淺談治理重大突發事件中 檔案工作的創新

劉業焱

2020年6月20日新修訂的《中華人民共和國檔案法》第二十六條明確規定：國家檔案主管部門應當建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。探討檔案部門融入到重大突發事件治理中，充分發揮檔案工作文獻參考和政策支持作用，提升科學認知和預防的新理念，培育有效應對和從容化解的新格局，顯得至關重要。

一、重大突發事件中的檔案

重大突發事件是指在社會運行過程中，突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其特點主要表現為：事發突然。事件發生的時間、地點和方式具有不確定性，事件的性質具有很大的變異性;情況復雜。由政治、文化、民族、宗教等各種社會矛盾引發的，由多種自然和環境因素變化造成的，由技術、設備、人為等因素積成的，由多種因素綜合形成的或由一般事件轉化而成的;影響廣泛。突發事件一旦發生，就會在一定范圍內影響正常的社會秩序和穩定，涉及公共安全;危害嚴重。許多突發事件任其發展，會帶來人員傷亡和社會財產的重大損失，妨害人民團結、破壞社會安定、影響國家發展。

隨著科學技術的不斷發展，重大突發事件因有效預防正呈逐漸減少趨勢，但世界正處于百年未有之大變局、全球動蕩不安，面臨的形勢依然嚴峻、不確定因素太多：汶川地震、玉樹地震、九寨溝地震、新疆地震等，2020年3月四川涼山大火、6月底重慶的洪水、泥石流等等自然災害頻發;金礦爆炸、大樓突然起火、橋體坍塌、交通安全等事故災難屢禁不止;經濟領域風險加劇，“黑天鵝”、“灰犀牛”現象、進入爬坡過坎攻堅期“中等收入陷阱”現象不得不高度警惕;2003年我國成功抗擊“非典”17年后新冠肺炎疫情是新中國成立以來在全國乃至全世界發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發衛生事件，世所罕見，目前又再變異，防不勝防;一些地方生態環境治理、危險有害物品等有效遏制更須加強;個別組織和個人利用高新科技進行高智能犯罪的可能性加大，新類型重大突發事件潛在危險增強等等。

雖然，國家已建立起一整套、一系列應急治理體系，應急治理能力也在逐漸提高，但是，層出不窮的突發事件給人類和社會造成的震動和危害并未因此而減小，在一定程度上也反映了危機治理方面的經驗欠缺和知識儲備不足，急需檔案資料作為重要支點，迫使我們引起高度關注、采取有效措施加以處置。切實織緊織密“防護網”、筑實筑牢“隔離墻”，把功夫下在平時，這也正是重要經驗的總結和相關知識的積累離不開檔案資料支撐的內在動力。

重大突發事件檔案資料是指在重大突發事件直接形成、演變、治理過程中，具有保存價值的文字、圖表、音像、聲像、影像等不同實體和形態的原始記錄，是對重大突發事件系統地、科學地認識、分析、總結，是研究治理重大突發事件的最佳載體。

二、重大突發事件中檔案工作的作用

習近平總書記指出：檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。在全面建設現代化國家進程中，檔案工作顯得越來越重要;在治理重大突發事件中，檔案作用不可替代。

（一）集存憑證。在重大突發事件中，涉及公眾生命財產、醫療健康、交通、教育、旅游、餐飲、零售、娛樂等方方面面、各行各業，無關乎年齡與職業、身份與地位，應當盡最大可能全面、系統、多角度、多途徑搜集。收集整個事件全過程中形形色色的檔案資料，既著眼于“官方機構”、“主流媒體”的政策解讀、敘事評論等宏觀記錄，又著眼于普通民眾、小眾群體自身經歷與智慧所形成的日記、文學作品、自媒體文章、原創視頻等微觀素材;既著眼于紙質檔案、實物資料等實體資源，又著眼于網絡時代下的微博、微論壇、微視頻講述等數字資源;既著眼于國內記憶，又著眼于國際交流，尤其是“全球事件”中外對話交流、國際援助等;既著眼于大愛無疆與寄托希望的正面事跡，也要著眼于折射處置突發事件過程中的失誤與教訓等等。

（二）總結經驗。治理重大突發事件的檔案資料大部分反映了各級黨委、政府、群團組織的動員推進、教育培訓、落地實施、攻堅克難、輿論引導、效能檢驗等決策力、執行力、戰斗力，從中可以發掘哪些重視端倪、方案精準、出擊果斷、措施到位、成效顯著，較平穩、順利地處置了重大危機，后續工作有序銜接;哪些貽誤戰機、驚慌失措、陣腳大亂、敷衍塞責、民心不穩等，這些由突發事件滌蕩的感知、結果，為今后治理重大突發事件提供了經驗和理性認識，將成為提升治理重大突發事件能力現代化質的飛躍。

（三）認識規律。治理重大突發事件中，檔案資料通過運用先進技術或科學手段進行分析、提煉、研判，深入挖掘檔案資料蘊含的知識脈絡、經驗精華、進而把握規律走向，找準科學治理重大突發事件的關鍵點，從而抻出重大突發事件生成的共性規律、輿情演化與傳播規律、應急處置規律、有效應對及深刻反思上升為制度約束規律等，最大限度地推進重大突發事件全過程準確判斷、精確定性、果斷出擊、部署周密、方法得當、措施完備、成效明顯、后續完善等一整套步驟有序進行，以求最大限度地減少損失。

（四）延續歷史。習近平總書記指出：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”檔案資料最本質的特征就是原始性，開展重大突發事件治理檔案資料的收集、整理、歸檔、保護等，最重要的就是要確保檔案資料的真實、完整、可用、安全，這也正是檔案能夠延續歷史的根本保障，這也正是檔案人發揮專業優勢把重要的檔案資料留存下來、讓它成為歷史的見證的根本職責。

（五）傳承記憶。檔案是記憶的一種主要呈現方式，是守護國家記憶和個人記憶的重要載體，是歷史記憶的真實反映。重大突發事件治理過程長、程度深，復雜性、挑戰性、不確定性等因素多，這更需要一代代檔案人從檔案專業角度出發進行業務收集、價值鑒定、整理保管、編目檢索、編研利用、入庫保護、保密安全等，以檔案資料形式永久地保存下來，使其成為個人抗擊重大突發事件的珍貴記憶和見證國家、民族興盛的珍貴資料。

三、治理重大突發事件中檔案工作格局的拓展

防范和應對重大突發事件是一項復雜性、關聯性、專業性、階段性極強的系統工程，是對國家治理體系和治理能力的重大考驗，在堅持總體國家安全戰略統籌布局中，強化底線思維，增強憂患意識，及時化解和處置危害生命、財產安全的重大風險，培育、開拓檔案視野，檔案人義不容辭、使命所在。

（一）未雨綢繆

1.強化超前意識。《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出：各地區各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋。在政策上解決了檔案部門在治理重大突發事件中長期存在的“介入難”、與其他應急主體“協同難”等一系列問題。據此，檔案部門可以利用自身職權和資源優勢，建立起參與重大突發事件治理的規劃體系，縱向上提前建立相關檔案系統的重大突發事件應對協調機制，確保行動一致;橫向上建立所在地區有關行業、行政執法應急等部門、醫院、疾控中心等交流與合作機制，確保資源共享、優勢互補。同時，做好長期應對的思想準備、觀念準備、工作準備，不僅具備已遇到處理過的經驗積累，更要具有應急突發沒有經歷過的如何應對應變措施，真正實現平時常規工作、常規應急、非常規應急三種模式自由切換。

2.強化規則先行。在突發事件頻發、風險無處不在的當今社會里，檔案部門參與治理重大突發事件不再靠短暫的熱情、而是長遠的長效機制;從針對某一環節、局部參與上升到全過程、全方位整體統籌推進;不只單純的用通知、辦法、意見等發文解決，更重要的還要健全、完善預案體系。預案體系涵蓋職責分工，檔案資料的征集、收集、整理、管理、歸檔、移交等程序、范圍、邊界、方式、做法等，以及各個管理流程、各種形式載體、標準規范、技術要求等。

3.強化宣教培訓。提高應急服務能力建設應該深入、持久、常抓不懈，通過報刊、專欄、微信、微博、微視頻、流媒體、論壇、講座等，大力度宣傳、教育應急突發處置，以水滴石穿勁頭、磨繡花針功夫，耳濡目染，滲透到每名相關人員的腦海里、心里面、甚至“血液中”。加強專題檔案資源建設與開發，加快數字檔案建設，尤其是跨地域、跨部門的治理重大突發事件檔案資源信息共享數字化平臺建設。建立健全“平戰結合”的檔案專家庫，建言獻策、攻堅克難、智力支撐、直面應急等。定期或不定期組織檔案部門及工作人員舉辦、開展各類應急突發處置學習班、培訓班，要注重實際操作、模擬演練，提高現場應對能力。

（二）戰時嚴縝

1.主動出擊。重大突發事件發生后，檔案部門迅速響應、對接治理需要，按照指揮機構統一部署，在已做好充分準備基礎上，立即啟動預案體系，快速制發參與、融入重大突發事件治理通知，對照檔案方面的職責、要求、展開原則、內容、方法、措施等進行細化，自上而下廣泛發動、組織檔案系統做好各級、各類檔案治理工作。同時，第一時間、靠前提供相關檔案資料、建議、說明、信息支持等。并利用線上線下等多途徑做好檔案資料搜集、收集、整理，確保及時、全面、高效，確保精準、有序。

2.傾力作為。檔案資料蘊含著豐富的經驗積累，在平時注重將分散的、不連貫的、不系統的知識儲備加以整合、挖掘、提煉基礎上，進行編纂、研討，在重大突發事件來臨時，及時提供相關、相似的原始檔案資料及研發成果，才能達到事半功倍的效果。再者，按照文件材料歸檔范圍和保管期限規定要求，加強對重大突發事件治理檔案資料的收集整理、治理實況的創新;有條件的檔案部門可視具體情況，抽調專人、選派業務骨干到指揮機構或關鍵單位全程參與、協助、建言、獻策、指導、跟蹤等，確保檔案、材料、聲像影視等齊全、完整、不丟不漏。

（三）修整優化

1.加快推進數字檔案建設。人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，傳統的治理模式和“人海戰術”已越來越難以適應現代治理的需要，必須緊緊抓住數字技術變革機遇，依托現代信息技術來變革治理理念、治理結構、運行機制、資源配置等，充分釋放數字化發展的放大、疊加、倍增效應，強占新一輪檔案發展制高點。檔案部門在及時接收突發應急部門、相關單位應該歸檔的重大突發事件檔案資料基礎上，將重大突發事件檔案資料納入國家重點檔案管理范圍，運用現代數字技術建立重大突發事件治理專題檔案，依托“新型智慧城市大腦”構建檔案治理智能化體系。同時，強化政務信息系統平臺集約水平，運用數字技術和互聯網思維，改進服務模式、拓展服務功能，打破信息壁壘，全力打造全面網絡化、高度信息化、服務一體化的檔案治理新形態。

2.加快推進檔案數據資源建設。數據是推動檔案未來發展的關鍵要素，重大突發事件治理過程中，產生的檔案、資料、文獻等數據量巨大、內容龐雜，通過國家數據資源目錄體系建設，系統全面地采集、匯聚、整合、存儲數據資源，建立重大突發事件治理專題檔案數據庫。按照有關規范、標準隨時、持續不斷地補充、完善數據庫。并將這些數據連起來、動起來、用起來、活起來，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，更好地融合資政惠民、進行學術研討、總結處置經驗、改進治理方式、開展宣傳教育、開發利用保護、提供社會記憶。

作者單位：河北省檔案館