基于TOD的地鐵沿線實施規劃探析

李培培

上海市建設工程管理有限公司 上海 200031

現階段城市建設發展迅速，同時帶來城市內部交通擁擠、環境惡化、資源緊缺等問題，而軌道交通以其快捷安全、節能環保、客運量大、節約集約城市用地等優點在很大程度上緩解了城市的交通壓力，地鐵、輕軌等交通網覆蓋城市，四通八達。城市土地作為城市居民賴以生存與發展的基本資源，是城市活動的載體。TOD模式結合地鐵交通和沿線用地規劃，成為一種獨特并日漸興起的城市開發模式。它的應用，使軌道交通建設與城市建設發展充分融合，更符合城市建設的實際需要。

1 TOD闡述

1.1 概念

TOD是城市規劃里面的一個項目，是以公共交通為導向，在規劃居民區以及商業區的時候，把公共交通最大限度給利用的一種規劃。它表現為以地鐵、輕軌等軌道交通的站點為圓心，以10分鐘步行可達的距離為半徑呈圓圈狀發展沿線配套設施、商業、住宅等，并實現交通、商業一體化，形成以交通線為導向的小型衛星城市社區。

1.2 結構類型

TOD包含多元化的使用功能，將交通樞紐與商業、辦公、居住、酒店設施于一體。站點的交通接駁和開發帶動效應隨著距離的增加而減弱，所以規劃布局結構呈現圈層結構。

1.3 優勢

其一：多功能開發一體化，提升城市用地效率。TOD能夠有效整合商業、辦公、休閑娛樂和居住等多元化城市功能，突破傳統城市功能分散的局限性，創建多元化的區域空間環境，實現土地資源的混合開發利用。

其二：物業多形態并存，帶動各經濟產業發展。便捷的軌道交通優勢會給站點周邊帶來密集的人流、物流，上漲的房價等，TOD模式根據城市發展需要，以線路站點規劃帶動住宅、商業、教育等模塊開發，實現交通與商業流線共享。

其三：實現人與環境和諧發展。TOD倡導創建良好的步行環境，降低城市居民對私家車的依賴，提高出行舒適度，有效保證城市交通順暢，同時打造生態綠色空間，優化生存環境，從而實現交通、環境與人的可持續發展，創建低碳城市、綠色城市。

2 基于TOD的地鐵沿線實施規劃實例的分析

探析案例一：日本澀谷站TOD綜合體

該項目為世界知名TOD商業，站點共有9條地鐵，項目占地約70萬平米，四周分布有澀谷未來之光、澀谷MARK CITY、東急藍塔大廈等在內5個項目，集商業、辦公、居住和公共配套與一體。

項目規劃中，9條地鐵的日常運營，便利換乘是基本需求。在此基礎上多功能開發，實現站城一體化，即：將車站主體通過地下街道相連，空中連橋聯接澀谷片各片區，形成地下、空中等多層次的相互構聯，把不同標高的城市街道直接接入建筑的內部，建立起立體、簡單、明晰的城市慢行系統，實現市民出行便利的商業空間。

探析案例二：上海虹橋火車站TOD綜合體

上海虹橋站有3條地鐵線，通過空中步廊、地下通道與虹橋商務區相聯結，涵蓋了虹橋天地商業、虹橋綠谷商務樓、T2航站樓等項目，是典型的中國新城高鐵站TOD，也是中國首個真正的高鐵站TOD綜合體。

上海虹橋站作為地鐵與高鐵的交通樞紐，擁有獨一無二的地理優勢，為虹橋商務區的辦公人士以及一小時經濟圈輻射范圍內的人口提供了商務、休閑的平臺，也為長三角一體化時代中超級交通帶來的巨大人流、運輸、物流提供了便利。

綜合以上案例，TOD的應用，為城市軌道沿線的地塊帶來商機和人氣，也為人們提供更加便利安全的交通環境，同時促進人們通過交通的便捷性發掘各種商機，獲得良好的綜合效益，豐富該區域的實際使用功能，有利于人們實現多樣化的選擇，不斷增加該區域的人流量，使區域充滿活力[1]。

3 基于TOD的地鐵沿線實施規劃管理策略

3.1 TOD實施規劃管理的內容

內容一：實施站點交通規劃。通過對交通實際需求進行全面測算，同時利用現行盧強和交通設備負荷力對測算結果進行有效驗算，保證獲得站點周圍路網密度、實際用地比例測算結果的準確性，確定具體數值，科學合理的加密城市路網。城市交通不同站點類型在整體上都是形成小街區路網格局為主導[2]。結合TOD站點的不同類型進行分析，掌握實際需要接駁的人流，對公交、出租車等交通設施規模和具體位置進行規范化設定促進公共交通系統和地鐵能夠迅速對接，在地鐵出入口設定相應的公交站點、自行車、汽車等停車場。

內容二：站點土地利用規劃。TOD模式通常將站點當做核心，步行實際距離為半徑，如何對TOD站點土用地范圍進行合理劃分是實施規劃的關鍵，首先要結合多個節點的實際功能定位，對用地比例進行合理科學的規劃。一般，依據站點規劃的相關信息數據進行分析，商業辦公用地在站點土地利用規劃氛圍40-50%的占比、居住站點主要發揮其居住功能，在居住和公共服務設施用地占比35-50%、商業商住用地占比在19-20%。站點土地利用規劃的過程中，對其具體類型的用地功能結構進行確定，不斷優化站點服務內的用地類型，根據不同站點的實際情況，對用地布局進行合理優化。

3.2 TOD實施規劃的難點分析

城市整體規劃屬于規劃部門管理，地鐵交通規劃屬于交通部門管理，TOD地鐵沿線實施規劃過程中，每個環節實踐建設中，涉及到多個相關部門的利益，存在一定的矛盾，同時各個相關部門之間缺乏有效的交流溝通機制，造成交通部門對地鐵沿線實施規劃的過程中，主要將交通出行的實際需求當作主要實施規劃內容，在很大程度上忽略了對城市規劃的有機結合，造成地鐵沿線土地利用開發效率不高[3]。同時也存在管理層面的操作系統標準化不足，實際操作中規劃理想和實際建設間存在落差，政府及城市建設部門對TOD模式的認知水平不足等現狀，因此，我們要結合國內外實施規劃成功經驗，制定科學合理的規劃管理機制，創建TOD地鐵沿線實施規劃保障機構，保證機構的可操作執行性，保證TOD地鐵沿線實施規劃能夠順利有序的進行。

3.3 TOD實施規劃的有關措施

TOD實施規劃保障機構的構建可以對建立公共交通管理小組、城市軌道交通規劃建設管理小組、成立TOD地鐵沿線實施規劃的專門綜合管理機構。

相關管理人員需要明確劃分各個管理小組的主要職責，保證工作人員對自身工作的重要性進行正確認知，對各項工作的開展給予足夠的關注和重視，抱有嚴謹仔細負責的工作心態，約束自己工作行為，保證工作開展合理規范性，更加符合相應的標準和要求，充分發揮TOD實施規劃綜合管理機構的重要職責，促進實施規劃順利有效的開展。

該管理機構需要對TOD實施規劃審批和征求意見的過程進行全面參與，采用TOD模式，對城市功能和空間形態進行確定，同時組織地鐵交通專項規劃的編制，做好補充規劃，提升土地利用管控的實際效果。

另外，管理機構要結合實際情況制定TOD實施規劃涉及的施工技術、實施規劃細則等各個方面管理規章制度，保證各個環節的工作具有明確的參考依據。

4 結束語

基于TOD地鐵沿線實施規劃的過程中，相關管理人員需要對實施規劃的具體內容進行全面分析和了解，有效結合地鐵交通規劃和土地空間規劃，提升地鐵軌道交通的適宜性，充分發揮其重要優勢和作用，保證地鐵沿線規劃的科學合理性。