貫徹新發展理念書寫綠色低碳循環發展新篇章

文 本刊記者 陳向國 武德俊

新發展理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。綠色是新發展理念之一，目的是要正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，統籌推進高質量發展和高水平保護，促進人與自然和諧共生。黨中央、國務院高度重視綠色發展，近年來開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，產業結構優化升級、資源利用效率大幅提升、生態環境質量持續改善，綠色產業發展壯大，綠色生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心，綠色發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。值中國共產黨成立100周年之際，本刊對中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽、山東省循環經濟協會副會長張忠蓮、湖南省寧鄉市菁華鋪鄉政府鄉村振興辦主任吳雄進行采訪，力圖從全局、到省級（山東為例）、到鄉鎮基層（寧鄉市菁華鋪鄉為例）立體呈現新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的領導下，我國綠色低碳循環發展所取得輝煌成績；同時三位被訪者以自己的工作站位、工作實際揭示在新的歷史節點，我國綠色低碳循環發展面臨的新要求、機遇和挑戰；三位被訪者結合工作實際對如何完整準確全面貫徹新發展理念，書寫綠色低碳循環發展新篇章給出了自己的答案。

輝煌成就

莊貴陽： 中國書寫了綠色低碳循環發展的新篇章

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，納入“五位一體”總體布局，謀劃開展一系列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。

從統計數據來看，“十三五”規劃確定的生態環境9項約束性指標均超額完成。2020年，全國地級及以上城市優良天數比率為87%，比2015年上升5.8個百分點。全國地表水優良水質斷面比例從2015的66%提高到2020年的83.4%。全國森林覆蓋率增加到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續30年保持“雙增長”。2020年底中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低了約48.4%，提前超額完成下降40%～45%的目標，非化石能源消費在一次能源結構中占比在2019年就達到15.3%。

中國在全面推進國內生態文明建設的同時，始終是全球生態文明建設的參與者、貢獻者和引領者。中國高度重視應對全球氣候變化、生物多樣性保護等全球環境治理。習近平總書記多次在重要國際場合及會議上向世界分享生態文明理念，為國際社會應對氣候變化、生物多樣性保護、可持續發展等領域提供新理念、注入新動能。作為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，中國成為引領世界經濟綠色復蘇的主要力量。

2018年全國生態環境保護大會正式確立習近平生態文明思想，提出新時代推進生態文明和美麗中國建設必須堅持“六項原則”，強調要加快構建生態文明體系，為推動綠色低碳發展提供了根本遵循。中國是世界上唯一一個能夠為生態文明建設和綠色發展提供強有力保障的國家，有習近平生態文明思想引領，有黨章、憲法和五年規劃護航，以內外一致的邏輯，書寫了中國綠色低碳循環發展的新篇章。

張忠蓮：山東省已打下綠色低碳循環發展堅實基礎

多年來，山東省作為全國三個循環經濟試點省份之一，第一個頒布實施《山東省循環經濟條例》的省份，在這方面開拓創新，積極作為，取得明顯成效。目前，全省企業循環經濟產業鏈基本形成，大宗廢棄物得到有效利用，重點骨干企業“三廢”治理基本達到環保要求，形成了一批帶動力強、影響力大的骨干龍頭企業，全省資源綜合利用率達到86.5%，為全省綠色、低碳、循環發展打下堅實基礎。山東省綠色低碳循環發展所取得的成績主要是如下方面：

一是法律法規和制度體系初步建立，綠色低碳循環發展成為社會共識。省委、省政府把發展循環經濟列入國民經濟發展規劃和深化改革重要內容，制定了《關于發展循環經濟建設資源節約型社會的意見》《關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》等文件，先后出臺了《山東省節約能源條例》《山東省清潔生產促進條例》《山東省資源綜合利用條例》《山東省循環經濟條例》《山東省清潔生產審核實施細則》等法規規章，形成了具有山東特色的法律法規保障體系，標志著山東省循環經濟步入法制化、規范化和科學化軌道。

二是科技創新支撐作用初步顯現，技術進步成為重要驅動力量。山東省循環經濟快速發展的一個重要原因，是在傳統產業綠色轉型升級、礦產資源加工、廢棄物綜合利用、清潔生產、再制造等領域開發了一批先進技術和先進成果，實施了一批技術改造項目，解決了一批過去不能解決或者解決不好的技術難題。企業對循環經濟社會效益和經濟價值的認識進一步提高，科技研發經費投入增多，攻克一批關鍵技術，300多項技術成果分別獲得國家專利和國家、省級科學技術獎，37項成果獲省循環經濟科技成果獎。

三是重點行業循環經濟模式初步形成，涌現58個典型模式案例。經過十多年的發展，全省循環經濟已從最初的修舊利廢、企業局部循環、單純尋求環保達標，發展到主動作為、積極作為；從工業領域拓展到農業、服務業乃至全社會；從簡單原始到規范多樣，派生出一大批新技術、新產品、新業態。通過國家和省兩級試點，總結凝練出58個循環經濟典型模式案例，全省循環經濟站上了新起點，進入了新階段。

四是多層次多形式試點示范格局初步確立，國家級、省級兩手抓。山東省順利完成第一輪國家循環經濟試點任務，省、青島市及14個試點單位通過了國家發展和改革委等部門組織的驗收，占全國的11%。目前已形成了由44個國家級、259個省級試點示范組成的，企業帶動行業、行業帶動區域、區域帶動社會的循環經濟發展格局。

五是循環經濟服務體系不斷完善，服務能力和水平得到提升。全省綠色低碳循環發展經濟體系形成“2119”組織架構（山東省循環經濟協會、山東省清潔生產協會，山東省區域資源與環境發展研究院，山東省資源循環利用海外創研中心（日本），9個專業委員會）。其中，山東省循環經濟協會榮獲國際著名的“全球循環經濟獎(公共部門獎)”，成為國內首個獲此殊榮的省級行業社會組織；山東省區域資源與環境發展研究院作為首個專注于資源與環境發展的研究機構，搭建起以企業為對象、科技創新為基礎、泰山學者和智庫專家為骨干、產學研用密切結合的綠色發展公共技術服務平臺。山東省資源循環利用海外創研中心（日本）借鑒日本循環型社會建設經驗，探索資源循環利用產業深度融合發展新途徑，開啟綠色低碳循環發展國際對標新篇章。

六是循環經濟進校園、進社區活動逐步開展，科普宣傳更加活躍。循環經濟進校園、進社區活動得到積極響應。從學生教育入手，開展“變廢為寶”創意設計大賽和科普大講堂，倡導垃圾分類和循環利用。濰坊鋼雕、青島廢紡、臨沂垃圾發電等科普基地，接待參觀學習者數萬人。10000個“綠色小屋”和廢舊紡織回收箱進駐社區投入運營，青島城陽區王家曹社區、濟寧雙翼廚余垃圾處理中心，對秸稈、生活垃圾、餐廚垃圾機械化分類處理，實現了有機垃圾無害化、減量化、資源化、高值化處理，成為綠色生產和生活方式先進典型。

吳雄：在新發展理念指引下，農村變化巨大，發展驚人

從2008年參加工作至今，一直在鄉鎮環保工作崗位上摸爬滾打，我見證了農村環境從贓、亂、差到干凈、衛生、整潔的轉變，見證了人民群眾從不理解、不支持、不配合對農村環境衛生整治到自覺執行相關環保政策，接受整改措施，建設美麗宜居鄉村的變化。特別是黨的十八大以來，在黨中央提出的習近平新時代中國特色社會主義思想，一切以人民為中心，創新，協調，綠色，開放，共享的全新的發展理念指引下，廣大農村變化巨大，發展驚人。

拿寧鄉市為例，黨的十八大以來，嚴格遵循“創新 協調 綠色 開放 共享”的發展理念，改變和創新發展格局，堅持一切以人民為中心的發展思路，取得了比較顯著的發展成績。

近年來，寧鄉市先后榮獲國家生態文明建設示范市、中國全面小康十大示范縣市、全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣、全國文明城市。連續五年獲評全國糧食生產先進縣、國家級現代農業產業園、國家級農業科技園和國家農村產業融合發展示范園，農村危房改造成為全國示范。寧鄉市大成橋鎮鵲山村的“鵲山模式”入選中國十大年度改革案例，菁華鋪鄉陳家橋村獲批“國家森林鄉村”，簽約“國務院資環所習近平生態文明思想實踐固定調研點”，還有“花明樓劉少奇故居、溈山風景名勝區、鳳凰山國家森林公園、金洲濕地公園、灰湯溫泉國際旅游度假區”等國家級旅游風景區，其他省部級榮譽更是數不勝數。

新時代新要求面臨的機遇與挑戰

莊貴陽： 加快推動綠色低碳發展是一項關系全局的系統工程

黨的十九屆五中全會明確提出二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現”的社會主義現代化遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標新任務，將綠色發展和生態環保要求體現到經濟社會發展的各領域各方面，并從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署。

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是促進生態文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發展的必由之路。當前以低碳發展為特征的新增長路徑已成為全球經濟轉型的主要方向。我國已明確提出2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標愿景，將中國的綠色發展之路提升到新的高度，成為中國未來數十年內社會經濟發展的主基調之一。

雖然取得了輝煌成就，但我國推進在推動綠色低碳循環發展方面仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。資源環境約束仍未根本扭轉，“碳達峰、碳中和”任務重大，推進綠色低碳循環發展的要求比以往任何時期都迫切。現階段我國綠色技術總體水平不高，綠色生產生活方式尚未根本形成，實現“碳達峰、碳中和”任務艱巨。與歐日等國家和地區相比，中國面臨的減碳壓力更為巨大，主要是因為中國正處在工業化、城市化進程中，與美國和歐洲、日本發達國家相比，中國從碳達峰到實現碳中和的時間要短得多，因此要付出更加艱苦的努力，比如能源低碳轉型需要付出巨大的成本，但同時也會帶來新的增長點和新的就業機會。

加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是一項關系全局的系統工程。中國將在發展不平衡不充分的條件下實現碳達峰，并在最短的時間內從碳達峰實現碳中和，這將是一場硬仗和大考。這就需要我們持續推動碳減排與經濟社會協同發展，更加重視發展綠色能源產業，加快推進綠色低碳生產、生活方式，開展碳排放達峰行動。

張忠蓮： 新時代新要求，既是挑戰又是機遇

當前，新時代新階段對綠色低碳循環發展提出了更高要求，是非常難得的好機遇，同時也是巨大的挑戰，主要有三方面。

第一，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌推進高質量發展和高水平保護。十九大報告提出：“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進資源全面節約和循環利用”。為貫徹落實黨的十九大部署，國務院出臺了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出堅定不移貫徹新發展理念，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境，促進經濟社會發展全面綠色轉型，解決我國資源環境生態問題。

第二，“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。實現“30?60”目標，要優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，有效控制溫室氣體排放的基礎上，確保實現“碳達峰、碳中和”目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。

第三，國內外環境發生顯著變化。構建基于“雙循環”的新發展格局，推動我國開放型經濟向更高層次發展，成為我國的重大戰略部署。

吳雄： “鄉村振興促進法”給鄉村振興吃了定心丸

榮譽的取得，與貫徹落實中央、省、市各級的政策和廣大基層工作者的辛勤付出及人民群眾的積極參與支持密不可分，成績來之不易。但成績僅能代表過去，未來的路還很長。在新時代，新階段走綠色低碳環保的發展之路，我們又面臨著新的發展要求，也面臨著更多的新機遇和更高的新挑戰。從基層工作者的認知來看，具體表現在以下幾個方面：

其一，從全國第七次人口普查公布的數據來看，截止2020年，全國城鎮人口為九億多，占總人口的63%以上，農村人口為五億多，占總人口的36%多一點，差不多占全國總人口的三分之一，所以，按照習近平新時代“以人民為中心和創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”要求，農村的發展仍然是重點，真正實現農村“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的鄉村振興戰略目標，是廣大農村人民的迫切希望和需要。

其二，由于城鎮化進程的加速推進，城鎮化率的迅速上升，城鎮人口的急劇增加，農村青壯勞動力向城鎮的大量轉移。致使絕大多數農村人口急劇減少，僅有年老體弱的老人和年幼無知的小孩，留守在農村，有的地方甚至出現了空心村現象。從而使農村出現大面積的耕地拋荒，道路交通、山塘水利無人維護，婚喪喜慶等鄉風文明建設，教育、醫療資源、文化設備配置不均等基礎設施嚴重滯后的現象。也從而導致人們的生活理念和發展思維與新時代中國特色社會主義發展理念極不相符，嚴重制約農村的發展變化。

其三，作為一個基層工作者，出生在農村，工作在鄉鎮，長期面對的是廣大農村人民群眾，面對的是農業、農村、農民問題。隨著黨中央連續十七年頒發的“中央一號文件”，都是直面農村，都是直面“三農問題”，特別是今年4月29日，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》的全面實施，如一縷春風，吹遍廣大農村，為全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家。為廣大農民注入了強心劑，吃了定心丸。

全面貫徹新發展理念

莊貴陽： 把“綠水青山就是金山銀山”理念落實到具體行動中

“十四五”開啟了我國社會主義現代化國家建設新征程。面向2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，生態文明建設要實現新進步，要以習近平生態文明思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念落實到具體行動中，以“碳達峰、碳中和”為目標引領，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

實踐表明，新時代建設生態文明，必須堅持系統觀念，按照生態系統的整體性、系統性及內在規律，著力完善生態文明領域統籌協調機制，激發生態文明制度建設的改革創新潛能，在重點和難點問題上尋求突破，深入打好污染防治攻堅戰和生態保護修復，讓高質量發展的生態底色更綠更亮。

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念，是構建新發展格局的重要保障。貫徹落實新發展理念，需要各級領導干部從講政治的高度抓落實。習近平總書記要求領導干部要善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力，政治執行力。新發展理念闡明的是重大政治問題，領導干部首先要從講政治的高度完整準確全面理解和把握，對國之大者心中有數。貫徹落實習近平生態文明思想，在思想上凝聚共識，在行動上探索出行之有效的辦法。

新時代推進生態文明建設，必須引導全社會牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高全民生態文明意識，努力形成“尊重自然、順應自然、保護自然”的文化自覺。一方面，人民群眾已經意識到了優美生態環境是美好生活質量的重要組成部分，對于改善生態環境質量的訴求也在與日俱增。另一方面，公眾在生態保護方面不能做到知行合一,必須通過自律（環境教育）、他律（社會監督）和法律（法律約束），促使公民踐行綠色低碳的生活方式，以綠色消費引導綠色生產。

張忠蓮： 要堅定不移，堅持戰略定力，走綠色發展之路

一是要堅定不移走生態優先，綠色發展之路。以經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量，將生態環保、安全生產、節能減排、提質增效統一于高質量發展。要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色低碳循環發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。中國經濟30多年來的持續高速增長同時，帶來了資源高消耗和生態環境的極大破壞，循環經濟發展模式是解決經濟高速增長與生態環境日益惡化這一矛盾的根本出路，是新時代“30?60”雙碳目標實現的一個抓手。

二是要堅持戰略定力，堅定不移把發展循環經濟作為國家重大戰略。因為循環經濟是實現生態文明思想，搞好生態文明建設，實現“兩山”理論的必然選擇；循環經濟在世界政治經濟大變局情況下，落實好中央提出的國際國內兩個循環，以國內循環為主這一個戰略決策的一個非常有效的措施；循環經濟已經成為實現產業生態優化和諧的一個最佳途徑。隨著科技發展進步，循環經濟的內涵和形式都發生很大變化，有了深入拓展。從多年來的實踐看，循環經濟已不再僅僅是廢棄物的綜合利用，修舊利廢，而是已經延伸到了產業生態的層面，與產業鏈的“補、強、延”緊密結合，已經成為企業的“第二生產線”，由于實行了循環經濟，企業的許多廢棄物已經變廢為寶，甚至廢水中都可以加工利用出幾百萬元、上千萬元的效益，成為一種有效的原料資源，創造了很好的價值。在未來的發展中，在“十四五”規劃中，應該突出循環經濟與生態建設、綠色發展的緊密結合與深度融合，并以此作為一個非常有效的途徑，進一步強化，始終保持戰略定力，持續不斷地抓下去，久久為功，抓出成效。

三是樹立新型的發展觀和投資效益觀。要把生態環境放在比以往任何時候都突出的位置，在發展標準衡量上，生態環境指標要優先。從環境優化、資源節約、土地節省等各方面綜合考慮算大帳，通過政策法規、財政金融等多方支持循環經濟、資源綜合利用項目，使習近平總書記“兩山理念”在新一輪投資發展中真正得到體現。發展循環經濟是一項系統工程，需要由政府引導，企業運作，市場調整，社會參與，一致行動，形成規模效應。發揮政府的服務職能和企業的主導作用，形成循環經濟和諧高效的發展局面。

吳雄： 以鄉村振興為抓手，全面準確貫徹落實新發展理念

今年是“十四五”的開局之年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的開局之年。深入貫徹落實習近平總書記考察湖南時指示，湖南要打國家重要先進制造業基地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地。在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。習近平總書記“三高四新”的重要講話精神，是今后工作的正確遵循。

站在負責鄉村振興工作的角度，全面準確貫徹落實新發展理念，應做好以下工作：

第一，要進一步提高政治站位，真正讀懂習近平總書記的“三農”情結、國家安全的“三農”支撐、民族復興的“三農”基石，帶著感情和責任做好“三農”工作。

第二，要真抓實干做好新階段“三農”工作，全力推進鄉村振興落地見效。著重抓好村莊規劃，改善生態環境，建設美麗鄉村，生態農莊，促進城鄉融合。因地制宜發展“一鎮一特，一村一品”，以產業發展帶動村民增收致富。加快實現城鄉基礎設施互聯互通，加大城鄉教育、醫療、社保等社會事業的統籌力度，不斷推進農村社會保障體系，不斷提升農村公共服務水平，不斷增強農民的獲得感幸福感。同時要持續加強和改進鄉村治理。增強村民自治組織能力，推進農村精神文明建設，建設更高水平的平安鄉村，維護農村社會穩定。

第三，切實加強黨對農村工作的全面領導，為新發展理念在農村落地生根，提供堅強的政治保障。全面推進鄉村振興，加強和改善黨對“三農”工作的集中統一領導，是貫徹落實新發展理念的重要組成部分。因此，堅決落實五級書記抓鄉村振興，不斷健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。一是要強化組織領導，二是要提供有力保障，三是要嚴實工作作風。