灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價理論及實證分析

孔 強，謝曉彤

（1.石家莊市冶河灌區(qū)服務(wù)中心，石家莊050000；2.石家莊市水利局，石家莊050000）

0 引言

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價是維護正常灌溉秩序和調(diào)節(jié)政府與農(nóng)戶之間利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的核心要素。糧食作為特殊商品決定了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的特殊性，1949年至今，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價演進可分為3 個階段：第一階段是20世紀50～70年代，水管單位僅向受益農(nóng)戶收取基本的人工費、電費等，不收水資源費；第二階段是80～90年代，各省相繼提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準，收取以灌溉面積計價的基本水費和以水量計價的水量水費，開始征收原水費；第三階段是2000年后，隨著政府對大中型灌區(qū)節(jié)水改造投入的增加及管理維護費用的快速增長，水價逐漸低于供水成本，多數(shù)水管單位依靠地方財政補貼維持生計，灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力不足。

近年來，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革一直面臨兩難境地，一方面現(xiàn)行水價偏低，農(nóng)戶節(jié)水意識淡薄，部分灌區(qū)水管單位運轉(zhuǎn)困難；另一方面國家投入大量資金用于灌區(qū)建設(shè)，供水成本高企。對此，國內(nèi)已有多項研究從不同角度提出了水價模型和算法，如：劉思妤[1]等分析了寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀，提出建立階梯水價標準及完善相關(guān)配套政策，以期使水價達到補償供水成本水平；任梅芳[2]等考慮農(nóng)民對水價的承載能力及現(xiàn)實國情，認為不能單純依靠提高水價實現(xiàn)農(nóng)民自覺采用節(jié)水技術(shù)，必須依靠對農(nóng)民的激勵政策來實現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，并以涇惠灌區(qū)為例，構(gòu)建了基于應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的激勵補償機制水價模型；付桃秀[3]等以贛撫平原灌區(qū)為研究對象，分析了農(nóng)戶對測算水價的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力，采用完全成本定價法測算了農(nóng)業(yè)終端供水成本，發(fā)現(xiàn)全成本水價在其經(jīng)濟可承受范圍之內(nèi)，但遠高于其心理支付意愿，建議實行兩部制水價：國有骨干工程水價按照其成本水價的60%收取，其余40%由政府補貼。

上述研究概而言之，是以農(nóng)戶水費承受能力作為水價邊際約束，將供水成本分攤至計量點水量來測算水價。而在直覺上將灌區(qū)大修、運管、維修養(yǎng)護等費用計入成本得出的水價，其結(jié)果大多高于農(nóng)戶水費承受能力，究其根源，似乎是忽視了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價所蘊含的公平與效率的平衡關(guān)系，而探究能夠?qū)崿F(xiàn)這一平衡的水價，或是解決問題的一條可行路徑。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價的內(nèi)涵和辯證關(guān)系

灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價是在農(nóng)業(yè)用水過程中，對不同主體實現(xiàn)均衡收益的水價體系，是能夠滿足政府投資成本與社會效益、農(nóng)戶種植成本與灌水收益、水管單位管理成本與服務(wù)效率平衡關(guān)系的可量化的水價。

以下是對平衡水價理論及具體算法的闡述，研究范圍包括：由政府建設(shè)或續(xù)建、水源有保證的國有大中型灌區(qū)，種植結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，水價推導(dǎo)中不計入原水費。

1.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價的主體

平衡水價主體由政府、農(nóng)戶、水管單位構(gòu)成，3者之間的成本、收益存在差異：政府投入資金用于灌區(qū)建設(shè)，獲益是保障國家糧食安全、緩解水資源短缺矛盾；農(nóng)戶支出水費，收益是灌水后獲得糧食增產(chǎn)、期望增加自身收入；水管單位通過為農(nóng)戶提供灌水服務(wù)，以獲取維持自身運行的水費；灌區(qū)水資源的另一個潛在收益是地下水環(huán)境。各主體之間的成本和收益關(guān)系見圖1。

圖1 不同主體的成本與收益Fig.1 Costs and benefits of different entities

1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)毛用水量的組成

灌區(qū)自水源引水，通過各級渠道設(shè)施分配至農(nóng)戶耕地，分配過程包括：各級渠道的滲漏和蒸發(fā)水量、進入農(nóng)戶地塊水量、灌溉棄水量。農(nóng)業(yè)毛用水量組成關(guān)系可表示為：

式中：Q毛為灌區(qū)水源毛用水量，萬m3；Q滲為滲漏水量，萬m3；Q蒸為輸水過程中蒸發(fā)水量，萬m3，Q凈為進入農(nóng)戶地塊的水量，萬m3;Q棄為灌溉棄水量，萬m3。

農(nóng)戶真正需要的是進入農(nóng)戶地塊的水量Q凈，其中又包含淺層滲漏、棵間蒸發(fā)、作物蒸騰等?，F(xiàn)行水價多以斗口計量點水量作為農(nóng)業(yè)水價計算基準，是將滲漏和蒸發(fā)水量也計入了供水成本。

1.3 農(nóng)業(yè)供水成本分攤

灌區(qū)工程是政府為保證國家糧食安全而建設(shè)的重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，水價的設(shè)計中，比較合適的方法是將灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離。灌區(qū)骨干工程屬國有資產(chǎn)，地方政府是產(chǎn)權(quán)的所有者，田間工程采用政府補助的形式，產(chǎn)權(quán)一般歸村集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會所有；受益農(nóng)戶擁有灌區(qū)工程和一定量水資源的使用權(quán)。骨干工程供水成本包括[4]：計入成本的固定資產(chǎn)大修費、人員工資保障經(jīng)費、渠道設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費等；田間工程供水成本包括：維修養(yǎng)護經(jīng)費、用水戶協(xié)會或村級水管組織管理經(jīng)費等。

事實上，無論是第一階段還是第二階段水價，都未將固定資產(chǎn)大修、折舊等費用計入供水成本。2000年以來，大中型灌區(qū)投資均以中央財政主，如中部地區(qū)中央與地方投資比例，已由“十一五”的6∶4 增加到“十四五”的7∶3。隨著政府投入增加，減少的是灌區(qū)水源毛用水量Q毛，增加的是社會效益，而對進入農(nóng)戶地塊的水量Q凈并無直接影響，若由水管單位或地方政府向農(nóng)戶收取大修費等用于補償水管單位供水成本，尚缺乏必要的政策依據(jù)，也有悖于政府投資灌區(qū)建設(shè)的初衷。

灌溉過程中，各級渠道滲漏和蒸發(fā)的水量（渠系水面蒸發(fā)水量占比較小，不再單獨計算），最終會補充至地下水[5]和大氣水，這一過程雖是被動的不可規(guī)避的，但對區(qū)域水環(huán)境而言是有益的，尤其是在北方地下水超采區(qū)的補充效用尤為突出，即便是南方也存在局部地下水超采現(xiàn)象[6]，如長江區(qū)、珠江區(qū)、東南諸河區(qū)等，渠道滲漏對區(qū)內(nèi)地下水循環(huán)仍有正向作用。

作為灌區(qū)工程的使用者和其中的受益者，農(nóng)戶因灌水收益支付相應(yīng)的服務(wù)費用是合理和必要的。而政府既是產(chǎn)權(quán)的所有者又是獲益者，基于公平分攤原則，也必須承擔相應(yīng)的成本，即應(yīng)當分攤除農(nóng)戶應(yīng)負擔的合理用水服務(wù)費用之外的其他成本。灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水各主體之間平衡水價邏輯關(guān)系見圖2。

圖2 平衡水價邏輯關(guān)系Fig.2 Logical relation of equilibrium water price

2 平衡水價計算理論

2.1 政府投資獲益成本

政府作為灌區(qū)工程所有者、投資者和獲益者，其收益成本亦須量化。目前全國大中型灌區(qū)多為計劃經(jīng)濟時期，地方政府組織受益農(nóng)戶投工投勞建成，形成了早期的固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)可通過資產(chǎn)重置加以量化，作為灌區(qū)原始固定資產(chǎn)，限于時代背景，具體產(chǎn)權(quán)歸屬及供水成本在此不再討論。以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為節(jié)點，將近20年內(nèi)政府以貨幣形式投資形成的固定資產(chǎn)（下稱新增固定資產(chǎn)）作為計算基準，這部分資產(chǎn)直接效果是減少了灌區(qū)農(nóng)業(yè)毛用水量（還具有排險保安等功能）。故而對新增投資成本，可用減少的毛用水量價格來衡量。

式中：P1為以減少毛用水量計價的政府節(jié)水投資成本水價，元/m3；Xi為第i年的投資，萬元；ki為第i年固定資產(chǎn)形成率（水利工程0.75～0.85 左右）；n為固定資產(chǎn)使用年限（大中型灌區(qū)工程正常運行期為30～50年[7]）；Q減為減少的年農(nóng)業(yè)毛用水量，萬m3。

灌區(qū)減少的毛用水量由3部分組成：工程措施和非工程措施減少的水量、實際灌溉面積縮小減少的水量。為避免對實灌面積縮小和非工程措施減少水量的推導(dǎo)，可采用斗口實際計量水量推算骨干渠道水利用系數(shù)提高后減少的滲漏水量，算式如下：

式中：Q減減少的年毛用水量，萬m3；Q斗為年斗口計量水量，萬m3；ηj為第j年投資后骨干渠系水利用系數(shù)；η0為節(jié)水改造前骨干渠系水利用系數(shù)。

政府對灌區(qū)工程節(jié)水投資的重要驅(qū)動力，是減少的毛用水量用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來相較于農(nóng)業(yè)用水更大的增加值，如用于工業(yè)、生活、旅游、環(huán)境等供水項目。以此為約束條件，當減少的毛用水量帶來的價值小于投資成本的時候，認為灌區(qū)的節(jié)水投資應(yīng)減少或終止，即應(yīng)滿足：

式中：M1為減少的毛用水量用于非農(nóng)供水的價格，元/m3。

以M1價格計算，政府對灌區(qū)節(jié)水投入的年收益G1亦可表示為：

與建成之初相比，大多數(shù)灌區(qū)實灌面積都存在不同程度縮減，可認為在節(jié)水改造前，灌區(qū)原始固定資產(chǎn)的社會效益已基本實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)戶灌水獲益成本

對特定灌區(qū)內(nèi)的不同糧食作物，采取差異化水價測算策略較符合實際。當滿足作物灌水需求后，政府對灌區(qū)工程的持續(xù)投入，并不會為作物增產(chǎn)帶來更多收益，即農(nóng)戶因灌水帶來的作物增產(chǎn)收益不會隨工程投資的增加而增加，也不會隨水管單位管理維護費用的增長而增長，在國家糧價相對穩(wěn)定的情況下，而只與進入地塊的水量相關(guān)。不同種類作物生育期內(nèi)對灌水量有不同需求，單位水量的灌水收益存在差異，如北方冬小麥、夏玉米主產(chǎn)區(qū)，夏玉米水分生產(chǎn)率高于冬小麥。此外同一種作物還因不同的種植土質(zhì)，單位面積灌水量大小也不盡相同，如黏壤土持水性較好，無論是自然降水還是灌溉水能被充分利用；沙壤土透水性強，生育期需水量較黏壤土大。因此若不考慮作物種類、種植結(jié)構(gòu)和灌域土質(zhì)的影響，會使水分生產(chǎn)率低的作物或土壤持水性差的灌域負擔相對較高的水費。因此采取差異化定價，能真實反映水價對作物的實際增產(chǎn)收益。

生產(chǎn)中，農(nóng)戶灌水后的作物增產(chǎn)收益，還包括灌水后化肥、人工、機械等增加的成本，水管單位提供的水資源及供水服務(wù)收益，應(yīng)在增產(chǎn)收益內(nèi)進行合理分攤，可用灌水對作物增產(chǎn)貢獻率作為分攤比例，將作物灌水定額折算至斗口計量水量計算：

在計算不同作物的年水費收入時，還應(yīng)以該作物灌水定額占單位面積年總灌水定額中的比例，對理論計量水量進行分攤，來確定該作物的年理論計量需水量。設(shè)年內(nèi)單位面積耕地共種植j種作物(或同一種作物的j次種植季)，則第i種作物分攤的年計量水量為：

式中：Q理為年計量水量理論值，萬m3，由式（13）確定。

灌區(qū)為農(nóng)戶提供用水服務(wù)后，應(yīng)獲得的年總收入為各作物水費收入之和：

式中：G2為灌區(qū)年農(nóng)業(yè)水費總收入，萬元。

采用年計量水量理論值Q理推算水管單位農(nóng)業(yè)水費收入，已考慮了區(qū)域降水周期對年計量用水量的影響，使農(nóng)業(yè)水費收入具有一定保證率，可降低降水的不確定性對灌區(qū)收入的影響。

2.3 渠道滲漏補充地下水成本

對滲漏水量的成本，可采用類比法，以區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水或回灌地下水價格作為灌區(qū)滲漏水計算價格，則灌區(qū)年滲漏水量收入：

式中：G3為灌區(qū)年滲漏補充地下水收入，萬元；M2為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水或回灌地下水價格，元/m3；Q滲為骨干渠系滲漏水量，萬m3。

灌區(qū)滲漏水量收入，體現(xiàn)了地方政府對農(nóng)業(yè)用水過程補充地下水部分的合理補償，不應(yīng)包括灌溉棄水等無效水量，應(yīng)以計量水量進行折算：

式中：η干為計量點以上骨干渠系水利用系數(shù)；Q斗為斗口計量水量，萬m3。

渠道滲漏雖能補充地下水，但不能作為目的。灌區(qū)用水取自水庫或天然河道，會對原有的水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定不利影響，今后還需提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率，盡可能減少水資源取用，還水于自然。

2.4 平衡方程及約束條件

由公式(1)～(10)可得灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價成本～獲益關(guān)系式：

約束條件為：

式中：G1為政府對灌區(qū)節(jié)水投入的年收益，萬元；G2為灌區(qū)年農(nóng)業(yè)水費總收入，萬元；G3為灌區(qū)年滲漏補充地下水收入，萬元；G為水管單位人員管理、維修養(yǎng)護等費用之和，萬元；P1為以減少毛用水量計價的政府節(jié)水投資成本水價，元/m3；M1為減少的毛用水量用于非農(nóng)供水價格，元/m3。

式（12）的理論意義可解釋為：水管單位的管理及維護成本，不應(yīng)大于農(nóng)戶合理支付水費與渠道滲漏收益之和；政府對灌區(qū)節(jié)水投資成本，不應(yīng)大于減少的毛用水量在工程使用年限內(nèi)產(chǎn)生的非農(nóng)供水收益。

3 實證分析

以冶河灌區(qū)為例：冶河灌區(qū)是以河北省崗南水庫為主水源的大型灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積2.67萬hm2，種植結(jié)構(gòu)以冬小麥和夏玉米為主，農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價為斗口計量點0.1元/m3，區(qū)內(nèi)地下水超采嚴重。灌區(qū)自1998年開始對骨干工程進行節(jié)水改造，渠道采用漿砌石防滲，至2012年累計投資2.338億元，骨干渠系水利用系數(shù)自改造前的0.462 提升至0.59，減少的毛用水量用于石家莊市區(qū)居民生活用水，生活用水以水庫出口計價為0.37元/m3。

3.1 計算基準水量的比較與選取

水價測算過程中，影響水價計算結(jié)果的一個敏感性指標是計算基準水量?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價測算多以近5年斗口計量水量均值作為基準水量[4]，以此計算出的水價有很大不確定性。一是易受個別年份極值影響，如2016年河北中南部突發(fā)大洪水，使這一區(qū)域灌區(qū)當年用水量較正常年份明顯偏??；二是許多灌區(qū)水費實收率未能達到100%，按此計算的水價，實際結(jié)果是至少有50%的年份，水費收入低于推算的灌區(qū)年收入。而灌區(qū)在一定時期內(nèi)實灌面積和作物種植結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的，對農(nóng)業(yè)用水量影響最大的是區(qū)域年降水量。因此考慮選取與區(qū)域降水周期相一致的、具有一定保證率的理論計量用水量值，作為計算基準水量更為合理，可以下式計算：

式中：Q理為年理論計量用水量，萬m3；f(x)為與區(qū)域年降水量周期一致的灌區(qū)年農(nóng)業(yè)實際計量水量頻率分布函數(shù)，x為保證率。

冶河灌區(qū)所在的石家莊市，年降水量周期為10年左右，2010-2019年石家莊市區(qū)域降水量與冶河灌區(qū)農(nóng)業(yè)實際計量水量呈明顯反向趨勢，年降水量越大農(nóng)業(yè)用水量越小，反之亦然，見圖3。

圖3 2010-2019年石家莊市降水量與冶河灌區(qū)農(nóng)業(yè)計量水量對比Fig.3 Comparison of precipitation in Shijiazhuang and agricultural measured water volume in Yehe Irrigated Area from 2010 to 2019

將近10年農(nóng)業(yè)實際計量用水量按由大到小順序排列，選取的保證率越高，理論用水量值越小，年降水越趨于豐水狀態(tài)，水費收入對水管單位運行保障率越高。

圖4中擬合農(nóng)業(yè)計量水量理論曲線為：Q理= 12 321x-0.268，由此式可計算不同保證率理論計量用水量，結(jié)果見表1。

圖4 冶河灌區(qū)近10年計量水量頻率曲線Fig.4 Frequency curve of measured water quantity in yehe irrigation Area in recent 10 years

表1 不同保證率理論計量用水量 萬m3Tab.1 The oretical measurement of water consumption with different guarantee rates

3.2 政府投資成本和獲益的測算

觀察冶河灌區(qū)1998-2012年節(jié)水改造投資與骨干渠系水利用系數(shù)變化曲線，可見政府對灌區(qū)的投資與骨干渠系水利用系數(shù)的提高并不是線性關(guān)系。1998年改造初期，渠道水利用系數(shù)顯著提高，隨著防滲率增加到某一階段，投資對水利用系數(shù)改善作用不再明顯。如當達到η干≈0.57 后，增長比率明顯減緩，累計投資∑Xi與骨干渠系水利用系數(shù)近似呈指數(shù)關(guān)系：∑Xi= 239.54η干-0.268，見圖5。

冶河灌區(qū)節(jié)水改造初期，主要選取防滲破損嚴重、滲漏水量較大渠段拆除重建，渠系水利用系數(shù)顯著提高；之后自上游開始逐漸向下游順序改造，利用系數(shù)雖有提升，但較初期升速明顯減緩。此外，渠系水利用系數(shù)還受周邊水文地質(zhì)條件、輸水流量、渠道長度、日常維護等影響，在此不再逐一表述。

圖5 冶河灌區(qū)累計投資與骨干渠系水利用系數(shù)關(guān)系曲線Fig.5 Relation curve between cumulative investment and water utilization coefficient of backbone canal system in Yehe irrigation Area

3.2.1 政府投資成本測算

政府節(jié)水投資成本P1的計算：骨干工程平均使用年限按n=40 a 計[4]，年減少毛水量Q減按式（3）計算（1998-2019年斗口計量水量Q斗見表2 和表3，1998-2012年水利用系數(shù)按圖5取值，2013-2019年按2012年值計算），可得1998-2019年均減少毛用水量2 130萬m3，由式（2）計算得：

與減水毛用水量供石家莊市生活用水價格M1= 0.37元/m3對比，滿足式（12）約束條件：P1≤M1。

3.2.2 政府投資獲益測算

1998～2012年節(jié)水投資獲益計算：累計收益按式（3）、（5）估算（η值按圖5 中1998-2012年數(shù)據(jù)計算），見表2。

表2 1998-2012年累計收益Tab.2 Cumulative investment returns from 1998 to 2012

2013-2019年節(jié)水投資獲益計算：2013-2019年水利用系數(shù)按2012年投資結(jié)束后η干值0.59 計算，該7 a 累計收益計算結(jié)果見表3。

表3 2013-2019年累計收益Tab.3 Cumulative income from 2013 to 2019

由表2 和表3 可得，1998-2019年灌區(qū)節(jié)水改造累計獲益為：

∑G1= 1.068+ 0.587= 1.655 億元

據(jù)以上測算，若今后石家莊市繼續(xù)增加崗南水庫生活用水量，則冶河灌區(qū)仍具備節(jié)水改造投資價值。進一步討論：若2013年后繼續(xù)對骨干工程節(jié)水改造投資，η干按年均0.01增長，灌區(qū)節(jié)水投資與骨干渠系水利用系數(shù)、減少的毛用水量比較收益之間變化趨勢見圖6。

圖6 骨干工程節(jié)水投資、利用系數(shù)、節(jié)水收益變化趨勢Fig.6 Changing trend of water-saving investment utilization coefficient and water-saving income in backbone projects

由于各灌區(qū)節(jié)水投資不同，投資成本P1存在差異，減少的毛用水量產(chǎn)生的G1及其約束條件須具體分析，避免節(jié)水投資效益內(nèi)卷。

3.3 作物灌水總收益和滲漏補充地下水收益計算

作物灌水定額的選取對斗口計量水價會產(chǎn)生較大的影響，應(yīng)按當?shù)毓喔葘嶒炠Y料確定。根據(jù)華北地區(qū)冬小麥灌水實驗[8]，充分灌溉的小麥平均產(chǎn)量為6 435 kg/hm2，較無灌溉水平均產(chǎn)量4 255.5 kg/hm2，相比增加2 179.5 kg/hm2，分攤系數(shù)0.338。玉米水分生產(chǎn)函數(shù)藁城實驗站[9]無灌水產(chǎn)量為4 999.5 kg/hm2，與灌水后平均產(chǎn)量7 515 kg/hm2相比增加2 509.5 kg/hm2，分攤系數(shù)0.334。選取農(nóng)業(yè)計量水量70%保證率理論值Q理= 3 946 萬m3作為計算基準，由公式(6)～(8)可得，冬小麥水價為：元/m3，夏玉米水價為：元/m3，70%保證率年農(nóng)業(yè)水費收入為818.309 萬元，按小麥和玉米種植結(jié)構(gòu)的綜合計量水價為818.309/3 946=0.207 元/m3，見表4。

表4 70%保證率農(nóng)業(yè)計量水價及年收入Tab.4 70%guarantee rate of agricultural measured water price and annual income

骨干渠系滲漏水量補充地下水收益，類比南水北調(diào)中線工程向石家莊市滹沱河生態(tài)補水價格，以出口計價0.21 元/m3計算，采用表1 中近10年平均計量水量4 523 萬m3作為基準水量，由公式（9）、（10）可得：

Q滲= 3 143.102 萬m3

G3= 660.051 萬元

經(jīng)以上計算，按平衡水價理論，冶河灌區(qū)70%保證率年總收入為：G2+G3= 1478.36萬元。

3.4 田間工程的運行管理

田間工程滲漏損失由農(nóng)戶承擔較為合理。大中型灌區(qū)骨干渠系以上多采取續(xù)灌，由于輸水時間較長，輸水時能夠接近或達到側(cè)向滲漏，滲漏水量可直接進入地下水循環(huán)；田間斗農(nóng)渠多為輪灌，以發(fā)生垂向滲漏為主，滲漏水量多補充至田間持水。這部分滲漏由農(nóng)戶承擔，可促使農(nóng)戶自覺優(yōu)化灌溉方式、保護田間工程設(shè)施，以節(jié)省自身水費支出。

建立以村集體為主與政府專項資金補貼相結(jié)合的田間工程管理模式，可降低田間工程供水成本。大量的田間工程散布于農(nóng)戶田塊地頭，容易被日常勞作、機械耕種、田塊改造破損，若由水管單位管理，將水量計量到農(nóng)戶，所產(chǎn)生的額外成本將是農(nóng)戶無法接受的。田間工程須由村集體或農(nóng)民用水戶協(xié)會負責日常管理維護，政府以專項資金形式進行補貼激勵，是目前較合適的選擇。對農(nóng)戶的水費收取，經(jīng)濟可行的辦法是以水量和灌溉面積相結(jié)合的方式：即以各村斗口計量點水量，確定該村用水量和應(yīng)繳水費總額，再按實灌面積將水費分攤至各農(nóng)戶。

3.5 創(chuàng)新灌區(qū)管理機制和水費征收方法

探索以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收方法，是解決收費難的可行途徑。劃分以村為單位的農(nóng)業(yè)用水單元，建立農(nóng)戶耕地數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等對實灌面積和用水量動態(tài)管理，減少水費征收中間環(huán)節(jié)，保障水價精準落地。具體方法是：①依托國土部門耕地資料，建立水管單位、村級用水組織、農(nóng)戶確認的水費收繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按年度動態(tài)更新；②灌水結(jié)束后，將用水量、灌溉面積數(shù)、應(yīng)繳水費等信息通知用水農(nóng)戶，接受農(nóng)戶監(jiān)督；③建立由財政部門監(jiān)管的專用水費賬戶，為農(nóng)戶提供支付寶、微信、銀行轉(zhuǎn)賬等多種支付手段，方便農(nóng)戶繳納水費；④根據(jù)農(nóng)戶年度水費收取率，給予用水戶協(xié)會或村集體獎勵；⑤依法收費。與之同步，還應(yīng)引入社會化供水服務(wù)和市場化維修養(yǎng)護機制，逐步縮減水管單位管理成本，提高灌區(qū)綜合服務(wù)效率，實現(xiàn)水管單位收支平衡。

4 結(jié)語

（1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價理論實質(zhì)是以合理獲益逆向控制所需成本，進而推算水價，最終實現(xiàn)政府、農(nóng)戶、水管單位公平負擔成本和均衡獲益。該理論方法能避免將固定資產(chǎn)和管理維護等費用，作為農(nóng)業(yè)供水成本直接分攤到計量用水量的局限性，既對水管單位管理成本起到約束作用，又能促進農(nóng)戶自覺采取節(jié)水措施，降低田間用水浪費。

（2）灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的痛點是水管單位的效率。造成供水成本增加的主要因素是運管費用的過快增長和糧食種植的長期低收益。不管是過去、現(xiàn)在、還是將來，政府依然會投資于灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一點不會改變，需要改變的是灌區(qū)運行管理方式，使之更高效服務(wù)于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，這是灌區(qū)農(nóng)業(yè)平衡水價測算理論題中應(yīng)有之意。

（3）創(chuàng)新灌區(qū)管理模式，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費征管的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是保障水價落地達效的重要條件。如何利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等，建立農(nóng)戶實灌面積數(shù)據(jù)庫，實時精準監(jiān)測灌溉用水情勢，還有待深入剖析。