依法合規開展電力工程建設管理

胡慧 李迎

摘要：近年來，根據相關綜合檢查的結果分析，我國電力工程建設在基本的流程、招投標管理、合同管理、工程造價管理等方面依然存在或多或少的問題，例如管理不嚴格，規范化程度不高，招投標流程、合同管理等未能嚴格遵守相關的法律法規，極大地損害了電力工程的建設管理工作?；诖?，本研究針對現存相關問題展開分析，并提出具體的應對策略。

關鍵詞：電力工程;建設管理;法律法規

1.電力工程建設管理現存問題

首先，在電力工程建設的基本流程方面，在調查過程中發現仍然存在未等審批、未執行招標，甚至開工前未取得相應的許可證書而線性建設的現象，并且這些現象主要集中在電廠送出、電鐵配套以及政府部門要求亟需建設投產的項目中[1]。因此，從一方面反映出了目前電網規劃不夠完善，特別是在投資計劃與地方規劃方面存在關聯度、緊密度較低的問題，存在一定的法律的風險。

其次，在招標、投標與合同管理方面，仍存在未能嚴格采用清單式招標的電力工程施工項目[2];同時，部分項目的合同簽訂也不夠規范、嚴謹，合同的價款與實際中標通知書中所表明的價款不同，合同簽訂主體與中標主體不同，合同內容與實際施工不相符問題。

再次，在建場費管理方面，通過調研可知存在建場費以總價的方式進行發包，建設管理單位對于各項管理內容較為粗放[3]。同時，施工單位的財務管理制度存在缺失，導致出現大量的財務管理風險。此外，建場費用列支還存在不規范現象，例如列支“招待費”、“協調費”等名目，嚴重違反了電力工程中造價管理、財務管理的各項制度。

最后，在電力工程分包管理方面，通過調研發現部分施工單位仍將工程違法轉包、工程主體分包至其他未中標單位，或是不具備相應的資質單位或個人等現象;工程項目分包的比例較大存在違法違規的嫌疑;施工單位與分包單位之間未能簽訂所需的安全協議[4];總包單位對于所應履行的管理義務未能嚴格落實執行，或是尚未在工程項目的實際施工現場設置項目管理機構、部門，導致無法對工程的實際施工狀況進行有效、全方位的管理等。

2.規范電力工程建設管理的策略探究

2.1履行基本的建設程序

一是，防范電力工程項目建設管理工程中存在的法律風險。電力工程建設施工人員、企業需要擁有良好的法律意識，加強對相關法律法規的學習。同時，重點防范電力工程建設項目中容易出現的法律風險，如土地征收、補償，建設項目用地規劃申請等，從而能夠根據具體的法律法規合法依規的推進各項建設程序與管理工作，確保電力工程、電網建設的有序、穩定、安全。

二是，規范電力工程基本建設的具體流程。相關部門、工作人員應當嚴格執行電力工程對于各項建設流程的制度、規定，避免出現未批先建、未審先建等原則性問題。嚴格落實國家政府部門對于項目核準工作的各項規定，積極滿足達標各項開工條件，科學執行施工許可證、開工報告制度等。

三是，落實電力工程各個參與建設單位的管理責任，明確相應部門、人員的具體職級、職責，從而加強對參建單位的管理強度，實現以制度的角度嚴格堵塞相關漏洞，從優化流程的方式消除管理薄弱環節。同時，參與建設單位自身也需要加強內部管理，確保各項生產經營活動能夠依法、依規的開展，并構建長效的監督管理價值，加強對于審計工作的開展，嚴格消除內審、外審中出現的各項問題。

2.2工程合同管理層面

電力工程需要加強對合同的管理。具體來說，其一應當規范招投標工作流程，對于規模以上的電力工程非物資服務而言，其應當納入統一的招標采購工作中，并能夠全面、科學的按照工程量清單的方式執行計價規范。其二，全面落實、應用工程項目合同范本，根據電力工程項目的實際狀況，需要適時增加補充條款，針對甲乙雙方的義務、責任有效約束。同時還需要嚴格執行合同的會簽制度與審批流程，與同相關管理部門審查合同文本中的具體內容，確保合同條款詳細、責任清晰、內容完整。其三，針對分包的合同也應當規范化管理，可以建立統一的分包合同制式文本，在執行過程中嚴格落實合同的審批、報備等制度。同時，也可以采取分包單位法人直接簽訂合同的方式，避免出現合同簽訂過程中存在的借用、掛靠等風險。

2.3工程建設過程層面

首先需要深化對施工隊伍的分包管理工作，加強相關名錄的審核與發布，開展施工的分包單位應當收錄在名錄中，同時對于名錄也應采取動態化的管理。其次，加強對于施工分包隊伍的開發，針對專業能力強、服務質量高、施工可靠的分包商可以構建長期的戰略合作機制。最后，需要加強對工程項目的安全質量管理工作，杜絕隨意的壓縮工期、縮減安全生產的費用，確保工程能夠高質量完成。

2.4工程費用管理層面

一是規范電力工程的造價管理工作，特別是在初步設計階段應當加強審批工作，嚴格控制方案的經濟性、科學性、合理性與先進性，提升可研的深度與初步設計的高度，加強質量的同時減少相應的變更工作量。二是，針對設計變更應當嚴格控制，不規范的變更禁止納入工程結算費用中，相應的結算費用必須以合同約定為依據，根據實際的工程量清單進行核實。三是，規范對施工建場費的管理，禁止出現以現金形式交付費用，對于不符合財務要求的工程建設費用也應不許支付。

3.總結

綜上所述，本研究從依法依規的角度針對電力工程建設管理中現存的各項問題展開識別與分析，并從基本建設程序、合同管理、建設過程、費用管理四個方面提出了具體的要求與對策。相關研究成果以期能夠為我國電力工程依法合規的開展提供實踐參考，推動我國電力事業的高質量發展。

參考文獻

[1]張化冰.電力工程建設：由中國速度向中國質量轉變——訪中國電力企業聯合會電力工程質量監督管理部主任電力工程質量監督站站長張天文[J].電力設備管理，2019（11）：71-75.

[2]傅蓉.電力工程施工項目經營管理及成本控制措施分析[J].納稅，2021，15（31）：177-178.

[3]韓曉慧，吳俊杰，范佳，王冰.電力工程項目管理過程存在的風險及對策研究[J].東北電力技術，2020，41（09）：22-24.