多一些“掌柜” 少一些“出納”

劉博文

邊區(qū)財(cái)政部門要改變工作被動(dòng)局面，還要樹(shù)立對(duì)革命負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。財(cái)政部門的每一個(gè)同志，局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員，都要有掌柜的態(tài)度、當(dāng)家的態(tài)度，不能抱出納態(tài)度。對(duì)財(cái)務(wù)收支的檢查要嚴(yán)，要以豆腐里挑出骨頭來(lái)的精神進(jìn)行仔細(xì)核算。

——陳云

《怎樣做好財(cái)政工作》是陳云同志1945年2月在陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳工作檢討會(huì)上的講話，是陳云同志對(duì)邊區(qū)財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。如今，雖然70多年過(guò)去了，但陳云同志在講話中傳達(dá)出來(lái)的理念和經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

陳云同志在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。中共中央西北局1943年成立西北財(cái)經(jīng)辦事處，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，由賀龍任主任，陳云任副主任。1942到1945年是抗日解放區(qū)自力更生克服困難的關(guān)鍵階段。1942年底，毛澤東同志提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針。在這一方針指引下，解放區(qū)軍民開(kāi)展了大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，政府、軍隊(duì)和學(xué)校興辦了許多以自給為目標(biāo)的農(nóng)工商業(yè)，農(nóng)民也廣泛組織起來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1945年春，解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況已大為好轉(zhuǎn)，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。陳云同志的講話就是在這種歷史背景下發(fā)表的。

當(dāng)時(shí)，解放區(qū)財(cái)政的突出問(wèn)題是軍隊(duì)和機(jī)關(guān)工作人員的生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)供給之間的矛盾。邊區(qū)財(cái)政部門在這方面作出了努力，取得了一定的成效，但并未擺脫被動(dòng)的局面。為此，陳云同志提出財(cái)政工作應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，要打開(kāi)新局面，并深刻地分析了造成被動(dòng)的主要原因，提出扭轉(zhuǎn)這種狀況的辦法：

生產(chǎn)第一、分配第二。這是對(duì)毛澤東同志提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針的概括和具體化。它有雙重含義：一方面，正確地處理了生產(chǎn)和分配、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的辯證關(guān)系。“生產(chǎn)第一”說(shuō)明生產(chǎn)決定分配，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒(méi)有生產(chǎn)便沒(méi)有分配，“未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。”

既要解決問(wèn)題，而又不浪費(fèi)。“解決問(wèn)題”就是保障供給，這是解放區(qū)財(cái)政工作的基本任務(wù)。但是保障供給并不是無(wú)條件的，必須以“不浪費(fèi)”為前提。“不浪費(fèi)，就是用錢要節(jié)省，要適當(dāng)。錢要用在刀口上，不要用在刀背上。”可見(jiàn)，這里提倡不浪費(fèi)并不是消極的，不是要收縮必不可少的財(cái)政開(kāi)支，該花的錢不花，該辦的事不辦，而是要在保證需要或“解決問(wèn)題”的前提下盡量節(jié)約，講求財(cái)政支出效果。

“力量集中，不要分散。”“要長(zhǎng)期打算，把力量集中起來(lái)，并且要留有后備，以備救急。”當(dāng)時(shí)，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)比較貧困，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，必須集中起來(lái)，統(tǒng)一使用，才能適應(yīng)堅(jiān)持抗戰(zhàn)的需要。因此，從1942年起實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支為主、自給自足為輔”的辦法。應(yīng)當(dāng)指出，這里所說(shuō)的財(cái)力集中或者“統(tǒng)收統(tǒng)支”，是就一個(gè)解放區(qū)的范圍來(lái)說(shuō)的。就各個(gè)解放區(qū)的總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)還是實(shí)行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)”的方針的。

“解決問(wèn)題要有重點(diǎn)。”抓住重點(diǎn)是一個(gè)重要工作方法。陳云同志把“解決問(wèn)題要有重點(diǎn)”作為一項(xiàng)財(cái)政支出的方針，并明確肯定“保證需要，是軍隊(duì)第一，學(xué)校第二，機(jī)關(guān)第三”。這是按照當(dāng)時(shí)實(shí)際情況確定的重點(diǎn)。同時(shí)，他還在開(kāi)支項(xiàng)目方面按照先生活后建設(shè)的原則提出，“伙食、草料最重要，衣服次之”，“其次是治病、辦公、文化娛樂(lè)”，然后才是投資“協(xié)助公私生產(chǎn)”。

陳云同志的《怎樣做好財(cái)政工作》是在76年前講的，但所論述的財(cái)政問(wèn)題的精神實(shí)質(zhì)至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。