the first year of the "14th Five-Year Plan"， hoping to provide theoretical support for the completion of the development task of the "14th Five-Year Plan" of state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】“十四五”;國有企業(yè);黨建;體系治理;國企改革

【Keywords】"14th Five-Year Plan"; state-owned enterprises; Party building; system governance; reform of state-owned enterprises

【中圖分類號(hào)】D267;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0041-02

1 引言

2021年對(duì)于國有企業(yè)的黨建工作而言具有特殊含義，它是我國全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是在疫情常態(tài)下恢復(fù)社會(huì)發(fā)展的一年，更是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在這樣多重前提的影響下，如何將“國企現(xiàn)代化”與“卓越國企黨的建設(shè)”進(jìn)行有機(jī)融合，形成高效的治理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作齊抓共管的良性格局，便是此后一段時(shí)間內(nèi)黨建工作的治理側(cè)重所在。

2 “十四五”時(shí)期國企黨建的基本出發(fā)點(diǎn)

習(xí)近平同志曾指出“要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。這也充分地詮釋了國有企業(yè)黨建工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在中國即將實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興之際，中國乃至世界都受到了前所未有的沖擊——抗疫，在這一年的抗疫斗爭中，各行各業(yè)的國有企業(yè)黨建工作以“兩個(gè)大局”為導(dǎo)向進(jìn)行了“順勢(shì)而為，順勢(shì)而變”的調(diào)整與治理，通過突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)的挖掘，同時(shí)，打贏了“防疫”與“保產(chǎn)”兩項(xiàng)戰(zhàn)役。這充分驗(yàn)證了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略性與前瞻性，也展現(xiàn)出了其對(duì)國企黨建面臨危局與變局時(shí)的引領(lǐng)能力。在當(dāng)前的后疫情時(shí)期，國有企業(yè)的黨建工作應(yīng)當(dāng)保持這一戰(zhàn)略定力，在“十四五”開局之年中實(shí)現(xiàn)更大的作為。

3 特殊時(shí)期國企黨建治理難點(diǎn)歸納

在特殊時(shí)期國企黨建治理的難點(diǎn)可歸納有四：第一，“疫情大考”中如何通過黨建，統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控工作，實(shí)現(xiàn)政治保障以及理論武裝;第二，如何鞏固國有企業(yè)內(nèi)黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”的成果;第三，如何保持群團(tuán)凝聚力的建設(shè);第四，法治國企、廉政建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)。

4 國企黨建體系治理的側(cè)重點(diǎn)歸納

以當(dāng)前特殊的時(shí)代背景而言，我國國企黨建體系的側(cè)重點(diǎn)主要集中在：學(xué)習(xí)常態(tài)、制度化、品牌化、規(guī)范化管理等方面。相應(yīng)的治理目標(biāo)有四：周期性制定主題學(xué)習(xí)計(jì)劃，避免黨建工作邊緣化;將治理體系和考核評(píng)價(jià)體系落到實(shí)處，保證黨建制度化進(jìn)程;做好基層黨建的品牌化建設(shè)，為國企發(fā)展的大局聚力;落實(shí)責(zé)任制度，從嚴(yán)治黨，保證規(guī)范化管理。其體系治理側(cè)重結(jié)構(gòu)情況如圖1所示。

5 國企黨建體系側(cè)重點(diǎn)的具體治理方式

通過對(duì)前文的歸納內(nèi)容進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在特殊時(shí)期，國企黨建治理的難點(diǎn)與國企黨建體系治理的側(cè)重點(diǎn)中有許多高度契合的地方，而通過對(duì)這些契合點(diǎn)進(jìn)行定向、針對(duì)性的治理，可以高效地解決難點(diǎn)問題并實(shí)現(xiàn)黨建體系側(cè)重的目標(biāo)。以江蘇揚(yáng)子江高速通道公司在實(shí)踐中的情況為例，具體治理方式如下。

5.1 多措并舉實(shí)現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)常態(tài)化，為疫情的聯(lián)防聯(lián)控提供政治保障

在黨建學(xué)習(xí)的過程中可同時(shí)塑造黨員的黨性觀念、紀(jì)律意識(shí)以及信念強(qiáng)度。并且在這個(gè)過程中，還可以同步提升其理論與實(shí)踐的結(jié)合能力，對(duì)相應(yīng)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用都有著大幅度提升。基于這些優(yōu)勢(shì)，江蘇揚(yáng)子江高速通道公司定期進(jìn)行針對(duì)性的黨建主題學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括：制作《讓黨旗在疫情防控的第一線高高飄揚(yáng)》疫情防控專刊14期，通過對(duì)公司內(nèi)部一線黨員干部職工在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中表現(xiàn)突出的事跡進(jìn)行講述與表彰，激發(fā)廣大黨員干部的初心使命感，以及敢沖敢干的斗志;在2020年度，制定相應(yīng)的《黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，以月為最低周期，進(jìn)行十九屆四中、五中全會(huì)及兩會(huì)精神學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化;利用信息資源及技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)疫情造成的線下接觸困境，通過線上學(xué)習(xí)平臺(tái)及相關(guān)社交媒體，推動(dòng)各黨總支層面搭建“飛虹學(xué)社”“北斗星論壇”“新長征·講習(xí)所”宣講平臺(tái)，團(tuán)委成立“揚(yáng)小青·青年學(xué)習(xí)社”，使黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)的深度與廣度得以拓展，大幅度縮小了與一線基層的距離。在以上多種舉措并舉的影響下，江蘇揚(yáng)子江高速通道公司被評(píng)為江蘇交控系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情工作先進(jìn)集體。

5.2 著重突破地緣壁壘，鞏固黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”成果

黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”即相關(guān)的教育學(xué)習(xí)、計(jì)劃部署、宣傳、資源統(tǒng)籌、組織、績效評(píng)價(jià)、廉政等工作實(shí)務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享的機(jī)制。在國有企業(yè)內(nèi)、外部由于所屬區(qū)域不同，并且黨內(nèi)與黨外認(rèn)知存在一定偏差，在目標(biāo)、責(zé)任、執(zhí)行運(yùn)作及考核方面的協(xié)同性無法保證。基于這個(gè)前提，江蘇揚(yáng)子江高速通道公司以突破地緣壁壘為切入點(diǎn)，具體黨建方式如下：深入開展“強(qiáng)基提質(zhì)”三年行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)星級(jí)考評(píng)管理，全覆蓋推行“333”（三單、三查、三制）黨建工作機(jī)制，加快建設(shè)四強(qiáng)型黨組織;聯(lián)合相關(guān)的錦豐服務(wù)區(qū)業(yè)主方、運(yùn)營方、地方政府、交通執(zhí)法等單位構(gòu)建四位一體黨建聯(lián)盟，有效突破企業(yè)內(nèi)外部區(qū)域的制約，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式同質(zhì)化，打造特色區(qū)域化黨建模式;將與地方政府、公安消防、路政交警、大橋管理處及靖江法院等主業(yè)關(guān)聯(lián)單位黨建工作的聯(lián)動(dòng)共建常態(tài)化，以“建群”的模式實(shí)現(xiàn)黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”;依托江蘇交控大學(xué)（黨校）、內(nèi)外結(jié)合的方式，提升黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員隊(duì)伍在工作實(shí)務(wù)中的權(quán)重，同時(shí)，制定出臺(tái)《“黨員先鋒指數(shù)”考核評(píng)價(jià)管理辦法》《“黨員先鋒指數(shù)”考核評(píng)價(jià)細(xì)則》《黨員“一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶”實(shí)施方案》《黨員先鋒指數(shù)考核評(píng)價(jià)管理積分手冊(cè)》等文件，激勵(lì)、轉(zhuǎn)化黨員的積極性與歸屬感。通過以上方式，江蘇揚(yáng)子江高速通道公司基本實(shí)現(xiàn)了制度和機(jī)制融合、目標(biāo)和措施融合、考核和激勵(lì)融合的黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”理想化狀態(tài)。

5.3 以基層黨建品牌化為契機(jī)，保持群團(tuán)凝聚力建設(shè)

基層黨建的品牌化通常是指以品牌效應(yīng)的相關(guān)理念提升黨建的整體水平，如高效推廣特性、影響力普及、先進(jìn)性展示以及與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新等，因?yàn)橥瑫r(shí)涉及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改革創(chuàng)新兩項(xiàng)核心理念的結(jié)合，所以基層黨建品牌化建設(shè)中資源的分配與側(cè)重便顯得尤為重要。江蘇揚(yáng)子江高速通道公司的黨建具體實(shí)踐方式如下：首先，以“三個(gè)時(shí)代的渡江精神”為指引，孕育形成具有揚(yáng)子江公司特色的黨委黨建品牌“和暢揚(yáng)帆”，并建立以“黨委品牌+基層組織黨建品牌”形式的帶動(dòng)體系，組建“一主多元”的黨建品牌核心矩陣，促成共進(jìn)、引發(fā)共鳴、實(shí)現(xiàn)共贏;其次，通過基層聯(lián)系點(diǎn)、談心談話等制度的實(shí)施，搭建“青年會(huì)客廳”“支部書記接待日”“彩虹社區(qū)”溝通平臺(tái)、加大企務(wù)公開力度等措施，不斷強(qiáng)化職工參與管理和民主監(jiān)督;同時(shí)，通過推行“五心”工作法，打通民心黨建的“最后一百米”，把廣大職工緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，保持了群團(tuán)凝聚力的建設(shè)。

5.4 通過防控監(jiān)督與廉潔考核并施的方式，確保廉政規(guī)范化建設(shè)

在“十四五”的開局之年，對(duì)國有企業(yè)而言完成“十四五”重要部署的同時(shí)，要一體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。正如張明楷教授所言“可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把制度和科技手段結(jié)合起來，推動(dòng)工作的規(guī)范化、透明化，讓腐敗無處遁形”。江蘇揚(yáng)子江高速通道公司采取的黨建方式是防控監(jiān)督與廉潔考核并施，具體情況如下：在防控監(jiān)督上，建立健全《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄》《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)辦法》《公司風(fēng)險(xiǎn)防控“白皮書”》，不斷完善“定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任管控體系，同時(shí)，開展“廉政文化月”“四進(jìn)五上”活動(dòng)，以“清風(fēng)頌廉”“廉潔書屋”“廉政講堂”為載體，利用HR“廉節(jié)”提醒、問卷星“廉政測(cè)試”、五個(gè)一“廉政套餐”等多種形式不斷上牢擰緊干部的廉政思想弦;在廉潔考核上則進(jìn)一步壓實(shí)“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，以“清單式”層層簽訂《黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任狀》為“硬約束”，會(huì)同公司紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，將定性考核和定量考核相結(jié)合，層層監(jiān)督，將黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化。

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