農民工勞動保障機制研究

張 倩 趙葉然

（河北經貿大學，河北 石家莊 050061）

1 問題的提出

改革開放后，由于農村勞動力的過剩，農民工成為我國由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉型時期形成的特殊勞動群體。“農民工”這個詞匯最早是由著名社會學家張玉林教授在1983年提出來的，認為農民工是指戶籍在農村，但主要生活來源是在城市務工所得收入的人員[1]。截至2019年底農民工總量達到29 077萬，然而農民工看似是我國城市化發展中扮演著不可或缺的角色，但在現實情況中農民工的勞動權益卻無法得到切實保障。

本文基于相關資料及文獻，了解目前我國農民工勞動權益保障的現狀，及現存問題，從而有針對性的構建農民工權益保障機制，為進一步保障農民工的基本權益提供參考。

2 我國農民工的現狀及特點

2.1 農民工規模不斷擴大，增長率穩步提高

圖1 2015-2019年農民工規模及增速

由上圖可以看出農民工人數從2015年的27 747萬人次到2019年的29 077萬人次，我國的農民工規模越來越龐大；從增速上來看，從2015年到2017年3年內增速較快，到2018年-2019年增速稍緩，主要原因在于勞動力次生市場趨近飽和，但總體來看呈穩步增長趨勢，也進一步說明了我國農民工人數龐大，保障農民工權益勢在必行。

2.2 農民工數量呈現“東多西少”的區域特征，但近年來中西部吸納農民工能力增強

由國家統計局統計數據顯示2018-2019年農民工的分布情況（按輸入地和輸出地劃分），無論是輸入地還是輸出地，東部地區的農民工數量都較多，從增速來看中西部地區及其他地區近兩年增長態勢較猛，國家中西部扶持計劃為農民工提供了較多的就業機會，同時也為中西部地區的高速發展提供動力。

2.3 人均居住面積繼續提高，但大城市的居住面積明顯少于中小城市

農民工在500萬人以上及300-500萬以上的大城市住房面積從2018-2019年有所增加[國家統計局]，這樣使得農民工在大城市就業的融入度提高；在中小城市人均住房面積沒有明顯變化，但從總體上大城市的人均居住面積要明顯少于中小城市，從側面反映出農民工在大城市生活的壓力較大。

2.4 隨遷兒童上學升學難、費用高問題在東部地區和大城市更加突出

根據國家統計局調查顯示，有50.9%的農民工反映隨遷子女上學遇到一些問題，表1可見東部地區農民工反映隨遷子女存在升學難、費用高、無法在本地參加高考問題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，分別比上年提高14.1、3.6和7.8個百分點，顯著高于其他地區。

表1 2018-2019年東部地區隨遷子女上學問題

3 農民工權益保障現存的問題

3.1 工資待遇水平低，欠薪現象普遍存在

夏靜蕾[2]研究發現農民工月平均收入僅為城市正式職工的一半左右，實際工資收入基本上沒有提高，農民工實際勞動小時工資也只有城鎮職工的1/4左右。然而不僅工資待遇水平低，還存在同工不同酬的現象，農民工與城市工人即使所作工作相同但最終發放工資的數額卻相差甚遠，并且農民工無法享受到城市工人享有的各類福利待遇。

3.2 休息休假權得不到保障

張輝、楊萍[3]在調查中發現所有被調查者都就業于私營企業，有95%的農民工日常工作時間都在13-16個小時，最少至少每天工作10小時，在問及是否有加班費時，幾乎所有人回復都是沒有加班工資。畢先進[6]在實證研究中表明農民工的工作時間平均每周高達56.34小時，如此超長的工作時長必然導致閑暇縮短，對農民工的生活質量產生較大影響。

3.3 農民工勞動合同簽訂存在嚴重問題

勞動合同是農民工在就業時維護自身權益的保護傘 ，具有法律效力。然而從目前情況看，農民工與用人單位簽訂勞動合同的意識極度匱乏。陳欣欣[4]在調研中發現將近50%的農民與用人單位沒有簽訂勞動合同，85%的農民工所簽訂的勞動合同嚴重不規范導致勞動合同無效如一張廢紙。且王鵬祥、祁菲[8]兩人走訪發現同人單位與農民工簽訂“不平等”、“不合理”的內容和條款，更有甚者如采礦、建筑等行業的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的生死狀。

3.4 教育權無法得到保障

本文提到的教育權不僅包括農民工在就業時受到的職業培訓與相關法律培訓，還包括隨遷子女的受教育問題。2019年國家統計局調查發現，有一半以上的受訪農民工反映隨遷子女存在升學難、費用高以及無法在當地參加高考等問題，尤其在大城市，這類問題更加突出。這在無形當中增加了農民工的生活壓力與困難。

3.5 農民工的社會保障權缺失

長久以來，受我國城鄉戶籍二元體制的限制，我國的各類社會保險以及社會福利待遇對于農民工和城鎮職工保障差距甚大，蔡小娥、陳垚[5]在研究中發現首先農民工參保率低，多數企業不給農民工投保，同時由于城鄉兩種保險制度難于對接，也有一部分農民工不愿參保；其次由于許多農民工沒有參加工傷、醫療保險，發生工傷事故和生病治療享受不到相應的待遇；最后是獲取社會救助進的缺失，雖然有工會作為保障農民工勞動權益的機構，但從實際情況看，農民工在遇到困難時工會所提供的幫助收效甚微，且大多數情況下農民工尋求救助的意識和途徑是缺失的。

4 構建農民工權益保障機制

4.1 建立一個黨政主導、工會參與的社會化格局

柴海瑞[6]認為要推動建立黨和政府為主導的維權機制，進一步明確政府的責任主體地位，建立健全農民工工作領導機構，協調解決農民工遇到的困難和問題；同時工會作為農民工維權的社會主體，應積極主動介入維權工作，也要加強工會組建力度，把農民工最廣泛的組織到工會中來，努力把“農民工有困難找工會”落到實處。

4.2 加快戶籍制度改革，建立動態的、有效的、統一的戶籍管理制度

需要建立一個動態的、有效的、統一的戶籍管理制度，可以利用互聯網APP或大數據技術，農民工每到一個地方可自行進行戶籍申報，由相關部門審核通過后實時修改舊的戶籍信息，同時建立戶籍跟蹤系統，為農民工享受社會保障權利提供依據也為隨遷子女的解決上學問題提供信息基礎。

4.3 完善相關法律法規

要完善《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規，首先將農民工作為一類特殊勞動群體寫入相關法律，確立其法律主體地位；其次要對違反相關法律法規的用人單位或行為提出具體的懲戒辦法，做到有法可依，違法必究；最后各地要根據自身情況、因地制宜的制定符合當地的政策法規，以更能及時準確的滿足農民工的勞動權益訴求。

4.4 加大教育投入力度

農民工上崗前需進行職業技能培訓，可以采取網上授課的形式，以農民工完成課時和考試為標準，合格者即可上崗。第二，要加大對農民工的《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律知識的培訓與引導，使農民工形成相關的法律意識，遇到困難時可采取法律手段維護自身合法權益；第三，對于隨遷子女的受教育問題，進一步統一化、制度化，減輕其升學壓力，緩解學費負擔，同時對于無法異地高考的地區應進一步放開限制，從而減輕農民工自身壓力。

4.5 完善農民工的社會保障體系

第一，規范現行的就業制度，在當前新冠病毒肺炎疫情的影響下，農民工群體的就業得不到保障，即使國家出臺各項刺激就業的政策，但農民工就業仍受到加大打擊，因此要推行規范的就業制度，積極保障農民工健康就業；第二，建立農民工社會保險制度，對于危險工種如采礦業、建筑業等，建議國家采取強制措施要求相關單位或部門為農民工交五險，以保障農民工的合法權益；第三，要為農民工提供相應的勞動福利待遇，需要政府牽頭，各用人單位積極配合，保障農民工生活質量和生活水平的提高。