優化城市社區網格化管理的對策研究

鄭曉婉

摘要：全科網格是對網格化管理的延續與升級，能進一步整合資源，科學劃分網格，實現多網合一。筆者通過研究案例街道“全科網格”管理的具體實踐，提出相應優化對策，讓當地網格化管理模式成為一種值得借鑒的理論新參考。

關鍵詞：網格化管理;優化;對策

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。在新時代背景下，國家治理能力與治理體系的創新與發展，關乎著經濟與社會發展的質量與水平。近年來，在社區網格化管理模式的實踐方面，各地區都進行了大量有成效的探索和創新。

一、X縣Y街道“全科網格”管理現狀

X縣Y街道作為該縣的經濟中心，經濟總量占到全縣的三分之二，全域面積50.3平方公里，轄27個社區，戶籍人口8萬多，各類勞動密集型企業眾多，外來人口15萬多。2019年5月，Y街道全面施行“全科網格”管理。“全科網格”管理是在原有網格化管理“一張網”模式的基礎上，將行政執法、安全管理、環境保護、市場監管等基層“四個平臺”負責的民生服務事項納入網格，發揮綜合性功能，統籌基層“四個平臺”的職能、力量和資源，實現全網覆蓋。同時，在各類資源整合的基礎上，采用“五個一”管理框架，即“一張網格”（將整個街道分為13個片組119個格）、“一張清單”（將網格員采辦清單分為5大類50項）、“一支隊伍”（“1+1+1+X”力量）、“一個平臺”（平安建設實戰應用系統平安圖）、“一套制度”有效保障系統運行，從而形成標準化的網格組織架構，從而促進網格的精細化管理與服務。通過全科網格模式，實現“一員多用、多員合一”，在現行網格管理基礎上，進一步整合縣派駐部門并發揮各自職能，促進網格工作與基層執法和公共服務工作的有機融合，搭建了更為精準化服務的基層治理主體框架。

二、優化Y街道“全科網格”管理的對策

隨著城市化不斷發展，社會治理要素日趨增多，Y街道“全科網格”模式在實踐中逐漸顯露弊端，需要進一步的改革與創新。為增強街道管理服務功能，全面提升該街道社會基礎治理和綜合管理及服務群眾水平，筆者結合Y街道實際，進一步整合資源力量，提出如下意見。

（一）推進網格工作提質增效

一是優化升級網格排查。要梳理網格日常排查內容，聚焦平安穩定問題發現，將5類50項采辦清單按需分為基本型和拓展型，基本型嚴格落實專職網格員一周5個工作日走訪，拓展型項目原則上按照一周一次，推動部門入格員對隱性平安穩定風險的專業排查。同時，積極探索點單式信息采辦方法，突出治安隱患、生產安全、消防安全等重點內容，制定簡便、規范的排查任務清單，進一步提升網格員的識別能力和工作水平。

二是實行網格責任捆綁。在現行全科網格“1+1+1+X”力量配備基礎上，增設若干名部門入格員，實行一對多、多對一、分片聯系，實現全覆蓋、無遺漏。通過問責追責、經濟獎罰、考核考評等方式，對相關網格管理人員進行責任捆綁。同時，按照網格工作考核優秀、合格、基本合格、不合格等檔次，將網格工作情況與上述人員日常考核、年度考核相掛鉤。

三是優化街道綜合指揮體系。充分發揮街道綜合信息指揮室的樞紐作用，完善督導動態化機制，整合部門基層站所、派駐機構資源力量，實行疑難問題聯合處置。要建立督導、提醒、巡查、考評、抽查、培訓等制度，落實專門人員和場地，加強對網格員、網格指導員、部門入格員的軌跡管理，一周定期分析研判網格信息，不斷加大對網格工作的掌控力。

（二）完善網格工作機制

一是建立網格事項清倉制度。除當場能夠處置的網格事件外，其余事項由部門站所隊、科室和網格實行每月聯合執法清倉。符合“一三五”應急處置機制的事件，應及時啟動應急預案。

二是建立網格形勢分析制度。街道黨工委每季度要專題聽取網格工作匯報，協調解決重大問題;至少要每半月召開網格例會，研究網格工作，分析工作形勢，對社會風險進行預知預測預判，協調力量對重大疑難網格事件進行攻堅。村（社區）每周定期組織網格成員分析全科網格工作，及時向街道綜治辦和業務主管部門基層站所反映存在問題及提出意見和建議。

三是建立報處分離雙驗收制度。專職網格員主要負責網格信息的采集上報，由部門入格員或者進入基層社會治理“四個平臺”處置，對于采集上報的信息實行報處分離聯審，由網格指導員和網格員共同驗收報結。

（三）形成賞優罰劣的工作導向

一是建立“按質計酬”的激勵制。要建立正向激勵導向，實行網格等級評定，用活用好信息采集“以獎代補”機制，每年保障網格獎勵經費，每月開展對矛盾化解、信息質量進行評比排名，每年開展最佳網格員評比活動。同時，要將部門入格員工作作為街道年終經濟獎勵的重要依據，拉開優劣檔次差距，形成多勞多得、優績優酬的工作導向。

二是強化考績結果運用。對網格運行考核要簡明扼要，不搞臺賬考核，應充分運用省平安建設信息系統數據，以網格工作完成情況作為主要指標。街道綜治辦每月對各網格工作進行考核排名，并將其作為平安建設過程性考核內容;并對入格部門、網格進行考核排名，相關獎懲情況由綜治辦抄告相關職能部門。

三是實行網格工作否決制度。對網格工作因工作不到位發生累計亡2人責任事故的、非法聚集等影響平安穩定的較大以上案（事）件，經綜治辦確認后，對網格實行綜治“一票否決”權，對相關責任捆綁人員按照平安綜治領導責任制和相關紀律處分條例，實施追責問責，問責方式由通報、約談、掛牌督辦、黃牌警告、一票否決、紀律處分、行政處分、扣罰獎金等方式，并將相關情況抄送紀檢、組織部門備案，與綜合性榮譽評比相掛鉤。

參考文獻

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（湖南工業大學?湖南?株洲?412000）