農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新面臨的問題及對(duì)策

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農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新面臨的問題及對(duì)策

支媛媛

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434100）

摘要：當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境上都存在諸多問題。應(yīng)通過加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、加快體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)體系應(yīng)用等措施，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的影響力、支撐力和引領(lǐng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；創(chuàng)新

1　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是普通農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，“誰(shuí)來種地”的問題受到多方面關(guān)注，各地進(jìn)行了大量探索實(shí)踐，許多地方創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的熱情很高，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般發(fā)展起來。例如，江蘇現(xiàn)有農(nóng)民合作社7萬多家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5800多家，專業(yè)大戶20多萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)2萬多家。到2014年底，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地2818萬畝，占家庭承包面積的55.4%。即使流轉(zhuǎn)的土地全部為這些新型經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)，全省仍有近45%的土地在普通農(nóng)戶手中。這就給我們一個(gè)啟發(fā)，是不是當(dāng)前或者今后這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式就是全省農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體或者說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。筆者認(rèn)為，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)仍將是二元形態(tài)。其中“一元”就是短期內(nèi)不能完全脫離土地的小農(nóng)，也就是大量普通農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大概只有幾畝地，他們將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)并存。

在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，各類經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展、各展所長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)各立其功，是大家所盼望的。但在我國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要素土地是集體所有的，同時(shí)為各家各戶所承包，也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素土地掌握在農(nóng)民手中。包括普通農(nóng)戶在內(nèi)的不同經(jīng)營(yíng)主體，他們對(duì)于農(nóng)村土地集體所有制誰(shuí)具有更強(qiáng)適應(yīng)性，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰(shuí)具有更強(qiáng)韌性，還需要實(shí)踐來檢驗(yàn)和回答。

2　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新面臨的問題

從服務(wù)主體上看，以往我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)主要采取部門、行政管理的方法，在這樣的管理方法下，無法真正有效運(yùn)行管理職能，在逐步轉(zhuǎn)型的過程中，我國(guó)正在慢慢構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。但是，一些地方熱衷于增加合作社的數(shù)量，而不重視合作社競(jìng)爭(zhēng)力的形成。在服務(wù)組織建設(shè)方面，缺乏服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織內(nèi)部缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)規(guī)范，工作職責(zé)任務(wù)不清、服務(wù)水平不高、服務(wù)手段落后、服務(wù)意識(shí)不明確、人員素質(zhì)不高，服務(wù)的有效性有待進(jìn)一步提高。

從服務(wù)內(nèi)容上看，“兩重視、兩忽視”的情況并沒有完全消失，即:重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，對(duì)產(chǎn)后服務(wù)漠不關(guān)心；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，卻放棄了對(duì)金融保險(xiǎn)等保障性服務(wù)的關(guān)注。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中的各類技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的作用不明顯。就現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來看，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平普遍偏低。一是缺少必要的技術(shù)內(nèi)容；二是已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容落后；三是部分內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)；四是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，特別是缺少加工過程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

從服務(wù)環(huán)境上看，在市場(chǎng)化利益分享制度機(jī)制不完善的情況下，各類服務(wù)主體之間存在不同的利益訴求，追求利益最大化勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)缺乏全力為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致公司與農(nóng)民之間供需矛盾升級(jí)和公共服務(wù)資源配置的不平衡。

3　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新的對(duì)策

（1）以加強(qiáng)組織和制度建設(shè)為核心，深化思想認(rèn)識(shí)，著力提升體系影響力。①明確指導(dǎo)思想，把握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為出發(fā)點(diǎn)，以整合、集成和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，要更加重視打造農(nóng)村合作組織模式，將新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系融入到農(nóng)村的每一個(gè)農(nóng)業(yè)社群中。服務(wù)體系要覆蓋每一個(gè)省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融、保險(xiǎn)、法律、貿(mào)易服務(wù)等全領(lǐng)域、全過程的，科學(xué)合理、層次清晰、滿足試點(diǎn)工作需要的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施，促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。②強(qiáng)化政府主導(dǎo)，深化部門合作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)和任務(wù)，深化部門合作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作過程中遇到的問題，從農(nóng)業(yè)主題的角度分析如何有效的解決現(xiàn)存的問題，計(jì)劃的實(shí)施必須要有計(jì)劃地進(jìn)行，并定期進(jìn)行監(jiān)督和審核。

（2）以服務(wù)質(zhì)量研究為重要內(nèi)容，促進(jìn)體系標(biāo)準(zhǔn)化，著力提升體系支撐力。①做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及基地建設(shè)等方面，組織構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和流通服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)體系組成，涵蓋種子、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；環(huán)境監(jiān)測(cè)、測(cè)土配肥、種植養(yǎng)殖管理等生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；新技術(shù)、新成果、新品種推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；②促進(jìn)服務(wù)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。要關(guān)注服務(wù)主體的需求和需要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)主體是體系的重中之重，要通過有效的方法來扭轉(zhuǎn)服務(wù)主體的思想觀念，以進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)主體的規(guī)模，根本在于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，加快發(fā)展新型合作服務(wù)組織，鼓勵(lì)創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，積極扶持民營(yíng)服務(wù)組織，既要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)組織職能，繼續(xù)發(fā)揮政府宏觀與公益性服務(wù)組織職能，又要強(qiáng)化集體服務(wù)組織的作用，重點(diǎn)突出合作社在支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，強(qiáng)化和完善龍頭企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)功能，打造社會(huì)力量參與平臺(tái)。

（3）以體系應(yīng)用為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，著力提升體系引領(lǐng)力。①建立試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。典型引路，示范先行。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣的重要形式，根本目的是將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新型服務(wù)模式大范圍地應(yīng)用于實(shí)踐，具有推廣輻射作用。②構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。努力在標(biāo)準(zhǔn)宣貫及培訓(xùn)上下功夫，加快標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施步伐，切實(shí)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。探索建立推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫的長(zhǎng)效機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)宣貫的連續(xù)性。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，提高農(nóng)技人員、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，有助于不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作“造血”功能，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化工作層次和水平。

An Investigation into Problems in Innovating Agricultural Socialized Service System and Countermeasures

ZHI Yuan-yuan

（School of Economics，Yangtze University Jingzhou，Hubei 434100，China）

Abstract:Many problems exist in service subject，service content and service environment of agricultural socialized service system，it is necessary to strengthen the construction of organization and system，accelerate standardized construction of system，promote the application of system，etc，to enhance the influence，supporting and leading capacity of agricultural socialized service system.

Key words:agricultural；socialized service system；innovation

作者簡(jiǎn)介：支媛媛（1988-），女，湖北荊州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-08-16

文章編號(hào)：2095-980X（2015）09-0096-02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F320