農村失地農民市民化過程探析

劉文娟

（內蒙古師范大學法政學院， 內蒙古 呼和浩特 010020）

我國工業化，城市化進程的推進以及經濟的飛速發展，使得各類礦產資源的需求量逐年上升，煤炭資源作為重要的基礎性能源，其需求量同樣有增無減。

從煤炭儲量上來看，遠景儲量達到3萬億噸，可我國的礦產資源雖然總量豐富，但由于勘探程度低和開采技術不成熟，能夠直接開采利用的僅占30%左右。從煤炭分布來看，北部多于南部，西部多于東部，華北地區和西北地區煤炭儲量占比分別達到總量的49.25%和30.39%，集中分布在山西、陜西、新疆、內蒙、河南、寧夏等省區。其中，以寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林為核心的能源化工“金三角”地區，是全國罕見的能源富集區，化石能源儲量達到20102億噸標準煤，占全國的47.2%，同時蘊含豐富的光能、風能資源。對比這些省份的經濟發展狀況和經濟發展能力我們不難發現，我國煤炭的分布和消費存在著極不協調的現狀，這就造成了我國在煤炭資源開采利用上的＂二八原則＂，即80%產煤地區只擁有20%煤炭消費能力，而這些產煤地區中的80%產量和儲量均來自于廣大的農村地區，這就為研究資源型農村的發展問題提供了更好的依據。本文的研究案例正是位于能源化工“金三角”地區之一的寧夏寧東的村莊——Y村，因此具有足夠的代表性。

煤炭資源的開發利用在一定程度上的確可以促進經濟發展，但是許多的煤層儲藏區位于人們的居住地之下，若要對此種類型的煤炭資源進行開發，必然涉及到資源所在地的征地以及移民問題。對于煤炭資源型地區的被征地農民的安置又與其他資源型地區不同，就本文的研究案例----Y村而言，其特殊之處在于以下幾點：

（1）Y村村民在被征地的同時政府就將其戶口性質由“農業戶口”轉為“非農業戶口”，從法律身份上將“村民”界定為“市民”；

（2）將原來分散居住的幾個隊集中到一處進行安置；

（3）Y新村仍位于礦區，征地后村民并未完全喪失收入來源，而是由原來的種地為生變成依礦為生，但并不是礦上的工人；

（4）煤礦開采導致地下水位急劇下降，地表塌陷，村民的原住區已無法進行農業生產活動甚至無法居住時進行的土地征收和集體搬遷。

基于上述案例的特征，本文擬從煤炭資源型農村失地農民的現狀出發，探討其市民化過程，對Y村民的客觀身份、征地前后經濟狀況的變化以及村民對自我身份的認同狀況進行深入的分析說明。

1 研究框架

市民化過程就是指將失地農民納入城市化進程，讓農民逐步接受和適應市民的生活方式以及市民身份的過程。農民市民化是一種社會學術語，反映了在城鄉轉型背景下向城市遷移的農村人口所獲得城市市民身份及與此相對應的經濟、社會和心理層面的市民化能力與適應狀況。市民化開始是針對農民工提出的，到后來拓展到與農民工類似的其他類型的農業轉移人口。對于煤炭資源村而言，因煤炭資源的開發而產生的征地是必然的，主要是地下煤炭的開采導致地下水位下降，耕種區土地無法耕種以及居住區地表塌陷導致房屋無法居住兩大原因（如圖1所示）。

圖1 征地區水位變化示意圖

當農民可耕種的土地已經所剩無幾，而政府又采取相應措施推動城鎮化，例如將被征地農民的戶口性質由農業戶口轉為非農業戶口，那么失地農民的市民化也就成為必然趨勢。與農民工市民化不同的是，農民工市民化基本完成的標志就是得到“非農戶口”，但被征地農民的戶口農轉非只是其市民化的第一步。

市民化程度是與市民化過程相區別的概念，最初也是針對農民工提出的，即農民工向城市居民轉變的程度或與城市居民的同質化程度，本文將其適用范圍擴展到失地農民。市民化程度，是相對城市居民而言，可以看作是衡量農民工在城市化一個階段即市民化階段發展水平的指標。在微觀意義上，市民化程度與城市化水平具有密切關系。而市民化程度的評價體系在國內外有有許多種類型劃分，主要的測量指標不外乎五個方面：居住條件，生活狀況，自身素質，政治參與以及心理認知。根據王桂新等人對中國城市化的研究框架，對應中國城市化過程的三個發展階段，筆者將Y村村民的市民化過程概括為由“形式市民化”到“實質市民化”的過程，形式市民化主要包括客觀身份，經濟狀況以及社會保障等三個方面，實質市民化指的則是心理認同的市民化。操作化問題如下：

（1）客觀身份的獲得。對于Y村，政府在征地的同時就已將村民原來的農業戶口轉為非農業戶口，旨在收回土地的使用經營權，將土地收歸國家使用。因此，單從客觀身份上來說，Y村村民已經是“市民”了，或者說是“新市民”；

（2）經濟狀況的變化（包括消費模式和收入模式以及居住條件的變化）。Y村村民的收入模式由之前的種地和賣藥材轉變為現在的撿煤，養車等，而征地后帶來的賠償金也在一定程度上提高了村民的經濟水平，包括居住條件等；

（3）社會保障市民化。我國的社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利等四個方面，本文主要從社會保險入手對Y村的社會保障進行分析，包括醫療保險和養老保險兩大基本生活保障；

（4）心理認知的變化。主要從村民對農轉非的認同程度以及對自我身份的認知上進行解釋。對于自我身份的認知獲取較為容易，因為這是村民的主觀感受。但是，農轉非的認同程度需要從更深層面進行考量。

2 Y村民的市民化現狀

根據本文對市民化程度的四個測量指標，對數據資料的分析結果如下：

2.1 客觀身份的獲得

根據當地相關政策法令。Y村七個生產隊的村民，在被征地的同時就已經將其農業戶口統一轉換為非農業戶口。所以在客觀身份上，Y村村民已經取得了“市民”的合法身份。這是Y村村民市民化的關鍵因素，也是Y村被納入城市化進程的第一步。

2.2 經濟狀況的變化

（1）居住條件的變化

對于征地補償款，有97.8%的村民將其用于購房，在這些已購房的村民中，有77.9%的村民選擇在Y新村購房，而其余的則選擇在附近鎮、市等購房。無論在何處購房，在征地后，村民的居住情況都得到了改善。另外，在已經購房的村民中，有63戶在購房的同時也購進至少一輛轎車，在一定程度上提升了生活舒適度。

（2）收入模式的變化

Y村在征地之前與中國大多數的農村一樣，村民生計以種地為主，兼以其他副業，但是在征地后，土地無法耕種，以農為生的人數銳減，而轉向其他行業；在Y村，征地后產生的新的收入來源主要與煤礦息息相關，主要包括撿煤，養四橋車，雙橋車（是煤礦運煤專用車輛，村民將車租給煤礦，收租金），在煤礦附近開商店等。

（3）消費模式的變化

根據統計結果（見圖2、圖3），不難看出，搬遷后村民的消費結構中，日常生活中住房所花費用的比例明顯上升，由之前占比14.9%上升到現在的38.5%；醫療支出占比上升10個百分點；而教育支出所占比例下降接近20個百分點；雖然娛樂支出的變化不是很大，但是它的變化趨勢呈下降狀態，與村民生活狀況轉好這一實際情況相矛盾。

圖2 搬遷前主要支出網狀圖

圖3 搬遷后主要支出網狀圖

2.3 社會保障市民化

我們從兩個方面說明Y村社會保障的現狀。

（1）基本醫療保險。據樣本信息統計，Y村有90%的村民加入的是“新型農村合作醫療保險”，簡稱“新農合”；僅有2%的村民加入“城市醫療保險”；

（2）養老保險。除卻未參加養老保險的16%的村民，在參加養老保險的村民中，77.2%的村民加入的是農村養老保險，而參加城市養老保險的僅有1%。

可見，在社會保障方面，Y村村民的社會保障類型與標準仍然是農村水平，尚未與城市保障標準相統一。

2.4 Y村村民自我身份的認知情況

心理認知的轉變是失地農民市民化過程最重要的一部分，隨著城市化的不斷深入，農民在生活條件等方面趨向市民化，逐漸擺脫農民的生活方式以及代表農民身份特征的東西，最終從心理上認同自己的市民身份。而對Y村的樣本進行分析后，發現在所有樣本中，認為自己是市民的僅有2%，絕大多數村民并不認同自己的市民身份。

3 Y村市民化現狀的問題與成因

3.1 職業適應——生計轉型困難

在對村民現有的收入模式進行探究發現，與類似山西這樣的煤炭大省不同，Y村村民雖然依礦為生，但是并不能成為煤礦企業內部的工人，只能從煤礦外緣得到一些臨時性工作，而有穩定收入的村民其職業也與煤礦無關。正因如此，在實地調查的過程中，對于“搬遷后收入來源”這一問題的回答，“沒有收入”這一關鍵詞出現的次數較多，當然，這里的沒有收入并不是完全意義上的沒有收入，村民想要表達的是“沒有穩定的收入”。征地前即使村民的收入狀況不及現在，但是土地仍舊是穩定的收入來源，但在征地后，這種優勢消失了，村民對于現有生計模式仍舊無法適應。這種不適應不僅表現在父輩中，還表現在三代或者四代同堂的子輩中，盡管子輩的多數人都未曾長時間從事農業活動，但是他們對于自己未來生活的擔憂并不比父輩少，尤其是在養老問題上。失去土地讓他們有了“后顧之憂”，因此在對養老保險的投入上，他們表現出了和父輩同樣甚至更高的積極性。

關于煤礦之所以不招聘當地人進入煤礦，筆者認為可能的原因有以下兩點：第一，煤礦中的大部分工作技術性較強，難度大，因此培訓新工人需要大量的時間和經費，成本相對較高；第二，煤礦屬于神華集團，集團內部的員工招聘與上崗已經形成了獨立的體系，集團內部的工人根據工作需要由集團統一調配，且均受過系統的培訓。

因此，煤礦內部的員工任職調配已然自成一體，村民被排斥在外，很難進入其中成為正式工人。

3.2 文化適應——城市化的生活方式適應困難

與收入密切相關的消費，在征地后的變化主要體現在住房問題上。這是因為Y新村房屋的取暖費用與之前相比高出許多，但是如果按照城市住房的物業費平均標準，村民住房所花費的燃氣費用并未達到平均水平，且村民的其他物業費均由村委會直接承擔，村民僅需支付冬季取暖費用即可。但在調查過程中，村民普遍反應冬季“取暖太費錢”，房子“住不起”等。這種矛盾的現象也是村民對于現有生活模式不適應的重要表現之一。與搬遷前的住房支出相比，由于房屋的內部構造發生變化，搬遷后的住房支出的確會增加，但是并未超出一般市民的支出水平。我們在走訪入戶的過程中還了解到，住在新村的部分老人們為了節省電費，每天晚上用煤燈或者蠟燭照明，一年四季都是如此。在享受型消費也就是娛樂支出上，征地后占總支出的比例不升反降，雖然變化不明顯，但還是說明的村民的消費能力較以前并未提高。

這些現象在一定程度上折射了兩個問題，一是Y村失地農民對市民化的生活方式的不適應，依舊未擺脫對過去的生活模式的依賴；二是當前村民的收入無法應對類似燃氣費這樣相對高額的家庭必要支出，因為收入和支出是互相影響的，收入的不穩定導致村民的開源和節流都存在壓力。

3.3 心理-身份適應——村民心理認同的市民化水平低

在問卷調查與結構式訪談的過程中，我們發現，有部分村民對于“非農業戶口”的性質認識不清，認為非農業戶口是不同于農業戶口和市民戶口的第三類戶口，認為自己是被排除在“農民”和“市民”之外的第三類人——“非農”。在這一點上，筆者發現，Y村的失地農民關注的不是農轉非本身，而是關注農轉非背后帶來的自身權益的變化。他們不在意戶口性質究竟是什么，而是不一樣的戶口性質是否會損害自己的利益。另外，我們發現，村民對于戶口農轉非認同度的普遍低下，可能源于土地經營權被國家收回后，失地又失業的現狀給當地村民帶來的對于未來生活的不安全感，主要體現在對于目前生活的認知（見圖4），相比以前，對于目前生活持有積極態度的村民所占比例僅有35%。這種不安全感導致他們將這種對于未來生活的擔憂歸咎于外部因素，如政府將戶口強制農轉非的行為，以及在農轉非之后進行的土地征收產生的補償都將與農民無關等。

圖4 對目前生活的認知情況

外出務工人員不論在征地前還是征地后都占總數的三分之一左右，這也說明在全國城市化快速發展的大背景下，即使沒有征地，村民也會被卷入城市化的進程中，但是征地的出現，使得農民市民化和農村城鎮化的過渡時間縮短，有很大一部分村民的主動適應過程變為被動適應，無論從現實層面還是心理層面都將需要更多的適應時間，相對于現實生活的改變，失地農民心理層面的適應期會更長。

4 提升Y村民市民化水平的可能性分析

Y村民的市民化已經成為必然趨勢，但是在市民化的過程中也存在著各個層次的問題，或阻礙或推進著Y村整體的城市化進程，將現有的問題解決好，才能使Y村民的市民化水平更進一步。

4.1 Y村民市民化優勢

4.1.1 在客觀身份的獲得上

當地村民不需要通過自己的努力去獲得，而是由政府直接給予。這一點是被動城市化過程中的失地農民特有的，與主動城市化的過渡型農民群體有所區分。在我國特殊的城鄉二元戶籍制度壁壘下，前者不需要通過自身的手段來獲得“市民”這一合法身份，征地過后可以毫不費力的將農業戶口變為“非農業戶口”，這使得村民之后的市民化過程沒有了制度阻礙，而制度阻礙是市民化過程中最難突破的壁壘“防線”。

4.1.2 在居住條件的改善上

村民在征地后被統一安置在現代化的小區內，以城市人的標準居住在現代化的房屋內，水電齊全，舒適度高，安全性得到了保障，而且購房成本低，房屋僅以1000元/㎡左右的價格售給村民。因此被征地后每戶都有了舒適的安居之處。而且居住環境的變化也會在心理上加強村民對于市民身份的認同，長久的居住在具有現代城市社區特點的小區中，會在某種程度上弱化村民對于過去生活方式的依賴，強化其市民性。

4.1.3 Y村地理位置優越

緊鄰通往銀川市的主干道，距離寧東鎮鎮政府（中心區）約30公里，且沿路交通設施良好，村民與寧東鎮，靈武市的地緣聯系密切，有利于Y村與城鎮在各方面的溝通交流，對村莊整體的的城市化發展有很大益處。設想Y村被建設在遠離城鎮活動中心的地方，那么無論村莊內部設施如何趨向城市社區，村莊始終都會停留在“形式城市化”的層次上，而距離真正的城市化越來越遠，村民也只是生活在“城市化了的村莊”而不是真正的城市社區內了。

4.2 Y村民市民化的干預方向

4.2.1 政策干預

（1）完善征地補償機制，借鑒其他煤炭資源型地區安置失地農民的成功案例，為失地農民的就業創造更多的機會，拓寬就業渠道，為其市民化創造更多的物質基礎。因為Y村的征地補償是一次性的現金補償，從長遠上看，有限的補償金并不能維持村民長遠的生計。從社會公平的角度講，被征地前，即使土地帶來的收入并不高，但是村民的長遠生計可以保障，因此征地后應該用同等的可以維持村民長遠生計的方式對其進行補償，而不是一次性補償后就再無下文。對于村莊中只能靠種地為生的那部分村民而言，征地帶來的并不是一夜暴富，而是未來的生活無以為繼。因此對于煤炭資源型地區的村民而言，政府可以考慮利用當地的煤炭資源拓寬就業渠道，有效避免失地農民集體返貧。

（2）對失地農民的社會保障確定明確的標準，在養老與醫療方面的待遇與市民趨同。Y村民現有的社會保障與城市脫節，尤其是在醫療方面，許多村民反映，看病報銷無處可去，他們的醫保，無論是靈武市還是銀川市都無法報銷。這可能是因為Y村的上級行政單位寧東鎮，在建制上處于一個特殊的位置，由于國家對于能源地區的重視，在寧東鎮下設了“寧東鎮管理委員會”，這是一個獨立的機關，既不歸靈武市管轄，也不歸銀川市管轄。于是管委會所管轄的包括Y村在內的幾個村莊都被納入“獨立區”內。村民在看病報銷時才會遇到“踢皮球”的情況。因此要想解決村民們醫保報銷無門的問題，還是要從制度入手，村民理應享受政治身份“非農”后帶來的應有待遇，將村民們的社會保障標準和市民標準一致化勢在必行。

4.2.2 社會干預

（1）加強對Y新村基礎設施以及其他環境方面的建設，增強村民的歸屬感。整個Y新村的房屋狀態良好，小區內主干道的硬化情況良好，但是小區內綠化狀況一般，只在主干道的兩旁用樹木進行了綠化，仍有大片的荒地既沒有硬化也沒有植綠。農民本身對土地、綠植等一切自然的風景有依賴和好感，我們也在訪談中聽到許多村民對田園生活的懷念。而且，由于與煤礦毗鄰，大量的煤灰和煤煙彌散在空氣中，使得空氣質量嚴重下降。因此，擴大新村內的綠化面積，增加綠化帶，在加強了環保的同時，也會增加村民對于新村的歸屬感，更有利于推進市民化進程。

（2）重視村民的心理感受，引導其適應市民化的生活方式。Y村內村民的娛樂活動主要以打麻將為主，其他的娛樂活動（例如廣場舞等）并不多。村民對市民身份的認同度低，根本上還是經濟狀況沒有達到心理期待。在心理感受上的改變，還是要基于物質生活現狀的改變，這是一個長期的過程。

就現有的數據分析結果，Y村村民的市民化仍舊處在開始階段，當地村民不論在生活方式還是心理適應上都未能體現出較強的“市民性”，因此就長遠來看，Y村村民的完全市民化還需要很長一段時間。