電網工程建設項目的全程審計分析

趙瑞芬

摘要：隨著國民經濟的迅速發展，對電力資源需求日益增長。傳統的電網工程項目過程管理模式已經不能滿足于現如今電網工程項目的迅猛發展。如何完善過程管理模式已成為眾多工作人員共同探討的熱門問題。本文從分析目前電網工程建設項目過程管理中存在的不足之處出發，提出了相應的改善措施。

關鍵詞：電網工程;建設項目;存在問題及對策

一、當前電網工程建設項目審計中存在的主要問題

第一，一些電網工程在勘查、設計過程中由于深度不夠，牽涉到設計修改項目比較多、簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難。當前在一些電網工程建設項目中工程勘察、設計深度不夠是普遍存在的問題，尤其是在一些電力乙級及以下單位，漏項、缺項情況時有發生，設計產品質量不高、深度不夠普遍存在。當前我國電網公司在農網10kV及以下的項目實施自行設計，這樣的體制機制使得施工階段簽證工程量明顯增多，為審計工作帶來諸多現實困難。

第二，電網工程建設項目工程招投標還依然存在很多的不規范性，為內部審計帶來諸多阻力。受部分電網工程時間緊、工期緊的影響，一些電網工程項目在設計之初就開始了招標工作，在前期招標工作的文件規定中按照綜合單價予以合同簽訂，但是在項目施工之后卻以施工圖設計階段的資料為依據，導致出現了電網工程建設項目承包合同和結算工程量不一致的問題，增加了內部審計的難度，使內部審計工作難以確定界限;由于一部分建設單位在合同條款中沒有進行嚴格的審核，一些合同條款在內容上矛盾重重，對電網工程項目內部審計造成了極大的不便。

第三，電網工程建設單位結算現實拖延、管理不到位、審核把關不嚴格現象凸顯，在內部審計工作中依然存在重施工、輕管理的思想。電網工程建設過程中存在的重施工、輕管理以及不重視結算的現象，使內部審計工作難上加難。甚至一些單位并沒有專門的工程項目結算人員，即使有相關的結算人員其專業性和業務水平也比較薄弱，由此導致的在工程結算審核過程中不深刻、不透徹的現象頻發。同時，電網施工企業項目管理單位在結算過程中出現的工作質量不高、工作效率低下、內部審核走過場的現象，嚴重影響了內部審計的效果和質量。

二、加強電網工程建設項目審計的現實途徑

第一，在電網建設項目審計實施過程中要隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設項目奠定堅實的基礎。首先，在電網項目開工之前要對各個環節進行深入審計。重點審計的環節包含基本建設程序是否符合規范、電網建設的相關手續是否完備、建設投資的資金來源是否有保障、設計施工以及相關的監理單位是否已經落實、工程項目的預算編制是否規范、是否存在預算超編情況等等。其次，在項目建設過程中要予以適時的審計。在電網工程建設項目開展過程中進行適時審計要重點做好四個方面的工作：一是對電網工程建設項目施工予以組織管理，重點做好項目工程以及材料采購等方面的合規性審計;對工程是否存在轉包以及分包進行重點審計;二是對工程項目預算的執行情況進行重點審計，重點審計在項目資金執行過程中是否存在虛列、會計管理漏洞等違規使用資金的情況;三是對工程計量以及工程費用的支付情況進行重點審計;四是工程建設資金的管理和使用情況進行審計，重點做好對建設單位內部控制制度以及執行情況進行審計，對資金是否做到了專款專用。再次，在工程竣工的時候依然不能放松審計。竣工后的審計工作是電網工程項目建設審計的最后環節，也是全程審計的最后一項工作。在項目竣工之后的審計要從項目整體著眼，重點實施對工程預算執行情況、工程項目的資金來源支出以及盈余情況等工作進行審計。

第二，高度重視電網工程項目審計工作，不斷完善電網工程項目管理的審計制度建設。當前在電網工程項目審計過程中存在諸多問題，其中最具有根本性的原因就在于許多單位對審計工作不重視，審計制度不健全，使審計工作的效果和質量大打折扣。要想提高電網企業工程項目審計的質量和效果，必須要建立和健全相關工程項目法人負責制的審計機制，根據不同層級、不同部門的實際情況，明確相應的審計管理規定。要進一步完善電網工程項目建設審計的各項規章制度，使電網工程項目審計開展的各項工作都能有章可循，切實加強審計制度建設在提高電網工程建設過程中的指導地位。加強電網工程項目審計工作還要加強領導，從電力工程項目建設過程存在的主要問題入手，健全相關的審計領導制度，聯合企業其他部門積極開展審計工作，從電網項目開始投資立項到最后竣工交付要予以全程監督審計檢查，不斷強化對固定資產投資的監督與管理效果;要主動對審計過程中暴露出的薄弱環節和潛在風險予以積極主動的改造，根據工程不同環節出現的問題建立和完善一整套整改措施，確保工程建設資金的安全性以及投資的有效性。同時，在電網項目審計工作中，還要對電網建設與改造的相關投資進行監督管理，提升電網企業在工程建設過程中的規范性和科學性。

三、結語

社會主義市場經濟條件下，伴隨著經濟社會的快速發展和電力體制改革的不斷深入，電力工程項目建設發展異常迅速。但是對于電網工程項目建設過程中出現的問題，諸如：一些電網工程在勘查、設計過程中由于深度不夠，牽涉到設計修改項目比較多并且簽證工程量比較大，為審計工作帶來一定困難、電網工程建設項目工程招投標還依然存在很多的不規范性，為內部審計帶來諸多阻力、電網工程建設單位結算現實拖延管理不到位審核把關不嚴格現象凸顯，在內部審計工作中依然存在重施工輕管理的思想等問題;要對存在的這些問題進行全面深入的分析，切實采取應對措施：在電網建設項目實施過程中要實施隨時隨地的跟蹤審計，為加強項目工程建設項目審計奠定堅實的基礎、電網工程項目審計管理過程中要充分做好對審計項目管理權限以及相關職責的劃分、在電網工程項目審計工作中要高度重視、加強領導，不斷完善電網工程項目管理的審計制度建設等相關措施，不斷提高電網工程建設審計的質量和效果。

參考文獻

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