供給側改革背景下財政壓力的地區差異性及應對

庹迪

【摘? 要】供給側改革實施以來，隨著一系列財政與稅收政策的推行，各地的財政收入增速放緩，財政支出卻依然保持較大的增長規模，為各地政府帶來了一定的財政壓力。但由于各地的地域特征存在較大差異，各地財政壓力也存在較大的地區差異性。論文從央地事權財權的不匹配、各地供給側改革方向存在的不同及各地財政可持續性基礎的不同這3個方面來分析供給側改革背景下出現財政壓力地區差異性的原因，并據此提出建議。

【Abstract】Since the implementation of the supply-side reform， with the implementation of a series of fiscal and tax policies， the growth rate of fiscal revenue in various regions has slowed down， but fiscal expenditure has still maintained a large growth scale， which has brought some fiscal pressure to the governments in various regions. However， due to the great differences in regional characteristics of various regions， there are also great regional differences in fiscal pressure of various regions. This paper analyzes the reasons of regional differences of fiscal pressure under the background of supply-side reform from three aspects： the mismatching of administrative power and financial power in the central and local governments， the different directions of supply-side reform of various regions and the differences in fiscal sustainability bases of various regions. Based on this， the paper puts forward some suggestions.

【關鍵詞】供給側改革;財政壓力;地區差異性

【Keywords】supply-side reform; fiscal pressure; regional differences

【中圖分類號】F812.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0060-02

1 引言

“十三五”以來，隨著中國經濟發展由高速發展階段步入中高速發展階段，我國經濟發展重心從追求發展速度轉向追求更高質量的發展。為適應經濟發展新常態，中央主要著眼于去產能、促創新、降低企業發展成本等問題，提出了供給側結構性改革的戰略部署。通過一系列制度改革與宏觀調控手段，逐步推動供給側結構性改革。

為刺激經濟活力與配合供給側結構性改革，各地紛紛推行大幅度的減稅降費政策。而減稅降費政策在取得成效的同時，也對各地造成了較大的財政壓力。由于各地區的經濟發展基礎存在差距，各地區的所面臨的財政壓力及原因也有其差異性。近年來，諸多學者對財政壓力的地區差異性進行了研究，并主要將財政壓力差異性的原因總結為：財政分權程度不同、事權與財權的分離、各地主要提供公共服務產品需求壓力的不同以及各地主要產業差異。朱軍（2019）、孫開（2019）、劉富華（2020）等學者通過實證分析論證了各地區財政壓力存在差異性，并提出了如理順地方與中央的權責劃分等意見。

在供給側改革背景下，各地為了刺激當地新舊動能轉換與經濟進一步發展，仍將繼續保持較大的財政投入，推動財政赤字的進一步擴大。因此，從長期來看，地方仍應仔細梳理自身在供給側改革背景下財政壓力的成因以便于明確政府與市場邊界、創新財政融資模式、盤活政府財力資源、培育地方主體稅種等路徑，紓解以往局部性改革造成的現實困境，從根本上破除央地財政壓力的深層體制機制梗阻（李明，2020）。本文以供給側改革為背景，結合近三年部分省區的財政收支數據進行分析，從央地事權財權的不匹配、各地供給側改革方向側重點、各地區財政可持續性基礎這3方面出發，探討各地區財政壓力地區差異性的原因并據此提出應對之策。

2 供給側改革背景下財政壓力的地區差異性產生原因

2.1 央地事權與財權的不匹配

供給側改革背景下，由于地方政府既需要面對減稅降費政策的落地與實施，需要落實一系列稅收優惠政策，大幅放緩財政收入增長速度;又需要應對經濟下行帶來的挑戰，通過擴大財政方面的進一步投入來刺激經濟增長。與此同時，隨著多年來的“行政放權”，中央政府在下放更多經濟管理權力給地方政府時，也在一定程度上推動地方政府承擔更多的經濟支出責任，推動地方政府擴大教育、衛生、環保等方面的相關支出。因此，在供給側改革疊加經濟下行的雙重背景下，地方政府往往需要承擔更多的支出責任。但是自分稅制改革以來，地方與中央的財政收入分成大致呈現“五五開”的局面，但是地方政府為了促進本地經濟增長不斷增加其生產性支出（楊繼東等，2018），不斷擴大其財政支出，使得中央與地方呈現事權與財權不匹配的現象。

如表1所示，自2013年以來，地方政府為維持正常運轉和促進經濟發展，財政赤字始終保持著較高的增長態勢，而這也為地方政府帶來了較大的財政壓力。

2.2 各地區地域特征不同，供給側改革方向不同

長期以來，我國經濟一直存在著區域經濟發展不平衡的問題。東部沿海地區經濟發達，產業基礎良好，經濟發展主要依靠新興產業和服務業，供給側改革主要目標在于孵化經濟發展新動能。而如西北、西南等地區的經濟發展基礎相對較差，主要產業更多依賴于第一、第二產業，公共服務設施的供給相較于經濟發達省份仍存在不小差距，財政支出主要投入在脫貧攻堅及基礎設施建設方面，以提高人民生活獲得感。因此，在供給側改革方面，各地方政府的方向有所不同。經濟發達省份可以通過減稅降費等稅收政策大力支持當地的高新技術產業發展，降低高新技術產業發展成本，在基礎設施方面的建設則主要瞄準“新基建”等有利于進一步提高當地經濟競爭力的基礎設施，在財政投入比例方面可以更多向供給側改革方向傾斜。而經濟不發達的省份及地區則仍然需要傾向于當地交通、醫療等基礎設施方面的投入，這些方面的投入往往超出本地的財政收入，更多依賴于中央政府的轉移支付及相關扶持。因此，不同地區在供給側改革大背景下所承擔的財政壓力本質上也是有所不同的，經濟發達省份更多是因為減稅降費所帶來的財政收入的大幅降低，而經濟不發達省份更多是因為需要保持著超過自身財政收入的財政投入。

2.3 各地區財政可持續性基礎不同

由于各地區的經濟基礎有所不同，財政收入水平及經濟規模存在差異。因此，各地區的財政可持續性基礎也是有所不同的。表2以華東、華北、華南、華中、西南、東北、西北14省的財政壓力數據為例，其中財政壓力數值參考孫開（2019）等學者的定義，具體計算方法為當地（財政收入-財政支出）/當地GDP總量。

可以看出，在供給側改革背景下經濟發達地區相對而言擁有更小的財政壓力，抗風險的能力相對較強，地區財政可持續性的基礎較好。而經濟不發達地區的財政壓力更大，在經濟基礎和體量不占優勢的情況下，仍然需要保持著高額的財政赤字。正因如此，經濟不發達地區短期內面臨著更大的財政支出壓力;而經濟發達地區則相對來說可以承受更高的財政赤字率。

3 供給側改革背景下不同地區應對不同財政壓力的策略

3.1 堅定支持供給側改革，夯實新稅源基礎

當前，我國經濟正在向更高質量的發展階段邁進，新興產業的蓬勃發展，將會為地方政府帶來更加可觀的財政收入，從根本上緩解地方的財政壓力。雖然短期內新興產業的發展需要消耗大量的財政資金，為地方政府帶來較大的財政壓力;但就長期而言，必須推動經濟發展新動能的孵化，以增強當地經濟發展的潛力，提高當地經濟發展的競爭力，在改善當地經濟發展結構的同時夯實新稅源基礎。

3.2 完善相關制度，切實解決各地政府面臨的實際問題

緩解地方財政壓力，還需要在制度上給予支持和幫助。各地方政府的財政支出壓力來源有所不同，所需要的制度支持也有所不同。在經濟發展基礎相對較差的地區，需要配套更加合理的轉移支付制度和財政預算制度;在經濟發展基礎相對較好的地區，需要強有力的風險調控和國有資產管理制度等。切實在稅收制度等相關制度上給予支持和幫扶，有利于更好地解決地方政府所面臨的帶來財政壓力的實際問題。

4 結語

本文就供給側改革下地方政府所面臨的財政壓力進行了研究與探討。通過相關數據的分析，以展示地區財政壓力的差異性。從短期來看，各地地方政府仍然需要從自身的地域特征出發，合理調整財政收入與財政支出，在保證財政風險處于可控范圍的前提下，通過多渠道融資手段、轉移支付等制度的完善，緩解當地的財政壓力;從長期來看，地方財政壓力的解決，不僅需要依賴于制度的完善和融資方式的優化，更加依賴于當地經濟的長期健康穩定發展。

【參考文獻】

【1】孫開，張磊.分權程度省際差異、財政壓力與基本公共服務支出偏向——以地方政府間權責安排為視角[J].財貿經濟，2019，40（8）：18-32.

【2】楊兵，楊楊，杜劍.財政壓力下結構性減稅的宏觀經濟效應：減稅政策組合視角[J].中央財經大學學報，2020（7）：17-30.