華北臨時人民代表大會的歷史貢獻 和時代價值

祝曉光

人民代表大會制度是承載著中國共產(chǎn)黨人初心和使命的國家根本政治制度。本文通過對華北臨時人民代表大會的歷史貢獻和時代價值進行深入調(diào)查和研究，著眼探索人大制度的初心使命，以期在新時代，更加自覺地踐行黨的初心使命，更加全面地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，更加堅定地堅持和完善人民代表大會制度的信心和決心。

一、華北臨時人民代表大會的成功召開，是黨的初心使命的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。任何一個偉大歷史事件的發(fā)生，都有宏大的歷史背景和深刻的歷史條件。華北臨時人民代表大會的召開，也同樣如此。這次大會，既是我們黨踐行初心使命的時代產(chǎn)物，也是理論深化的必然，是中國人民的選擇。正如董必武同志在大會開幕時指出：“嶄新的人民政權(quán)的建立，是二十世紀政治上的特色。我們現(xiàn)在的人民代表大會，正適應了二十世紀是人民的世紀這句話。”

第一，華北臨時人民代表大會的成功召開，是踐行馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論的重大實踐。人民代表大會制度實質(zhì)上是代議制，源于馬克思、恩格斯的科學社會主義。馬克思認為，只有使國家的一切權(quán)力屬于人民，才能從根本上保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。列寧創(chuàng)造性地發(fā)展了社會主義代議制理論，他提出，“擺脫議會制的出路，當然不在于取消代表機構(gòu)和選舉制，而在于把代表機構(gòu)由清談館變成‘工作機構(gòu)。”中國共產(chǎn)黨自成立之初，就堅持把馬列主義政權(quán)學說與中國革命實際相結(jié)合，深刻認識到“革命的根本問題是國家政權(quán)問題”，為更好解決“為人民謀幸福、為民族謀復興”這個重大命題奠定了理論基礎(chǔ)。黨的一大宣布“建立勞動者的國家”，二大提出“建立真正的民主共和國”。黨在綱領(lǐng)中的這些要求，規(guī)定了人民代表大會制度的核心內(nèi)容，把黨的初心和使命與人民代表大會制度緊緊連在一起。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中，首次提出了“人民代表大會”，并指出“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級人民代表大會選舉政府”。1948年1月，毛澤東同志在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中再次強調(diào)，“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)，是各級人民代表大會及其選出的各級政府。在將來，革命在全國勝利以后，中央和地方各級政府，都應當由各級人民代表大會選舉”。這些重要論述，為我們黨領(lǐng)導政權(quán)建設(shè)提供了重要的思想理論指導，為華北臨時人民代表大會的召開奠定了堅實理論基礎(chǔ)。

第二，華北臨時人民代表大會的成功召開，是探索建立人民民主政權(quán)的歷史需要。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民半封建地國家。為改變中國落后挨打的命運、建立先進的政治制度，中國先后嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，但都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。1921年中國共產(chǎn)黨成立，從一開始就肩負起推翻反動統(tǒng)治、建立人民政權(quán)、讓中國人民得解放的歷史重任，并從中國當時的實際出發(fā)，建立起不同的初級政權(quán)形式。大革命時期，黨領(lǐng)導成立的罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會、市民代表會議，是黨進行政權(quán)建設(shè)的最初實踐。如著名的省港大罷工、上海工人第三次武裝起義，浙江蕭山農(nóng)民代表大會——產(chǎn)生了“中國第一個新型的農(nóng)民組織”，澎湃在廣東創(chuàng)辦農(nóng)民運動講習所等等。這些革命實踐，為黨積累了初期的建政經(jīng)驗。大革命失敗后，我們黨明確了“農(nóng)村包圍城市”“武裝奪取政權(quán)”的革命道路。按照毛澤東同志“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想，根據(jù)地成立了工農(nóng)兵代表大會，建立蘇維埃政府。1931年11月，中華蘇維埃共和國在瑞金宣告成立，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，開辟了人民政權(quán)建設(shè)的新紀元。抗戰(zhàn)時期，各抗日根據(jù)地普遍實行了“三三制”的參議會制度，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時期，人民政權(quán)的組織形式，開始由參議會向人民代表會議過渡。1945年10月，陜甘寧邊區(qū)規(guī)定“改鄉(xiāng)議會為鄉(xiāng)人民代表會議”，開啟了人民政權(quán)建設(shè)的新模式。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問題的指示信，要求在土改中，應使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實行人民代表會議制度。1948年，華北臨時人民代表大會這一重大實踐應運而生，成為新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機構(gòu)，為維護當時廣大人民群眾的切身利益創(chuàng)造了重要政權(quán)保障。

第三，華北臨時人民代表大會的成功召開，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣大人民開拓前進的實踐要求。1948年，人民解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的決定性階段，人民當家作主的現(xiàn)實條件越來越充分。1948年4月10日，毛澤東同志在為中央起草的一份電報中指出： “中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上。”在劉少奇同志的提議下，中共中央決定晉冀魯豫和晉察冀兩解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，并責成籌備召開人民代表大會。此時，中共中央探索人民民主政權(quán)建設(shè)的思路日漸清晰和明確，并決定從華北探索一條在全國執(zhí)政的經(jīng)驗之路;經(jīng)過土地改革的洗禮，分得土地的華北地區(qū)廣大翻身農(nóng)民衷心擁護共產(chǎn)黨，“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡”，在經(jīng)濟上獲得獨立的農(nóng)民政治熱情空前高漲，更加堅定了對我們黨的高度認同，毫不猶豫跟黨走。同時，各解放區(qū)政權(quán)建設(shè)的探索和實踐已經(jīng)廣泛開展，為建立統(tǒng)一的民主政權(quán)積累了寶貴政治經(jīng)驗。在這樣的歷史背景下，我們黨領(lǐng)導人民勝利召開了華北臨時人民代表大會，這是我們黨帶領(lǐng)人民管理國家的歷史任務(wù)和人民當家作主的迫切愿望高度契合，是特定歷史條件下順應人民呼聲、帶有河北標簽的政治成果。華北臨時人民代表大會召開后，為了保衛(wèi)新政權(quán)，人民群眾積極參軍參戰(zhàn)，出現(xiàn)了“父送子、妻送郎、兄弟爭相上戰(zhàn)場”的感人場面，涌現(xiàn)出一大批支前模范，黨群關(guān)系牢不可破，血肉聯(lián)系更加緊密，形成了獨特的政治優(yōu)勢。

二、華北臨時人民代表大會的成功召開，為把黨的初心使命貫穿于新民主主義政權(quán)建設(shè)積累了重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨成為建立人民民主政權(quán)的領(lǐng)導力量，有著強大的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，這是由黨的初心使命決定的，是歷史和人民的選擇。華北人民代表大會的成功召開，就是我們黨領(lǐng)導人民，把黨的初心使命付諸于新民主主義政權(quán)建設(shè)的重大實踐。

第一，召開華北臨時人民代表大會，保證了人民群眾真正當家作主。人民代表大會制度的設(shè)計，黨的初衷就是保證人民當家作主，華北臨時人民代表大會就是這一制度付諸實踐的重大行動。來自社會各界的542名（選出598人，當天出席542人）代表，充分反映解放區(qū)廣大群眾的民聲民意，通過這一制度有效行使人民賦予的各項權(quán)力。一是制定了選舉辦法，確定了區(qū)域、軍隊、婦女、少數(shù)民族等10種類型的代表，絕大多數(shù)代表由人民選舉產(chǎn)生。二是選舉產(chǎn)生了政權(quán)執(zhí)行機關(guān)，依法行使人民代表大會賦予的各項權(quán)力。三是行使了立法權(quán)，通過了《華北解放區(qū)施政方針》《華北人民政府組織大綱》《村、縣（市）人民政權(quán)組織條例》，頒布了《村、縣（市）人民代表大會組織條例草案》《村、縣（市）人民代表選舉條例草案》等一系列法規(guī)，切實以健全的法治體系維護當時人民權(quán)益。四是行使了監(jiān)督權(quán)，聽取審議了晉察冀、晉冀魯豫邊區(qū)政府工作報告，并作出相關(guān)決議，并以有效的人大監(jiān)督保障人民福祉。五是制定了具體程序和相關(guān)制度，如召開預備會，選舉主席團;成立審查委員會，負責審查代表資格和議案;制定大會議事規(guī)程等，切實保證人民當家作主權(quán)力得以充分發(fā)揮。會議過程中，形成了關(guān)于代表選舉制度、資格審查制度、政府工作報告及代表提案制度等一整套新型體制，奠定了新中國人民代表大會各項具體制度的基礎(chǔ)。可以說，大會從會議組織、程序、功能等方面看，具有新中國建立后人民代表大會的主要特征，其中《華北人民政府施政方針》中的許多原則為后來政治協(xié)商會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》所沿用。

第二，產(chǎn)生華北人民政府，建立了完備的人民民主政權(quán)。1948年4月30日，中共中央在阜平城南莊發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，明確提出“各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。按照中共中央的指示，華北臨時人民代表大會和華北人民政府的任務(wù)之一是把華北解放區(qū)建設(shè)好，摸索積累政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，為建立人民共和國作準備。這既是中共中央當時審時度勢作出的重大決策，也是踐行黨的初心使命、維護人民根本利益的重要保障。大會很好地完成了這一光榮使命。選舉產(chǎn)生的華北人民政府，與我們黨不同時期建立的中華蘇埃共和國、陜甘寧邊區(qū)政府與各抗日根據(jù)地政府、東北人民政府等一樣，都強調(diào)人民至上的執(zhí)政理念，都是我們黨領(lǐng)導下的新民主主義政權(quán)，具有理論和實踐上的延續(xù)性。但華北人民政府存在著歷史特殊性，它是中國共產(chǎn)黨人準中央政權(quán)的偉大實驗，是被作為新中國的雛形來建構(gòu)的，它設(shè)立了秘書廳、民政部、教育部、財政部、工商部、農(nóng)業(yè)部、司法部、勞動部、財經(jīng)委員會、水利委員會、法院、檢察院和銀行等政府工作機構(gòu)。“中央人民政府的許多機構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)各機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的”。據(jù)考證，華北人民政府18位領(lǐng)導人中就有12人在中央政府任職，如華北人民政府主席董必武建國后曾任政務(wù)院副總理，國家副主席、代主席，全國人大常委會副委員長等職;副主席楊秀峰建國后曾任最高人民法院院長、全國人大常委會法制委員會副主任等職;司法部部長謝覺哉建國后曾任內(nèi)務(wù)部部長、最高人民法院院長、全國政協(xié)副主席等職。

第三，高效的華北人民政府運作，維護了廣大人民群眾的根本利益。董必武同志指出，華北人民政府“是由游擊式過渡到正規(guī)式的政府。正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法”。1948年11月18日頒發(fā)的《華北人民政府辦事通則》，使政府機關(guān)工作逐步走上正規(guī)化，建立起完整而高效率的政府運作體制。第一，在華北人民政府內(nèi)設(shè)人民監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督、檢查、檢舉并處分政府機關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職，并防止和反對脫離群眾的官僚主義作風;建立每年舊歷正月初旬村政大檢查的制度，實行批評與自我批評，獎勵模范，批評或處罰失職貪污及其他不法分子;切實整頓機關(guān)組織，嚴格行政紀律，提高各部門行政效率。第二，厲行簡政便民政策。規(guī)定在農(nóng)忙季節(jié)，應全力領(lǐng)導組織群眾進行生產(chǎn)，停開對生產(chǎn)無益的群眾會議，停止對生產(chǎn)無益的各種運動;農(nóng)閑季節(jié)，也必須照顧群眾副業(yè)生產(chǎn)，不可無限制地開會“運動”;支前戰(zhàn)勤必不可免，但應盡量節(jié)省民力，要求前方做到戰(zhàn)時三兵一夫，平時五兵一夫的比例。第三，厲行節(jié)約，強調(diào)各政府機關(guān)要提倡節(jié)約，反對浪費，發(fā)揚固有的艱苦樸素作風，一切用人、行政應從工作需要并根據(jù)財政的可能出發(fā)。這些探索實踐，都是我們黨帶領(lǐng)河北和全國人民在踐行初心使命的歷史進程中共同完成的，加速了人民解放戰(zhàn)爭和奪取全國勝利的偉大進程，為新中國經(jīng)濟建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，掀開了人民當家作主的新篇章。正如董必武同志在開幕詞中所說，“它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇幅。”

三、華北臨時人民代表大會的成功召開，對做好新時代人大工作具有重要借鑒意義。華北臨時人民代表大會的成功召開，不僅在我黨踐行初心使命的偉大實踐中留下了濃重的深刻印記，而且也為保證和發(fā)展人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度提供了豐厚的歷史見證，給我們以深刻啟示：

（一）人民代表大會制度是來之不易的最適合中國國情的根本政治制度。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，為保密和安全起見，大會對外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會議”，并都在晚上召開。從醞釀籌備到勝利閉幕，在短短6個月時間里高效運作，一氣呵成，圓滿成功，完成了我國政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉。20世紀50年代中期，人大工作一度相當活躍，但“文化大革命”爆發(fā)后，人大工作基本陷入停滯甚至遭到破壞。自1976年“文革”結(jié)束以后，我國人大工作迎來了新的轉(zhuǎn)機，并不斷完善發(fā)展。60多年的發(fā)展歷程中，人民代表大會制度發(fā)揮了無可替代的作用，顯示出無與倫比的巨大優(yōu)勢。它具有鮮明的獨創(chuàng)性，是中國這片土地上土生土長的，適合中國國情，獨樹一幟、特色鮮明;它具有嚴謹?shù)目茖W性，使國家權(quán)力的產(chǎn)生、賦予、行使和監(jiān)督有機地組織起來，科學有效、可靠管用;它具有廣泛的人民性，深深植根于人民群眾之中，和廣大人民息息相關(guān)，是保證人民當家作主的好制度。制度好，國家和人民才能真的好。對于我們黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價建立的國家根本政治制度，我們必須倍加珍惜，切實在新時代把這一好制度堅持好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

（二）堅持黨的全面領(lǐng)導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在艱苦卓絕的斗爭中確立的，是黨帶領(lǐng)人民在開啟站起來、富起來到強起來的歷史進程中確立的。華北臨時人民代表大會在河北的成功實踐，就是一部黨帶領(lǐng)人民在燕趙大地上演繹的政治史詩。我們黨自從登上歷史舞臺，就以實現(xiàn)人民當家作主為己任，對建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進行了探索實踐。無論是早期保定、張家口和京津地區(qū)的工人罷工、建立農(nóng)民協(xié)會和工農(nóng)兵政權(quán)，還是抗戰(zhàn)時期建立參議會與抗日民主政府，再到華北臨時人民代表大會和華北人民政府，黨對各個時期政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導，既體現(xiàn)為提出正確政治綱領(lǐng)與政策的政治領(lǐng)導，也體現(xiàn)為選派得力干部到人民代表機關(guān)和行政機關(guān)任職的組織領(lǐng)導。歷史充分證明，堅持黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。我們必須牢牢堅持黨對人大的全面領(lǐng)導，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持重大事項請示報告制度，確保黨委總攬全局、協(xié)調(diào)八方的核心作用得到充分發(fā)揮。

（三）人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。黨領(lǐng)導人民建立和實行人民代表大會制度，就是保證和支持人民實現(xiàn)當家作主，確保國家權(quán)力、民族命運牢牢掌握在人民手中。縱觀華北臨時人民代表大會召開前后，人民代表大會制度在河北的探索實踐，雖歷經(jīng)多種形態(tài)的探索、演進、變化，但都始終堅持把權(quán)力牢牢掌握在人民手中。晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府公布一系列條例，規(guī)定了投票選舉的基本原則，充分保證人民選舉權(quán)利。兩大抗日根據(jù)地選舉條例都規(guī)定，“凡在邊區(qū)境內(nèi)之人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年限，年滿18周歲有（下轉(zhuǎn)43頁）（上接21頁）公民資格者，經(jīng)選舉委員會登記后，均有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。有漢奸行為、破壞抗日、褫奪公權(quán)、邊區(qū)政府通緝及精神病者，停止選舉權(quán)及被選舉權(quán);邊區(qū)參議員、縣議員、區(qū)村代表，用直接、平等、普選制無記名投票法選舉之，淪陷區(qū)、游擊區(qū)不能用直接普選者，用間接選舉。”條例還就選區(qū)、競選、當選、改選等作出了詳細規(guī)定，為后來選舉制度的確立提供了借鑒。讓人民掌握權(quán)力，由人民來監(jiān)督政府，這是我們黨帶領(lǐng)人民在長期艱辛探索中找到的民主新路。我們必須牢牢堅持人民是國家的主人，從國家的根本政治制度上體現(xiàn)人民群眾的意志，善于在人民群眾的民主實踐中拓寬人民群眾參政議政的渠道，從機制和程序上保證人民群眾的政治參與，更好地保證和發(fā)展人民當家作主。

（四）人民代表大會制度要深深植根于人民之中。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。華北臨時人民代表大會召開前的實踐探索，就深深植根于人民之中，烙上了人民印記。抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應當時形勢的需要，以參議會作為政權(quán)組織形式，華北地區(qū)各抗日根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)。解放戰(zhàn)爭時期，河北平山在土地改革中又創(chuàng)造了召開各界人民代表會議這一新的經(jīng)驗。毛澤東同志在總結(jié)這一群眾的創(chuàng)造時，稱它“是一項極可寶貴的經(jīng)驗”。他說：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會議一經(jīng)建立，就應當成為當?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機關(guān)，一切應有的權(quán)力必須歸于人民代表會議及其選出的政府委員會。”（《毛澤東選集》第4卷第1308頁）1948年的“九月會議”上，毛澤東同志特別強調(diào)，各種政權(quán)機關(guān)都要加上“人民”二字。河北的歷史實踐已經(jīng)充分印證，人民代表大會制度是植根人民的好制度，也是最能體現(xiàn)人民性并最受人民歡迎的好制度。我們必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

作者單位：河北省人大常委會研究室